Диссертация (1139320), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Под нормативным правовым актом в этом Законепонимается «письменный официальный документ на бумажном носителе иидентичный ему электронный документ установленной формы, принятый нареспубликанском референдуме либо уполномоченным органом, устанавливающий нормы права, изменяющий, дополняющий, прекращающий или приостанавливающий их действие» (подп. 25 п. 1 ст.
1).41.Исходя из полученных результатов анализа доктринальных позицийправоведов, легальных определений нормативного правового акта, приняв заоснову метод синтеза полученной информации, определим круг основных(типичных) признаков (свойств) нормативного правового акта. Наиболее часто упоминались в качестве обязательных следующие признаки:1) документ компетентного органа (должностного лица), либо принятый на 40Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480-V «О правовых актах» (в ред.от 11 июля 2017 г.) // Казахстанская правда.
8 апреля 2016 г. № 66 (28192).41Обратим внимание на детальную регламентацию в Законе Республики Казахстан от06.04.2016 г.№ 480-V «О правовых актах» общих требований к правовым актам, видов правовыхактов, вопросов их иерархии. Также в Законе были урегулированы вопросы о подготовке проектовнормативных правовых актов (в т.ч. требования к структуре, стилю изложения, присвоения реквизитов и т.д.), их научной экспертизе, порядке принятия и опубликования, а также о действии принятых актов во времени и пространстве. Отдельно освещается порядок проведения правового мониторинга действующего законодательства, систематизации и учета нормативных правовых актов.Кроме того, казахстанский законодатель внес в текст Закона нормы, которые ставят точкув некоторых спорных вопросах правовой доктрины (во всяком случае, для правоприменителей).Например, в текст Закона включена легальная дефиниция понятий « нормативное постановлениеВерховного Суда Республики Казахстан»; регламентирован вопрос о порядке официального разъяснения нормативных правовых актов (включая условия официального разъяснения, структурутаких актов и порядок их опубликования; органы, уполномоченные давать такие разъяснения).Представляется, что после принятия закона исследования в этих областях научного знания недолжны прекращаться, а альтернативные взгляды по этим спорным вопросам не могут объявляться некорректными в силу принятой законодателем позиции.43референдуме;2) строгоопределеннаядокументальная(электронно-цифровая) форма; 3) содержание в документе общеобязательных норм, адресованных неопределенному кругу лиц (нормативность); 4) официальный характер; 5) принятие (и реализация) в особом порядке; 5) обеспечение государственным принуждением; 6) выражение государственной воли (волинаселения определенной территории – в нормативном правовом акте органовместного самоуправления); 7) многократность применения)42.Исходя из выявленных типичных свойств можно заключить, что нормативный правовой акт как волевой акт властного характера, исходящий от органа публичной власти (государственного или местного самоуправления) в силу своего публичного характера и имеющих место конституционных гарантий защиты прав и свобод граждан, в том числе ипосредством судебной защиты (ст.
2, 18, 45, 46 Конституции России),может и должен проверяться в пределах и процедурах, предусмотренныхзаконом либо законом не запрещенных.Вместе с тем процедуры оспаривания нормативного правового акта уровня закона и подзаконного нормативного правового акта, а такжеиных актов, не отвечающих свойствам официальных форм права, ноприменяющихся в качестве таковых, – должны быть различными. Актуален и вопрос о создании правовых механизмов, ограничивающих субъекты правотворчества в самостоятельном расширении своих полномочий по принятию нормативно-правовых актов, а также в их стремлениик изданию квазинормативных актов в условиях отсутствия в правовойсистеме строго очерченных правил построения системы законодательства. 42При этом в проанализированных источниках единично выделяются следующие признакинормативного правового акта: 1) регулирование наиболее типичных, массовых отношений; 2) содержание в акте юридически значимой информации; 3) особое место в системе актов (иерархия);4) деление на законы и подзаконные нормативные акты; 5) обладание юридической силой; 6) действие актов независимо от возникновения или прекращения конкретных правоотношений; 7) достижение определенного юридического эффекта.
Обращает на себя внимание то, что многие изэтих единичных признаков (свойств) являются признаками не только нормативных, но и индивидуальных правовых актов (№№ 1 (за исключением возможности принятия на референдуме); 2; 4;5; 7).44Завершая настоящий подраздел исследования отметим, что, по нашемумнению, теория права на современном этапе своего развития не выявилаполный перечень обязательных свойств нормативного правового акта. Не закреплен законодательно и достаточный перечень таких свойств, ориентирующий правоприменителей (прежде всего суды при осуществлениинормоконтроля) в вопросе о выявлении надлежащих критериев определения правовой природы акта, подлежащего контролю. Вместе с тем, приведенные примеры правового регулирования этого вопроса в субъектах Российской Федерации и странах ближнего зарубежья демонстрируют тенденцию движения по пути решения этого вопроса именно в законодательномключе, что представляется верным шагом на современном этапе правовогоразвития.
Проведенный мониторинг практики построения системы законодательства в России (см. параграф 1.2 настоящей главы) демонстрирует нетолько абстрактно-теоретическую, но и подлинно практическую насущностьрешения этой проблематики в упомянутом ключе.1.2. Современные тенденции построения системы законодательствав Российской Федерации и их влияниена обеспечение эффективности нормоконтроля«Вершено уставом, да верчено неправом».Русская пословица«Там, где существует десять тысяч предписаний,не может быть никакого уважения к закону».У. Черчилль43Нормативный правовой акт должен заключать в себе нормы, имеющиеправовое содержание.
Нуллификация (аннулирование) является способомобеспечения дисквалификации акта из системы законодательства в случае, 43Sir Winston Leonard Spencer-Churchill (Уинстон Леонард Спенсер-Черчилль), 1874 –1965 гг., – британский государственный и политический деятель, премьер-министр Великобритании в 1940-1945 и 1951-1955 гг.; военный (полковник), журналист, писатель, почетный член Британской академии (1952 г.), лауреат Нобелевской премии по литературе (1953 г.).45если акт имеет деформированную правовую природу.
При этом принятые вправовой системы принципы и правила построения системы законодательства, определяя место каждой формы права, а также надлежащий порядок еепринятия, регистрации и опубликования, коррелируют с установленнымиполномочиями органов власти на принятие властных актов нормативного характера. Вместе с тем названные принципы и правила влияют и на определение надлежащего порядка осуществления нормоконтроля актов. Таким образом, установленная законодательством иерархия нормативных правовых актов, то есть порядок их соподчинения, обеспечивает устойчивость системыправового регулирования и служит одной из важнейших гарантий реализации принципа правовой определенности. Напротив, – отсутствие ее, дажепри наличии нормативного материала, соответствующего самым высокимстандартам, может привести к торжеству произвола. Кроме того, сама жизнь– процесс общественного развития – вносит определенные изменения в установленный порядок правового регулирования, а потому система и иерархияактов нуждается в постоянном законодательном мониторинге.А.В.
Мицкевич так формулирует свои наблюдения за эволюцией общества и государства в нашей стране: «противоречивость современного политического и социально-экономического развития России неизбежно порождает юридический хаос. Правовая система непрерывно деформируется, исвязи между актами нарушаются. В целом же резко снижается эффективность правового воздействия на общественные процессы, а неостановимыйвал правонарушений, преступности все ниже «опускает» уровень законности в стране»44.
Представляется, что этот вывод, сформулированный в начале 90-х. гг. XX в., во многом не потерял своей актуальности и в настоящеевремя.В вопросах построения системы законодательства нельзя исключать инациональные особенности построения иерархии правовых актов, на что ука 44Конституция, закон, подзаконный акт / [Котелевская И.В. и др.; отв. ред.
Тихомиров Ю.А.]; Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве Российской Федерации. – Москва: Юридическая литература, 1994. – 133 с. С. 13. 46зывает Р. Давид: «…наличие общих принципов построения иерархии законови других нормативных правовых актов вовсе не исключает их национальныхособенностей. В частности, эти особенности могут возникать и активнопроявляться в зависимости от существующего в той или иной стране государственного режима, формы правления, формы государственного устройства и других факторов»45.Разграничение и разделение государственной власти определяет иерархический принцип построение системы законодательства.
Вместе с тем одной из ключевых проблем построения такой системы в России являетсято, что до настоящего времени не принят нормативный правовой актуровня закона, определяющий и регламентирующий особенности построения системы правовых актов. Указанное вне сомнений является дестабилизирующим фактором, что будет доказано приведенным ниже анализом современного состояния правовой системы в части построения системы законодательства и полномочий органов нормотворчества. При этом актуальнымпредставляется и необходимость учитывать проблемы и особенности, приведенные в изложенных выше позициях ученых, занимающихся проблематикой построения системы нормативного регулирования.Таким образом, соединение полученных результатов анализа положений правовой доктрины, изложенных в параграфе 1.1 настоящей главы, с результатами анализа их практической реализации в действующемфедеральном законодательстве, законодательстве субъектов Федерациии на уровне местного самоуправления позволит определить проблемныеаспекты места (правового статуса) нормативных правовых актов в системе законодательства, наличие предусмотренных законом процедур(производств) по оспариванию актов, а также влияние перечисленныхаспектов на эффективность процедур нуллификации46. 45David R., Bnerly J.
Major Legal Systems in the World Today. N. Y., 1978. С. 126-153. 46Последующее рассмотрение системы нуллификационных процедур – в главах 2 и 3настоящей диссертации – представит полную картину современного состояния правовой системыи ее способности противостоять стремлению органов государственной власти к наращиванию47За основу анализа возьмем построение иерархии актов в системе законодательства исходя из следующих принципов: 1) деления уровней нормотворчества на основании конституционного принципа «вертикального» разграничения властей (федеральный и субъекта Российской Федерации),2) отделения местного самоуправления от системы органов государственнойвласти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
