Диссертация (1139320), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Искажение жеформы права относительно источника(ов) и появление деформированныхформ права (нормативных правовых актов) в системе законодательства может явиться отправной точкой для возникновения явления нуллификации.Соответственно, нуллификация нормативного правового акта базируется нанадпозитивных правовых, морально-нравственных и политических основаниях.Процедуры (механизмы) и правовые последствия нуллификации проистекают из фундаментальных правовых принципов верховенства права июридического равенства. Соответственно, легитимизацияя в правовой системе механизмов нуллификации и их практическая реализация являются маркером правового развития в современном демократическом обществе.Нуллификация нормативного правового акта является одним изэлементов ограничения и самоограничения власти, а потому представляет собой политико-правовое явление. Политические последствия нуллификации нормативного правового акта имеют могут в некоторых случаяхиметь и реакционный заряд («тирания парламентских ассамблей»), но ее общий политико-правовой эффект заключается в эффективном обеспечениипротиводействия естественного для природы любой власти стремления к168наращиванию властных полномочий, т.е.
собственной абсолютизации.Именно поэтому правовое явление нуллификации имеет важнейшее значение как для народа – носителя власти (суверенитета), поскольку служит средством достижения целей обеспечения защиты прав и свободчеловека и гражданина посредством осуществления контроля за правовым содержанием принимаемого органами государственной власти правового регулирования, так и для системы сформированных им политических институтов, обеспечивая правовую стабильность и устойчивостьполитической системы.С учетом изложенных в первой и второй главах настоящей диссертации результатов исследования полагаем необходимым предложить следующие дополнения системы понятий правовой науки по проблемам нуллификации нормативного правового актаНуллификация нормативного правового акта – это факт прекращения действия нормативного правового акта (отдельных его положений)уполномоченным органом посредством его отмены, признания недействующим или приостановления (абстрактная нуллификация), либо осуществленный посредством отказа в его применении к правоотношениям, относящимсяк предмету его регулирования (казуальная нуллификация).Правовой институт нуллификации нормативного правового акта –межотраслевой правовой институт, включающий в себя комплекс предусмотренных законом или законом не запрещенных парламентских, административных и судебных правовых механизмов (процедур), обеспечивающихпрекращение действия нормативного правового акта (его отдельных положений).169Глава 3СУДЕБНАЯ НУЛЛИФИКАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА:ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ В РАЗЛИЧНЫХ ВИДАХСУДОПРОИЗВОДСТВА3.1.
Юрисдикционная деятельность Конституционного СудаРоссийской Федерации и конституционных (уставных) судовсубъектов Российской Федерации как механизм обеспечениянуллификации нормативных правовых актов высшего уровняВ главе 2 настоящей диссертации был сделан вывод о том, что судебная нуллификации имеет основополагающе фундаментальное значение вмежотраслевом институте нуллификации нормативных правовых актов.
Этоопределяется универсальностью судебных нуллификационных процессов –возможностью непосредственного обращения к ним в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, и, вместе с тем, субсидиарным значениемэтих механизмов по отношению к нуллификационным процессам, составляющим подынституты парламентской и административной нуллификации(эти процессы и правовые последствия их применения могут быть провереныв судебном порядке). Осуществляя правосудие, судебная власть ставит финальную точку в возникающих правовых конфликтах. Указанное гарантируется конституционными положениями о правовом государстве и демократическом устройстве России, принципом разделения властей, исключительными полномочиями судов по осуществлению правосудия и гарантированнойкаждому судебной защитой его прав и свобод (ст. 1, 10, 46, 118 КонституцииРоссии).В свою очередь, нормоконтроль, осуществляемый органами конституционной юстиции, составляет основу судебной нуллификации.Указанное следует из того, что конституционный нормоконтроль обеспечивает приведение системы нормативно-правового регулирования в соответствие с положениями основного закона посредством необратимого аннулирования дефектной правовой нормы или придания ей смысла, соответствую170щего конституционно-правовому устроению, букве и духу учредительного(конституционного) акта.Нуллификация нормативных правовых актов, осуществляемая Конституционным Судом Российской Федерации и конституционными (уставными)судами субъектов Федерации является наиболее «легитимизированным», т.е.признанным со стороны власти и общества видом нормоконтроля.
Это обусловлено его детальным законодательным регулированием в правовой системе России, а также общепризнанной практикой демократических правовых государств, институционально выделяющих орган (систему органов),уполномоченный осуществлять проверку нормативных актов на предмет ихсоответствия актам высшего порядка (в континентальной правовой системе –учредительным актам писаного права). Таким образом, по критерию наличия/отсутствия закрепления механизмов нормоконтроля в действующем законодательстве соответствующие механизмы, осуществляемые органамиконституционного контроля, относятся к ординарным видам нуллификации.Более того, деятельность федерального органа конституционной юстиции, являясь к нынешнему времени уже совершенно естественной и неотъемлемой частью правовой системы России, стала восприниматься обществоми властью именно в таком ключе – как ординарное явление. Однако следуетконстатировать, что с учетом специфики деятельности КС РФ, принимаемыеим решения периодически подвергаются критике, как носящих подтекст политической целесообразности.
Вместе с тем и в иных правопорядках периодически возникают споры о влиянии политики на формирование правовыхпозиций органов схожей с КС РФ компетенции.По своей сути нуллификация в конституционном судопроизводстведемонстрирует факты несоответствия действий и решений властей запросами ожиданиям общества, системе правовых ценностей, а также представленийо правде и справедливости. При этом подчеркнем еще раз особое значениевсей системы механизмов судебной нуллификации: сама власть, в широкомее понимании, заинтересована в деятельности КС РФ и других судов,171приводящих в действие контрольные механизмы правосудия.
Ведь осуществляемый ими нормоконтроль ориентирован не только на достижениецелей защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав и свобод граждан и обеспечение мониторинга за допустимостью и соразмерностью их ограничения. Этот вид нормоконтроля направлен также на обеспечение противодействия постоянному (конститутивному) стремлению властныхструктур к наращиванию полномочий, то есть обеспечивает самоограничениевласти.
Такое самоограничение важно для обеспечения правовой и политической стабильности, обеспечения устойчивости элементов сдержек и противовесов в системе разделения властей, и, в конечном счете, устойчивостигосударственности и, собственно, легитимности власти.Далее отметим, что в фокус конституционного правосудия попадаетправоприменительная деятельность всей судебной системы, а потому решения федерального и региональных конституционных (уставных) судов, принятые по итогам проведения нормоконтроля за положениями законодательства, являются ориентиром для формирования правоприменительной практики (в том числе и судебной), а также для корректировки законодательной политики.Исключительность ординарных полномочий конституционных судовопределяется «классическими» последствиями нуллификации234 – de jure etde facto235, заключающимися в окончательной дисквалификации нормы, ееисключении из системы нормативно-правового регулирования с моментапровозглашения судом своего окончательного решения.
Это определяетсястатьей 125 федеральной Конституции, а на уровне субъектов Федерации –соответствующими региональными законодательными актами. При этом последующая за принятием решения о неконституционности нормы мульти 234В некоторых субъектах Российской Федерации правовые последствия нуллификацииорганом конституционного нормоконтроля нормативного правового акта отличны от классической утраты актом юридической силы – см. ниже. 235См.
классификацию явления нуллификации нормативного правового акта по критериюпоследствий для нуллифицированной правовой нормы, возникающих после осуществления актануллификации (исключение/сохранение правовой нормы в системе законодательства) в параграфе2.1 главы 2 настоящей диссертации. 172пликация регулирующего воздействия на аналогичные по содержанию правоотношения позволяет отнести данные механизмы к абстрактной форменуллификации.Анализ решений КС РФ позволяет заключить, что фундаментальными основаниями (критериями) проверки нормативных правовых актов приосуществлении конституционного нормоконтроля236 выступают правотворящие факторы (источники права)237, обуславливающие содержание правакак объективного явления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
