Диссертация (1139320), страница 23
Текст из файла (страница 23)
По данному основанию классифицируем нуллификацию нормативно-правового акта по следующим формам:1) абстрактная, характеризующаяся общими (универсальными) последствиями для правовой системы, когда правовая норма аннулируется необратимо и либо признается ничтожной и исключается из системы норм (вконституционном судопроизводстве), либо, хотя окончательно и не исключается из правовой системы, но провозглашается недействующей (в административном и гражданском (арбитражном) судопроизводстве). Абстрактнаяформа имеет место в ряде нуллификационных процедур всех подынститутов нуллификации (парламентской, судебной, административной).2) казуальная, характеризующаяся точечными (правоприменительными) последствиями для правовой системы, когда норма нуллифицируетсяисключительно в рамках конкретных правоотношений (например, аннулирование нормы уголовного закона при рассмотрении уголовного дела судом сучастием присяжных; нуллификация нормы при рассмотрении судом гражданско-правового спора).
Казуальная форма нуллификации нормативноправового акта имеет место в ряде процедур подынститута судебной нуллификации нормативного правового акта. При этом ввиду специфики правовых последствий в подынститутах парламентской и административной нуллификации эта форма нуллификации отсутствует.104IV. Классификация явления нуллификации нормативного правовогоакта по характеру и объему последствий осуществления акта нуллификации (исключение/сохранение акта (нормы) в системе законодательства).Полагая в основание для классификации возникающие после провозглашения акта нуллификации (юридического факта ее осуществления) правовые последствия для нуллифицированной правовой нормы (акта), классифицируем исследуемое явление следующим образом:1.
De jure et de facto149 – «классическая нуллификация» – заключается вутрате правовой нормы (нормативным правовым актом) своей юридическойсилы (признание ничтожности) и фактическом ее изъятии из системы правовых норм (из системы законодательства – в случае нуллификации нормативного правового акта). Примером нуллификационной процедуры классической нуллификации является судебная нуллификация в отрасли конституционного права (конституционный нормоконтроль).2.
Non de jure sed de facto derogat150 – «усеченная (отложенная) нуллификация» – признание правовой нормы (нормативного правового акта) недействующей(им). Принятое решение о нуллификации в данном случае означает запрещение для субъектов правоприменения руководствоваться правовой нормой, признанной недействующей, в своей юрисдикционной деятельности, а субъектам правоотношений – применять ее в целях определениянадлежащего поведения. Примером «усеченной» нуллификации является институт оспаривания нормативных правовых актов и иных объектов нуллификации, обладающих нормативными свойствами, в процедурах административного судопроизводства. 149De jure et de facto (лат.) – де-юре и де-факто (юридически и фактически). 150Non de jure sed de facto derogat (лат.) – не юридическая отмена, но отмена фактическая. 1053.
Non de jure sed de facto derogat in causa151 – «единичная» или «маячковая» нуллификация – заключается в фактическом отказе в применении правовой нормы (нормативного правового акта) в конкретном случае (ad hoc).В случае принятия уполномоченным субъектом решения о невозможности применить норму права при рассмотрении и разрешении строго определенной правовой ситуации (например, юридического состава правонарушения или преступления) такая норма сохраняет свою юридическую силу.Более того, субъект, провозгласивший ее нуллификацию, не вправе провозглашать ничтожность нормы или устанавливать запрет на ее последующееприменение (признавать недействующей), а потому все иные субъекты правоотношений при прочих – в том числе равных – условиях обязаны руководствоваться ею. Наиболее специфичным примером «единичной» нуллификации является отказ в применении уголовного закона в конкретном случае судом с участием присяжных заседателей.2.2.
Парламентская, административная и судебная нуллификациякак подынституты нуллификации нормативного правового акта«Власть и право нераздельно связаны между собойи вместе с тем находятся в постоянной борьбе».152Б.П. Вышеславцев153Проанализируем подынститут парламентской нуллификации нормативного правового акта (правовой нормы). Судьи Конституционного СудаРоссийской Федерации К.В. Арановский и С.Д. Князев в статье «К вопросуоб основаниях социальных прав и о субъектах правоотношений, с ними свя- 151Non de jure sed de facto derogat in causa (лат.) – не юридическая отмена, но отмена фактическая в судебном деле (процессе). 152Вышеславцев Б.П.
Кризис индустриальной культуры: марксизм, неосоциализм, неолиберализм / Б. П. Вышеславцев. – Нью-Йорк: Изд-во им. Чехова , 1953. – 350 с. 153Вышеславцев Борис Петрович – русский философ, религиозный мыслитель (1877–1954).106занных» ввели термин «парламентская нуллификация»154. При этом представляется, что авторам удалось выразить суть явления нуллификации всеголишь одной весьма емкой и завершенной фразой: «…несправедливый закондисквалифицируют в суде или в парламентской нуллификации, отрицая в немправо».Функция парламента (представительного органа) заключается в осуществлении нормотворческой деятельности, одним из ключевых элементовкоторой, представляющим собой сущность процедур парламентской нуллификации, является отмена юридической силы ранее принятых нормативноправовых актов или их отдельных положений.
Иными словами, парламентская нуллификация представляет собой неотъемлемую, т.е. ординарную составляющую нормотворческого процесса представительных органов государственной власти и местного самоуправления, являясь одновременно ипроцессом и результатом такой деятельности.История парламентаризма в России свидетельствует о наличии различных подходов в определении объема нуллификационных полномочий представительных органов. В советский период развития такие органы активноосуществляли нормоконтроль в отношении подзаконных нормативных правовых актов.В Конституции (Основном Законе) РСФСР 1937 г.155 нуллификационными полномочиями наделялся Президиум Верховного Совета РСФСР, который отменял в случае несоответствия закону постановления и распоряжения СНК РСФСР156, советов народных комиссаров автономных республик, атакже решения и распоряжения краевых (областных) советов депутатов трудящихся и советов депутатов трудящихся автономных областей (ст.
33).Кроме того, советы депутатов трудящихся были наделены полномочиями по 154Арановский К.В., Князев С.Д. Конституционное право и политика // Сборник материаловмеждународной научной конференции / отв. ред. С.А. Авакьян. Юридический факультет МГУимени М.В. Ломоносова. 28 - 30 марта 2012 года – Москва: Юрист, 2012. 155Постановление Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января1937 г. «Об утверждении Конституции (Основного Закона) Российской Советской ФедеративнойСоциалистической Республики» // СУ РСФСР. 1937.
№ 2. Ст. 11. 156СНК РСФСР– Совет народных комиссаров РСФСР. 107отмене решений и распоряжений нижестоящих советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов (ст. 91).В соответствии с учредительным актом, принятым в 1978 г. – Конституцией (Основным законом) РСФСР157 – Президиум Верховного СоветаРСФСР наделялся правом отменять постановления и распоряжения СоветаМинистров РСФСР, советов министров автономных республик; решениякраевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) советов народных депутатов, советов народных депутатов автономных областей – в случае несоответствия их закону (п.
10 ст.115).Отечественная судебная система фактически до распада СССР не быланаделена полномочиями по осуществлению контроля за действующим нормативно-правовым регулированием. Замещение этой имманентно судебной вправовом государстве функции в реалиях советского политико-правовогорежима – при фактическом отсутствии разделения властей и слиянии системы органов власти и партийного аппарата КПСС, с руководящей ролью последнего во всех сферах государственной деятельности, осуществлялось посредством возложения этой функции на представительные органы.Вследствие предусмотренного федеральной Конституции 1993 г. разграничения государственной власти на законодательную, исполнительную исудебную, органы каждой из ветвей которых самостоятельны, подобныйподход недопустим. Однако это вовсе не означает, что представительные (законодательные) органы власти в настоящее время не наделены полномочиями по нуллификации – в дополнение к названным выше ординарным нуллификационным парламентским процедурам, осуществляемым в рамках нормотворческой деятельности.
Можно констатировать, что в современных демократических государствах с федеративной формой устройства представительные органы власти осуществляют как ординарные, так и экстраординарные процедуры нуллификации. 157Конституция (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» (принята Верховным Советом РСФСР 12 апреля 1978 г.) // Ведомости ВСРСФСР. 1978. № 15. Ст. 407. 108В правовой системе Российской Федерации можно выделить четыренуллификационные процедуры, осуществляемые законодательными (представительными) органами всех уровней – см. приложение № 2.Перейдем к анализу ординарной парламентской нуллификации,представленной двумя нуллификационными процедурами.Основополагающей процедурой является стадия (часть) законодательного процесса по признанию нормативного правового акта (или отдельных его положений) утратившими силу, осуществляемая в порядке,предусмотренном действующим законодательством.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
