Диссертация (1139320), страница 10
Текст из файла (страница 10)
При этом будем учитывать критерий наличия/отсутствия в федеральном законодательстве особенностей оспаривания таких актов.Исходя из системного толкования действующего процессуального законодательства, а также актов, определяющих статус органов судебногонормоконтроля, заключаем, что в действующем законодательстве предусмотрены процедуры оспаривания (нормоконтроля) следующих федеральных нормативных правовых актов (объектов нуллификации):федеральные конституционные законы;международные договоры Российской Федерации (не вступившие всилу);федеральные законы;указы Президента Российской Федерации и его распоряжения,имеющие нормативный характер;постановления Правительства Российской Федерации;нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,в том числе договоры о разграничении предметов ведения и полномочий междуРоссийской Федерацией и субъектами Российской Федерации.Кодекс административного судопроизводства Российской Федерацииот 08.03.2015 г.
№ 21-ФЗ47 содержит перечень форм права (видов нормативных правовых актов), которые могут быть оспорены. При этом, исходя изтолкования п. 1 ст. 21 КАС РФ48 можно сделать вывод о том, что обособле властных полномочий посредством издания нормативных актов с деформированной правовойприродой (например, актов, принятых с нарушением собственной компетенции, порядка их принятия, или актов, имеющих по сути неправовое содержание, но при этом отвечающих ведомственным интересам). 47Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08 марта 2015 г.№ 21-ФЗ (ред. от 28 декабря 2017 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.
09 марта 2015 г. № 10. Ст. 1391. 48Согласно п. 1 статьи 21 КАС РФ Верховному Суду Российской Федерации в качествесуда первой инстанции подсудны административные дела по оспариванию «нормативных право-48ние от актов федеральных органов исполнительной власти, как объектовнормоконтроля, нормативных правовых актов ряда органов предопределяетособый статус таких органов в системе государственной власти и декларирует наличие у них полномочий по изданию общеобязательных для субъектовправоприменения нормативных актов. Указанное предопределяет необходимость рассмотрения вопроса о дополнении теории права в части уточненияиерархии актов Российской Федерации.Соответственно, отдельно выделим группу объектов нуллификации –нормативных правовых актов (процедуры судебного оспаривания которых предусмотрены действующим законодательством) следующих субъектов правотворчества: органов государственной власти, имеющих особый правовой статус; органов и организаций, на которые федеральнымзаконом возложено исполнение публичных функций.К этой группе относятся нормативные правовые акты:Центрального Банка Российской Федерации49;Генеральной прокуратуры Российской Федерации;Следственного комитета Российской Федерации;Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации; Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; государственных внебюджетных фондов; государственных корпораций. вых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также государственных корпораций». 49В форме указаний, положений и инструкций – см.
статью 7 Федерального закона от 10июля 2002 г. № 86-ФЗ (ред. от 07 марта 2018 г.) «О Центральном банке Российской Федерации(Банке России)» // Российская газета. 13 июля 2002 г.. № 127; абз. 4 пункта 3 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 04 мая 2007 г. № 88 (ред. от 26 мая 2009 г.) «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственно регистрации» // Российская газета.
24мая 2007 г. № 108. 49Остановимся на выявленной при проведении настоящего исследованияпроблематике отдельных форм права (объектов нуллификации), подлежащихнормоконтролю в порядке административного судопроизводства.Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. Проблемная область оспаривания этихактов (как объектов нуллификации) проистекает из особенностей их иерархического включения в систему законодательства, а также выявленным рядом несоответствий между предусмотренным законодательством порядкомих принятия, и сложившейся практикой.Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г.
№ 314«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»50 всистему федеральных органов исполнительной власти входят федеральныеминистерства, федеральные службы и федеральные агентства. На федеральные министерства возложена функция по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности (подп. «а» п. 3). При этом федеральные службы и федеральные агентства осуществляют нормативно-правовое регулирование только вустановленных главой государства и правительства случаях, что по нашемумнению, вносит некоторую неопределенность, но вместе с тем, не являетсядестабилизирующим фактором.В соответствии с п.
1 Правил подготовки нормативных правовых актовфедеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 г. № 100951, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение федераль 50Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 (в ред. от 28 сентября2017 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 12 марта 2004 г. № 50.51Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г.
№ 1009 (вред. от 31 июля 2017 г.) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 18 августа 1997 г. № 33. Ст. 3895. 50ных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряженийПравительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральныхорганов исполнительной власти в пределах их компетенции. Видами (формами) нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств(пункт 2Правил)являются:1) постановления,2) приказы,3) распоряжения, 4) правила, 5) инструкции, 6) положения.
Названныйперечень допустимых форм носит закрытый характер.Принципиально важными положениями Правил, с нашей точки зрения,являются: установленный запрет на издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм (абз. 2 и 3 п. 2 Правил), а также указание нато, что структурные подразделения и территориальные органы федеральныхорганов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовыеакты.В разъяснениях Минюста России о применении Правил подготовкинормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти иих государственной регистрации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 мая 2007 г. № 88, дублируется положениепостановления Правительства о допустимых формах нормативных правовыхактов федеральных органов исполнительной власти; при этом указывается,что акты, изданные в ином виде (например, директивы и др.), не должныносить нормативный правовой характер (абзац 2 пункта 3 Разъяснений).При этом Минюст России возвращает нормативный правовой акт федеральному органу исполнительной власти без регистрации, если нарушен порядокего предоставления на регистрацию или Правила его подготовки (абз.
2пункта 22 Разъяснений). Соответственно, нарушение требования Правилподготовки нормативных актов в части допустимых форм его издания(из названных шести), и подготовка в иной форме, – является поводом дляотказа в регистрации акта.51По информации Минюста России, в 2017 году на регистрацию поступило 6847 нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также иных органов и организаций (в 2016 г. – 6490; в 2015 г. –6406; в 2014 г. – 5309).
При этом из них было зарегистрировано 4452, тоесть 65 % от поступивших на регистрацию актов (в 2016 г. – 4560 или 70,2 %;в 2015 г. – 4988 или 77,9%; в 2014 г.– 4524 или 85,2%)При этом в 2017 г. возвращено без государственной регистрации –2314, т.е. 33,8 % (в 2016 г.– 1868, (28,8%); в 2015 г. – 1218 (19%)52); отказано в государственной регистрации – 9 или 0,13 %(в 2016 г. – 33 (0,51%); в2015 г. – 27 (0,42%)) – см. диаграммы1-3 в приложении № 1.Признаны не нуждающимися в государственной регистрации в2017 г. 46 актов или 0,67 % (в 2016 г.
– 42 (0,64%); в 2015 г. – 45 (0,7%))535455.Соответственно заключаем, что на протяжении четырех лет – с 2014 г.по 2017 г. – имеется тенденция к сокращению количества зарегистрированных Минюстом России нормативно-правовых актов из числа актов, поступивших на регистрацию. И это несмотря на то, что количество актов, поступающих на регистрацию, постоянно возрастает (на 5,5 % в 2017 г. относительно 2016 г.; на 1,31% в 2016 г. относительно 2015 г.; увеличение в 2017 г.относительно 2014 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
