Диссертация (792951), страница 28
Текст из файла (страница 28)
131-141.132Центром подготовки госслужащих является созданная в 1993 г.Государственная административная академия.1 В соответствии с решениямиXIX съезда КПК (2017 г.) происходит переориентация правительства наоказание услуг и перераспределение функций между партийными игосударственными органами. Сокращается количество госорганов, ихфункции передаются саморегулируемым организациям и НКО. При этомсокращения влияния партии не происходит: она сохраняет контроль надопределением стратегии развития.Этоинтересныйпримерпоследовательностивдостиженииприоритетов.
Другие страны бывшего социалистического лагеря идут поиному пути. Корни госслужбы всех постсоветских стран восходят к общеймодели. Со времени распада системы социализма каждое государство строитсвоюмодель.Рядстранпошлипопутизаимствований,другиепридерживались консервативного подхода к проведению реформ.Попытки интеграции в наднациональную модель наиболее системнопредпринимаются в странах Балтии и в Грузии, которые последовательнозаимствуют англосаксонскую модель государственного управления в духеменеджеризма. Главной целью этих процессов является сокращение расходовна содержание государственного аппарата при одновременном повышенииэффективности этих расходов. Идеология данных реформ строится напринципах «дешевого» и немногочисленного государственного аппарата,строго подотчетного общественности. В то же время в странах, имевшихбольшую долю государственного сектора, что характерно для всехпостсоветских стран, переход к данной модели происходит чрезвычайноболезненно, так как связан с высвобождением многих работников, закрытиемиперепрофилированиембезработицы1ипадениемпредприятийуровняижизни.учреждений,Страныувеличением«новойЕвропы»Jing Y., Zhu Q.
Civil Service Reform in China: An unfinished task of value balancing // Review of PublicPersonnel Administration. 2012. Vol. 32. No 2. P. 134-148.133продолжают радикальные реформы,1 однако, как отмечают эксперты,национальная специфика накладывает свои ограничения, и реформызачастую сводятся к поверхностным заимствованиям.2Другим примером интеграции в наднациональные модели являетсяопыт государственного управления стран Средней Азии. Они двигаются всторону традиционной модели, построенной на принципах жесткогоцентрализма, патернализма, религиозных ценностей ислама.3 Вопрос обэкономической эффективности управления здесь, как правило, не ставитсявследствие слабости традиций гражданского общества.
Чиновничествосравнительно многочисленно, а его руководящее звено объединено тесными,в том числе семейными связями с политическим руководством и бизнесом.Евразийская интеграция пока затрагивает вопросы организациигосслужбылишьотчасти.Есливсферетаможенныхтарифовинациональных стандартов Россия, Белоруссия и Казахстан пришли кединству, то модели реформирования бюрократии к каждой стране свои.Законодательство Казахстана о госслужбе начало оформляться в 1999г. и окончательно сложилось к 2015 году.4Государственная служба былаопределена как деятельность, связанная с реализацией должностныхполномочий, не всегда носящих властный характер.
Госслужба реализуетсяна общегосударственном уровне, т.к. Казахстан – унитарное государство.Органы управления регионов входят в систему государственных органов, итам предусмотрена государственная служба. Должности госслужбы бываютполитическими и административными, что характерно для большинствастран. В свою очередь, административные должности подразделяются наруководящие и не руководящие. Наряду с государственной службой,1Латыпов Д.А.
Реформирование государственной службы в постсоциалистических странах: общее иособенное : сравнительно-политический анализ опыта России и Польши: дис. … канд. полит. наук. Уфа:УГНТУ, 2007.2Kotchegura A. Civil Service Reform in Post-Communist Countries. Leiden: University Press: 2008; Hellman J.Winners Take All: The Politics of Public Administration Reviewtial Reform in Post-Сommunist Transitions //World Politics.
1998. Vol. 50. No 2. P. 203–234.3Каримов К.М. Реформирование государственной службы в контексте оптимизации государственногоуправления Республики Таджикистан: дис. ... канд. полит. наук. Душанбе: ТГНУ, 2007.4Закон Республики Казахстан от 23.11.2015 № 416-V «О государственной службе Республики Казахстан».134выделяется специальная, военная и гражданская служба. Госслужащимиявляются работники администрации, специальными служащими – депутатыи судьи, а гражданскими служащими – врачи и учителя в госучреждениях.В свою очередь, в Беларуси действующий закон о госслужбе принят в2003 г., однако единая система отсутствует, и каждый вид службы (военная,таможенная, дипломатическая, в судебных, законодательных, местных,исполнительных, контрольных органах) регулируется особыми нормами.1Страна унаследовала советское понятие руководящих кадров, ккоторым относятся все руководители в государственном секторе.
В своюочередь,должностигосслужбыбываютобслуживающими,функциональными, административными и руководящими. В отличие отРоссии и Казахстана, правовой статус всех госслужащих в Беларуси, кромевоеннослужащих, минимально отличается от работников бюджетной сферы.Чтобы выявить более глубокие сходства и различия, выработана особаяметодология сравнительного анализа. Как и ранее для Великобритании иСША, на основании данных официальной статистики собраны показатели,характеризующие социально-экономическое развитие и развитие госслужбыв каждой стране.
Если для стран Запада интерес представляли результатыреформ, поэтому расчет индексов СЭР и развития госслужбы происходил наконец анализируемого периода, то для постсоветских стран важен весьпроцесс становления национальной системы госслужбы и на фоне динамикиСЭР. Поэтому собраны данные за относительно длительный период с 2000 по2015 гг. За более ранние годы отсутствуют необходимые данные.В данном случае анализировались не отраслевые системы, а госслужбастраны в целом на фоне общего хода СЭР. Большой объем анализируемыхпоказателейагрегированв небольшое числоитоговыхиндексов сприменением метода главных компонент, который является научнопризнанным подходом к выделению латентных факторов, определяющих1Закон Республики Беларусь от 14.06.2003 № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь».135поведение системы.
Использован пакет статистической обработки данныхStata. Получены индексы СЭР и развития госслужбы для каждой страны.Далее рассчитаны корреляции между значениями обоих индексов вкаждом году. Они не указывают на причинно-следственные связи, нопозволяют судить о статистической связи индексов.1Данные о развитии госслужбы анализировались по кругу должностейгосслужбы в понимании национальных законодательств. Для сопоставленияс Казахстаном и Белоруссией, где понятие госслужбы более широкое, чем внашей стране, в России анализировались данные о федеральной гражданскойслужбе, госслужбе субъектов РФ и муниципальной службе (приложение 4).В период с 2000 по 2015 гг. численность госслужащих в Казахстанеувеличилась с 70,6 до 94,3 тыс.
чел., т.е. на 34%, а средний возрастгосслужащих повысился с 38 до 39 лет. Доля молодежи до 30 лет на конецпериода составляла 25%, а средний стаж госслужащих увеличился с 9 до 11лет; лиц с высшим образованием на госслужбе стало 90% (было 50%). Такимобразом, общая тенденция благоприятная. Это же можно сказать и оразвитии казахстанской экономики. Среднедушевой ВВП увеличился в тотже период в 3,1 раза; по индексу человеческого развития (ИЧР) Казахстан в2015 г.
занимал 70-е место в мире, т.е. индекс вырост за 15 лет на 12%.Численность госслужащих в Беларуси снизилась с 50 до 49 тыс. чел.Доля молодежи составила 16% на конец периода, средний стаж вырос с 10 до15 лет, а стаж свыше 20 лет имели 40% госслужащих, что указывает назастойные явления. Доля госслужащих с высшим образованием увеличиласьс 60 до 93%. В сфере СЭР произошел рост среднедушевого ВВП в 3,1 раза, апо ИЧР страна занимала 53 место в мире (рост 17% за 15 лет).Аналогичные данные проанализированы и для России. Объясненнаядисперсия при расчете индексов по каждой стране находится на приемлемом1Ильин М.В.
Воронка причинности: от эмпирической модели к формированию парадигмы многослойнойпричинности // Метод. 2015. № 5. С. 442-451.136уровне от 50 до 95%. Предложенная модель соответствует данным, а рядеслучаев между переменными имеется почти функциональная зависимость.Общая динамика индексов в трех странах в основном совпадает. Самаявысокая корреляция между индексами в среднем на всем периоденаблюдается для России (80%), для Казахстана она равна 70%, дляБелоруссии 50%. Все показатели являются по отношению друг к другуслучайными величинами, но между ними есть статистические связи.Более эффективной считается та национальная модель госслужбы, гдесуществование тесной корреляции индексов сочетается с их поступательнымростом. Данные условия выполняются для Казахстана, т.к.
в Беларусипроисходит снижение индексов, а в России слабая корреляция между ними.На опыте Казахстана выявлены «точки роста», приемлемые для России: 11) применение программно-целевых методов под контролем Минфина;2) централизация системы управления кадрами в специализированномАгентстве и Комиссии, подчиненных президенту;3) внимание к вопросам этического регулирования (Кодекс честигосслужащих, дисциплинарные советы);4) реализация кадровой политики в масштабах всего государственногосектора, а не только органов власти.Отдельным вопросом исследования является опыт политическогоуправления государственной службой.
Выявлено, что, вне зависимости отсуществующего политического режима стран, в большинстве из нихсуществуют по нескольку специальных органов в сфере госслужбы (табл.3.1). Зарубежный опыт показывает, что могут сосуществовать органыуправления госслужбой в ведении правительства, президента, парламента,коллегиальные и общественные органы. Сложность объекта управлениядиктует сложную системы управления им.1Kurmankulov A., Makhmutov B., Mamanova K., Kuanyshbayeva Z., Mussabekov M., Serickbayev A. PoliticalManagement in the Republic of Kazakhstan and Russian Federation: ComPublic Administration ReviewativeAnalysis // Middle-East Journal of Scientific Research.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
