Диссертация (1139320), страница 29
Текст из файла (страница 29)
При этомпроизошло значительное сокращение таких полномочий189. 186Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик (принят наI Съезде Советов СССР 30 декабря 1922 г.) // Съезды Советов в документах. 1917 – 1936. Т. III.1960. С. 18 187Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик(утв.
ЦИК СССР 06 июля 1923 г.) // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 07 июля 1923 г. № 150;Постановление II Съезда Советов СССР от 31 января 1924 г. «Об утверждении ОсновногоЗакона (Конституции) Союза Советских Социалистических Республик» // Вестник ЦИК, СНК иСТО СССР. 1924. № 2. Ст. 24. 188Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утв.Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05 декабря 1936 г.) // ИзвестияЦИК СССР и ВЦИК.
06 декабря 1936 г. № 283. 189Конструкция нуллификационных полномочий определялась следующим образом:129В октябре 7 дня 1977 г. Верховный Совет принял КонституциюСССР190, фактически действовавшую до прекращения существования страныв 1991 г191. С точки зрения предмета настоящего исследования первоначальная ее редакция не содержала новелл в части наделения органов государственной власти и управления нуллификационными полномочиями.Масштабные политические, экономические и социальные реформы встране, предпринятые во второй половине 80-х гг. XX века («перестройка»),явились причиной внесения довольно значительных изменений в Конституцию СССР: 01 декабря 1988 г. реформированы система и принципы деятельности Советов народных депутатов (учреждены Съезды народных депутатовСССР, союзных и автономных республик)192; 23 декабря 1989 г.
учрежденКомитет конституционного надзора СССР193; 14 марта 1990 г. в Конституцию СССР были внесены поправки, предусмотревшие, наряду с прочим, 1. Нуллификационные полномочия Президиума Верховного Совета СССР (статья 49): отменять постановления и распоряжения Совета Министров СССР и Советов Министров союзныхреспублик в случае их несоответствия закону.2. Нуллификационные полномочия Совета Министров СССР (ст.
69):• отменять приказы и инструкции министров СССР, а также акты других подведомственных учреждений;• приостанавливать постановления и распоряжения Советов Министров союзных республик.3. Нуллификационные полномочия Совета Министров Союзной Республики (ст. 82):• отменять решения и распоряжения исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся краев, областей и автономных областей;• приостанавливать постановления и распоряжения Советов Министров автономных республик.190Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07 октября 1977 г.) // Ведомости ВС СССР.
1977. № 41. Ст. 617. 191Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 12 декабря 1991 г.№ 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» (вместе с Соглашением от 08 декабря 1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств»,Протоколом от 21 декабря 1991 г., «Соглашением о координационных институтах СодружестваНезависимых Государств», «Протоколом совещания глав независимых государств», решениемСовета глав государств Содружества Независимых Государств от 21 декабря 1991 г., «Соглашением о совместных мерах в отношении ядерного оружия», «Алма-Атинской декларацией») // Ведомости СНД и ВС РФ.
19 декабря 1991 г. № 51. Ст. 1798 (Постановление).192Закон СССР от 01.12.1988 № 9853-XI «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» // Ведомости ВС СССР. 1988. № 49. Ст. 727. 193Закон СССР от 23 декабря 1989 г. № 974-1 «Об изменениях и дополнениях статьи 125Конституции (Основного Закона) СССР» // Ведомости ВС СССР. 1989. № 29.
Ст. 574. 130учреждение поста Президента СССР194. Изменение конфигурации органовгосударственной власти привело к ожидаемому в подобных случаях перераспределению полномочий между ними195.В рамках настоящего исследования представляют интерес и проектдоговора о Союзе Суверенных Государств (1991г.)196. Предполагалось, чтоосновной целью его заключения станет сохранение единства СССР посредством его масштабного обновления197.На основании проанализированных положений учредительных актовРСФСР и СССР, а также проекта Договора о Союзе Суверенных Государствсделаем общий вывод (для подынститутов парламентской и административной нуллификации) о том, что механизмы парламентской и административной нуллификации были разработаны и внедрены в правоприменительную практику России в ее советский период развития. При этом закрепленные в законодательстве механизмы административной нуллификации не предусматривали обращения к каким-либо временным право 194Закон СССР от 14 марта 1990 г.
№ 1360-1 «Об учреждении поста Президента СССР ивнесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» // Ведомости СНДСССР и ВС СССР. 1990. № 12. Ст. 189. 195Отметим, что классификация и разграничение нуллификационных полномочий междупредставительными и исполнительно-распорядительными органами СССР (особенно позднегопериода его существования) представляется затруднительной ввиду имевшей место непоследовательности в определении границ функций органов законодательной и исполнительной власти. Поэтому представим списком все нуллификационные процедуры:1) Съезд народных депутатов СССР наделялся полномочиями по отмене актов, принятыхВерховным Советом СССР (ст.
108);2) Верховный Совет СССР наделялся правом отменять: постановления и распоряженияСовета Министров СССР; постановления и распоряжения Советов Министров союзных республикв случае несоответствия их Конституции СССР и законам СССР.196Договор о Союзе Суверенных Государств (проект) // Московские новости. 18 августа1991 г. № 33. 197Согласно статье 11 этого проекта предусматривалось введение механизмов нуллификации нормативных правовых актов уровня союза и уровня республики в составе союза: «ЗаконыСоюза по вопросам его ведения обладают верховенством и обязательны для исполнения на территории республик.Законы республики обладают верховенством на ее территории по всем вопросам, за исключением тех, которые отнесены к ведению Союза.Республика вправе приостановить действие на своей территории закон Союза и опротестовать его, если он нарушает настоящий Договор, противоречит Конституции или законамреспублики, принятым в пределах ее полномочий.Союз вправе опротестовать и приостановить действие закона республики, если он нарушает настоящий Договор, противоречит Конституции или законам Союза, принятым в пределахего полномочий».131вым средствам (до урегулирования ситуации) в целях замещения возникающих пробелов (коллизий) при осуществлении нуллификации.
Не былипредусмотрены также порядок действий уполномоченных органов в таких случаях и способы преодоления последствий деформации системызаконодательства.Также, в период до конца 80-гг. XX в. не имела место и судебнаянуллификация нормативных правовых актов– в силу отсутствия установленных законодательством механизмов судебного нормоконтроля.Таким образом, в сферу правосудия – правоприменительной государственной деятельности, обеспечивающей правозащитную функцию, – невключался контроль за деятельностью властей в сфере нормотворчества.Данное положение дел можно объяснить как формой государственногоустройства России в этот период, формально являющейся федеративной, нофактически – унитарной республикой, так и авторитарным (а в отдельныепериоды и тоталитарным) политическим режимом в РСФСР и СССР на протяжении всей истории существования советского государства.
Правовое государство в СССР построено не было, а позитивизм в праве являлся фундаментальным политико-правовым учением. Таким образом, существование вСоветском Союзе довлеющей роли государства в определении прав граждан,и их произвольная интерпретация в угоду государственным интересам, непредполагали какого-либо самоограничения власти, присущего демократическому обществу, и обеспечивающегося, как правило, посредством внедрениясоответствующих правовых механизмов.Возвращаясь к анализу подинститута административной нуллификации отметим, что современная система законодательства Российской Федерации продолжает возникшую в советский период правовуютрадицию в части наличия в ней обширного инструментария административного аннулирования нормативного регулирования.132В настоящее время подынститут административной нуллификациинормативного правового акта включает в себя процедуры ординарной и экстраординарной нуллификации – см.
приложение № 3. При этом предусмотренные законодательством полномочия органов исполнительной власти, ивзаимосвязанные с ними механизмы контроля за надлежащим их исполнением (или их фактическое отсутствие), создают потенциальные возможностидля осуществления актов экстраординарной административной нуллификации.Исходя из осуществленной в параграфе 2.1 главы 2 классификацииправового явления нуллификации отметим, что все представленные в подынституте ординарные и экстраординарные механизмы имеют абстрактнуюформу, то есть последствия аннулирования акта мультиплицируются на всеправоотношения, которые этим актом регулируются (как правило, на те, которые возникнут в будущем).Рассмотрим проблематику отдельных механизмов подынститута административной нуллификации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
