Диссертация (1139320), страница 12
Текст из файла (страница 12)
17 Федерального закона о прокуратуре), 62Генеральный прокурор Российской Федерации издает обязательные для исполнениявсеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратурыРоссийской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. Такие нормативные и правоприменительные правовые акты фактически носятведомственный характер и направлены на обеспечение эффективного исполнения органами прокуратуры возложенных на них законом полномочий (пункт 1 статьи 17 Федерального закона «Опрокуратуре Российской Федерации»). 56имеют место «указание/указания»63, тогда как в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1009 для федеральных органовисполнительной власти такой формы принимаемого ими нормативного правового акта не предусмотрено.
Полагаем, что этим фактом также подтверждается особое положение органов прокуратуры в системе органов государственной власти, а также недопустимость издания ею правовых актов нормативного характера, направленных на регулирование общественных отношений, не относящихся к сфере ее деятельности.В преамбуле приказа Генеральной прокуратуры России от 03 апреля2018 г. № 18964, регулирующего порядок опубликования исходящих от неенормативных актов, в качестве цели издания приказа указано следующее:«совершенствование порядка опубликования нормативных актов Генеральной прокуратуры, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина». В п. 1 приказа предусмотрено обязательное опубликование в журнале «Законность» и на официальном сайте ГенпрокуратурыРоссии «нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации,заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора, затрагивающие права, свободы и обязанности человека игражданина (нормативные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации)…».
Таким образом, в упомянутом приказе констатировано, что нормативные акты Генеральной прокуратуры России могут корректировать правовой статус граждан в части определения их прав и обязанностей. Полагаем, что данный приказ расширяет дискрецию Генеральной прокуратуры в области нормативного регулирования, то есть предмет такого регулирования, предусмотренный федеральным законом о прокуратуре.
Такоерасширение не соответствует правовой идее об определении юрисдикцион 63В качестве примера приведем Указание Генпрокуратуры России от 01 февраля 2016 г.№ 67/36 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований законов при назначении и производстве судебно-психиатрической экспертизы» // «Законность».
2016. № 4. 64Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03 апреля 2018 г. № 189 «Опорядке официального опубликования нормативных актов Генеральной прокуратуры РоссийскойФедерации» // документ опубликован не был (СПС «КонсультантПлюс»). 57ной деятельности по надзору за законностью в качестве основной и исключительной функции органов прокуратуры.Вместе с тем представляется, что имеющие место тенденции развитиязаконодательства предопределяют необходимость вмешательства Генеральной прокуратуры в регулирование некоторых правовых аспектов, преждевсего относящихся к детализации осуществления прокурорской деятельности. Полагаем, что с учетом этих тенденций включение в КАС РФ нормативно-правовых актов Генеральной прокуратуры является логичным шагом законодателя.
Однако такое включение не должно рассматриваться как подтверждение полномочий этого органа власти на издание нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности, составляющие правовой статус личности в Российской Федерации, и (или) выходящих за пределы предмета деятельности органов прокуратуры.Очевидно, что включение в перечень объектов нуллификации в рамкахадминистративного судопроизводства нормативных правовых актов Генеральной прокуратуры соответствует тенденциям развития системы законодательства и призвано минимизировать имеющиеся в ней системные проблемы: судебный контроль за содержанием актов этого органа власти долженограничивать до установленных законом пределов ее нормотворческуюфункцию.
Вместе с тем для преодоления правовой неопределенности в вопросе о правовом статусе нормативных правовых актов Генеральной прокуратуры, в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» необходимо внести изменение, направленное на дополнение полномочий Генеральной прокуратуры правом издавать нормативных правовых актов впределах своей компетенции с указанием на их обязательную регистрацию, а также обязательное опубликование актов, затрагивающих права,свободы и обязанности человека и гражданина, в порядке, предусмотрен-58ном для регистрации и опубликования актов федеральных органов исполнительной власти65. Нормативные правовые акты Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
Согласно Федеральному закону от08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации»66 Департамент не наделен полномочиями по изданию нормативных правовых актов, но уполномочен разрабатывать по вопросам своего ведения проекты федеральных законов и иных нормативных правовыхактов (пп. 3 п. 1 ст. 6). В тоже время в п. 1 ст.
21 КАС РФ в перечень объектов оспаривания в рамках административного судопроизводства были включены нормативные правовые акты Судебного департамента. Такие спорыбыли отнесены к подсудности ВС РФ, выступающим в таких ситуациях в качестве суда первой инстанции.Вместе с тем обратим внимание на следующее. В приказе Судебногодепартамента при ВС РФ от 29.03.2013 № 68 «Об опубликовании и вступлении в силу нормативных правовых актов Судебного департамента при Вер 65Примером качественной проработки нормативного материала по проблематике нуллификации нормативных правовых актов органов прокуратуры является Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. № 2709 «О Прокуратуре», статья 18 которого посвящена системе правовых актов прокуратуры, включающая в себя акты прокурорского надзора (протест, постановление,предписание, заявление, санкция, указание, представление, обращение, предостережение, разъяснение закона) и акты, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры (приказы,указания, распоряжения, положения, инструкции).
Статьи 19-27 Закона раскрывают цели принятия и сферу действия принимаемых правовых актов прокуратуры, анализ которых подтверждает,что по своему содержанию и форме указанные акты не могут носить нормативно-правовой характер. Соответственно, в законодательстве республики не предусмотрены полномочия органов прокуратуры по принятию нормативных правовых актов, которые могут затрагивать права, свободы иобязанности граждан.
Для настоящего исследования представляют интерес и нуллификационныеполномочия, которыми наделена прокуратура Республики Казахстан. Так, в случае нарушенияправ и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц и государства прокурорвправе приостановить действие незаконного акта, за исключением законов (подп. 4 п.
2 статьи 29),при этом акты прокурорского надзора, приостанавливающие действие нормативных правовых актов, подлежат опубликованию (п. 1-1 статьи 18).Также обратим внимание на то, что в отличие от российской законодательной практики, вРеспублике Казахстан законодатель не пошел по пути изложения в системе процессуального законодательства круга объектов нуллификации. Представляется, что одной из причин данного фактаявляется непротиворечивость системы законодательства в республике, что обеспечивается действующим Законом Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 480-V «О правовых актах». 66Федеральный закон от 08 января 1998 г.
№ 7-ФЗ (ред. от 29 июля 2017 г.) «О Судебномдепартаменте при Верховном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 12 января 1998 г. № 2. Ст. 223. 59ховном Суде Российской Федерации»67 был определен порядок опубликования и вступления в силу издаваемых им нормативных правовых актов, «затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина». Темсамым Судебный департамент, при отсутствии в специальном законе, регулирующем его деятельность, положений о наделении полномочиями по принятию нормативных правовых актов, также, как и в случае с Генеральнойпрокуратурой России, самостоятельно определил собственную компетенцию и, фактически, расширил ее, наделив себя правом нормотворчества. Нормативные правовые акты государственных корпораций.
Государственные корпорации являются одной из организационно-правовыхформ некоммерческих организаций, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации68 (пп. 14 п. 3 ст. 50), при этом особенностью таких юридических лиц является особый порядок их создания и деятельности –исключительно на основании специального федерального закон, принимаемого в отношении государственной корпорации (абз. 3 п. 1 ст.
52 ГК РФ).Закрепление в КАС РФ положения о подсудности дел об оспариваниинормативных правовых актов государственных корпораций Верховному Суду РФ (ст. 21), при наличии упомянутого особого порядка нормативного регулирования деятельности данных юридических лиц, предопределяет и необходимость наделения их полномочиями по осуществлению нормативного регулирования в установленной сфере деятельности. При этом из созданных внастоящее время государственных корпораций только «Роскосмос» и «Росатом» наделены федеральным законом такими полномочиями69.
Вместе с 67Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 марта 2013 г. № 68 (ред.от 25 июня 2014 г.) «Об опубликовании и вступлении в силу нормативных правовых актов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации» // Бюллетень актов по судебнойсистеме. Апрель 2013 г. № 4. 68Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ(ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
