Диссертация (1139320), страница 28
Текст из файла (страница 28)
«Об утверждении Конституции (Основного Закона) Российской Советской ФедеративнойСоциалистической Республики» // СУ РСФСР. 1937. № 2. Ст. 11. 181Нуллификационные полномочия органов государственной власти в соответствии с Конституцией РСФСР 1937 г.:СНК РСФСР: 1) отмена решений и распоряжений исполнительных комитетов краевых иобластных Советов депутатов трудящихся и исполнительных комитетов Советов депутатов трудящихся автономных областей; 2) отмена приказов и инструкций Народных Комиссаров РСФСР;3) приостановление постановлений, решений и распоряжений краевых и областных Советов депутатов трудящихся и Советов депутатов трудящихся автономных областей (ст. 46).СНК автономных республик: 1) отмена приказов и инструкций Народных КомиссаровАССР, решений и распоряжений исполнительных комитетов окружных, городских и районныхСоветов депутатов трудящихся на территории АССР; 2) приостановление решений и распоряжений окружных, городских и районных Советов депутатов трудящихся (ст.
68).Советы депутатов трудящихся: отмена решений и распоряжений нижестоящих исполнительных комитетов и Советов депутатов трудящихся (ст. 90).182Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» (принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 г.) // Ведомости ВСРСФСР. 1978. № 15. Ст. 407. 183Нуллификационные полномочия органов государственной власти в соответствии с Конституцией РСФСР 1978 г.:Совет Министров РСФСР: 1) приостановление исполнения постановлений и распоряженийСоветов Министров автономных республик; 2) отмена решений и распоряжений исполнительныхкомитетов краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советовнародных депутатов, исполнительных комитетов Советов народных депутатов автономных областей; 3) отмена актов министерств, государственных комитетов РСФСР, других подведомственных органов (ст. 128).Совет Министров автономной республики: 1) отмена решений и распоряжений исполнительных комитетов районных и городских (городов республиканского (АССР) подчинения) Советов народных депутатов; 2) отмена актов министерств, государственных комитетов автономнойреспублики, других подведомственных ему органов (ст.
135).Местные советы народных депутатов наделялись правом по отмене актов нижестоящихСоветов в случае несоответствия этих актов законодательству (статья 143).126В период с начала «перестройки» в СССР, его распада в 1991 г., и довступления в силу Конституции Российской Федерации 1993 г., КонституцияРСФСР 1978 г.
подверглась довольно основательной переработке, а вместе сней была переустроена и система органов государственной власти в России184.Нуллификационными полномочиями по осуществлению административной нуллификации были наделены Президент России, Совет министровРоссийской Федерации, Совет министров республики в составе Федерации,вышестоящие по отношению к краевым (областным) администрациям исполнительные органы)185. 184Необходимо отметить произошедшие в это «переходный период» фундаментальные изменения в системе органов государственной власти, осуществляющих парламентскую нуллификацию.
Так, в соответствии с внесенными 24 мая 1991 г. поправками, высший орган Российской Федерации – Съезд народных депутатов Российской Федерации – наделялся правом отмены актов,принятых Верховным Советом Российской Федерации, а также указов и распоряжений Президента Российской Федерации (ст. 104).Создание в 1991 г. Конституционного Суда Российской Федерации, одной из форм правоприменительной деятельности которого стало производство по выдаче заключений о конституционности нормативных актов, привело к необходимости включения в систему органов, осуществляющих нуллификацию, Верховного Совета Российской Федерации, который отменял указы и постановления Президиума Верховного Совета РФ, указы и распоряжения Президента России наосновании заключения КС РФ.Также Верховный Совет РФ отменял постановления и распоряжения Советов Министровреспублик в составе Российской Федерации, решений краевых, областных, городских (городовфедерального значения) Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономныхобластей и автономных округов в случае несоответствия их Конституции Российской Федерации изаконам Российской Федерации (ст.
109).185Президент Российской Федерации наделялся правом приостанавливать действия актовПрезидентов республик и Советов министров (кабинетов министров) республик в составе Российской Федерации, а также отменять акты краевой, областной, городской администрации, администрации автономной области, автономных округов в случае противоречия этих актов законодательству Российской Федерации (ст. 121.8).Совет министров Российской Федерации в пределах своей компетенции наделялся правомприостанавливать исполнение постановлений и распоряжений Советов министров республик всоставе Российской Федерации, а также правом отменять:1) противоречащие законодательству акты краевой, областной, городской (городов федерального значения) администрации, администрации автономной области, автономного округа;2) акты министерств, государственных комитетов Российской Федерации, других подведомственных ему органов (ст.
128).Совет Министров республики в составе Российской Федерации в пределах своей компетенции наделялся правом отменять:1) решения и распоряжения исполнительных комитетов районных и городских (городовреспубликанского подчинения – республики в составе Российской Федерации) Советов народныхдепутатов;2) акты министерств, государственных комитетов республики в составе Российской Федерации, других подведомственных ему органов (ст. 135).127Подведем итог анализа нуллификационных механизмов нормативных правовых актов в РСФСР. Конституционные акты РСФСР 1918 г.,1925 г., 1937 г., 1978 г.
включали в себя нуллификационные полномочия органов не только законодательной, но, прежде всего исполнительной власти. При этом такие органы, как правило, не были ограничены какими-либокритериями или условиями применения этих полномочий, а также не былиобязаны мотивировать свое решение, равно как и в целом не были связанытребованиями законности в реализации данных полномочий.
Вместе с темэто свидетельствует о негативных последствиях такого регулирования:фактически законом санкционировалась возможность апеллировать припринятии данных решений не к вопросам права, а к вопросам политическойцелесообразности.Далее отметим, что двухуровневое конституционное законодательство(Союз ССР – республика в составе Союза ССР) предопределило и разграничение по этим уровням механизмов нуллификации нормативных правовыхактов. А потому рассмотрим конституционное законодательство Союза Советских Социалистических Республик, частью которого являлась Россия впериод с 1922 по 1991 гг. Смешанные и «перекрестные» нуллификационные полномочия осуществлялись исполнительными и представительными органами: Советы народных депутатов (а также вышестоящие поотношению к краевым (областным) администрациям исполнительные органы) и суды обладалинуллификационными полномочиями по отмене актов краевой, областной администрации, администрации автономной области, автономного округа, города федерального значения, противоречащие законодательству (ст.
136.6). Местные Советы народных депутатов были наделены правомотменять акты нижестоящих Советов в случае несоответствия этих актов законодательству (ст.143).Несколько отклоняясь от анализа подинститута административной нуллификации обратимвнимание на то, что рассматриваемый временной период ознаменован также введением суда вкруг субъектов, наделенных правом нормоконтроля.
Включение этого положения в текст Конституции РСФСР 1978 г. во многом явилось следствием развития союзного законодательства, в котором с 1987 г. наблюдалась тенденция развития институтов оспаривания действий (бездействия)государственных органов и должностных лиц. Первым шагом в данном направлении явился ЗаконСССР от 30.06.1987 № 7287-XI «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан» // Ведомости ВС СССР. 1987. № 26. Ст. 388.128Учредительный договор Советского Союза – Договор об образованииСССР от 30 декабря 1922 года186 – послужил предтечей закрепления элементов нуллификации: в соответствии с пунктом 17 Договора распоряженияНародных Комиссаров СССР могли быть приостановлены центральнымиисполнительными комитетами или президиумами центральных исполнительных комитетов союзных республик в исключительных случаях при явномнесоответствии этих распоряжений постановлениям Совнаркома или Центрального Исполнительного Комитета СССР.
ЦИК или Президиум ЦИК союзных республик должен был немедленно сообщить о принятом решении оприостановлении распоряжения Совету Народных Комиссаров СССР и соответствующему Народному Комиссару СССР.В Основном Законе (Конституции) СССР 1923 г.187 положения о нуллификации получили дальнейшее развитие. Например, статья 20 предусматривала, что ЦИК СССР имеет право приостанавливать или отменять декреты, постановления и распоряжения Президиума ЦИК СССР, а также съездовсоветов и центральных исполнительных комитетов союзных республик идругих органов власти на территории СССР.Основной Закон (Конституция) СССР 1936 г.188 предусмотрел изменение системы союзных органов государственной власти, за которыми, в соответствии со сложившейся в предшествующих учредительном и конституционном актах традицией, сохранялись функции нормоконтроля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
