Диссертация (1139320), страница 22
Текст из файла (страница 22)
При этом в зависимостиот отраслевой принадлежности, применительно к этому временному периоду,можно заявить: 1) о возрождении явления нуллификации (судебная нуллификация в отраслях уголовного права и процесса – нуллификации закона всуде присяжных – имела место в Российской империи); 2) о сохранении преемственности явления (например, применительно к административной нуллификации, в части полномочий органов государственной власти и их должностных лиц по отмене подзаконных нормативных правовых актов); о возникновении явления нуллификации – применительно к судебной нуллификации в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а такженуллификации нормативных правовых актов в федеральных судах в рамкахих деятельности по рассмотрению дел, возникающих из административных ииных публичных правоотношений.Из констатации этих фактов следует, что явление нуллификации нормативного правового акта относится к правовым явлениям, проявляю 141Началом процесса институционализации права на защиту от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, в том числе расширения правового инструментария,доступного гражданам и их объединениям для преодоления неправовых решений органов государственной власти и оспаривания правовых норм, имеющих в своей сути правовые деформации,стало принятие Закона СССР от 02 ноября 1989 г.
№ 719-1 «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1989. № 22. Ст. 416. 99щимся в правовой системе в различных нуллификационных механизмах.При этом полномочия по осуществлению нуллификации, надлежащиесубъекты ее осуществления, процедуры (механизмы), а также последствия нуллификации разнятся в зависимости от ряда факторов, в томчисле: от формы права, в которой закреплена нуллифицируемая норма;от отраслевой принадлежности правового регулирования; от наличияили отсутствия в нормах процессуального и (или) материального правауказаний на надлежащую процедуру осуществления акта нуллификации.Обратим внимание на то, что нуллификация может осуществляться вотношении единичной правовой нормы, группы правовых норм (закрепленной либо в одной форме права, либо в ряде форм – например, в случае наличия совокупности бланкетных норм), а также в отношении формы права вцелом (например, нуллификация федерального закона).
Таким образом, объектом нуллификации выступают признанные в Российской Федерацииформы права – нормативные правовые акты (отдельные положениянормативных правовых актов) или фактически применяющиеся акты, втом числе акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами.142Соответственно, сущность явления нуллификации в области правазаключается в низложении правовой нормы (посредством изъятия ее из системы правового регулирования, фактического блокирования ее действия илиотказа в ее применении) либо совокупности правовых норм, объективированных и закрепленных в различных формах права143: в нормативном правовом акте (уровня закона и подзаконного правового акта), в правоприменительном (индивидуальном) акте, в договоре (сделке)144. 142О проблематике определения объектов нуллификации (признанных в России форм права) см.
главу 1 настоящей диссертации. 143Обратим внимание на то, что здесь и далее смысловое наполнение категорий «источникправа» и «форма права» будет соответствовать концептуальной позиции о разграничении и смысловом наполнении указанных категорий, принятой за основу автором настоящей диссертации. 144Нуллификация договора и индивидуального (индивидуально-распорядительного акта)не является предметом настоящей диссертации, а потому далее явление нуллификации анализируется исключительно в приложении к актам, имеющим нормативное содержание. 100При этом правовое явление нуллификация нормативного правового акта имеет сложный состав – конструируется посредством соединения рядаюридических фактов.
С одной стороны, «нуллификация» представляетсобой деятельность уполномоченного субъекта, то есть процесс (процедуру), при которой надлежащий субъект осуществляет проверку правовойнормы на соответствие ее правовым нормам высшего порядка, ее места в системе правовых норм, значения, которое было придано ей правоприменительной практикой (при судебной нуллификации в отраслях конституционного, гражданского (арбитражного) процессуального права и административного процессуального права), а также на соответствие бытующим в общественном сознании представлениям о справедливости, о правде и неправде, одолжном и реальном – т.е. правотворящим факторам (например, при судебной нуллификации в отрасли уголовного права).
С другой стороны, «нуллификация» представляет собой юридический факт принятия уполномоченным субъектом решения о признании правовой нормы недействительной (решения о ее ничтожности, либо установления запрета ееприменения – то есть признания ее не действующей) и возникающих последствий его принятия, заключающихся в изменении правоприменительной практики в данной области общественных отношений и возможного возвращения органа правотворчества к вопросу об обеспеченииправового регулирования с учетом правовых позиций (воззрений), проявившихся при осуществлении нуллификационной процедуры.
Нуллификация нормативно-правового акта предопределяет запрет на применениенормы к возникшим правоотношениям; к правоотношениям, которые могутвозникнуть в будущем (проспективное действие) или, в отдельных случаях,предусмотренных законом, – к ранее возникшим правоотношениям (ретроспективное действие).Соответственно, при возникновении явления нуллификации нормативно-правового акта представляется необходимым решение вопросов:1011) о надлежащих субъектах (акторах), к компетенции которых отнесеноправо на осуществление нуллификации;2) о наличии/отсутствии надлежащих процедур нуллификации;3) о последствиях нуллификации, в том числе о наличии или отсутствии в правовой системе элементов (механизмов), определяющих устойчивость системы при изъятии из нее определенного элемента (применительно ктеме настоящей работы – о наличии или отсутствии в системе законодательства правовых норм и (или) институтов, которые способны заместить собойвозникающие пробелы и коллизии145 и обеспечить на практике гарантированные основным законом и конвенциональными актами, ратифицированными Россией, прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, а также общества в целом (публичные интересы))146.Далее перейдем к классификации явления нуллификации нормативныхправовых актов.
Отличия нуллификационных процедур позволяет осуществить классификацию рассматриваемого правового явления на подынституты, виды и формы, а также по критерию последствий для нуллифицированной правовой нормы, анализ которых в последующих разделах работы позволит выявить общие закономерности этого правового явления и подтвердить обоснованность предлагаемой градуировки явления в предложеннойниже классификации147. 145В данном случае необходимо также принимать во внимание, что оценка наличия/отсутствия замещающих механизмов после осуществления акта нуллификации должна учитывать критерий их достаточности для проспективного регулирования общественных отношений.Обеспечение защиты прав и свобод граждан и их объединений в случае отсутствия таких механизмов должно быть осуществлено посредством обращения уполномоченного субъекта к регулированию на основе актов, имеющих большую юридическую силу, а в случае отсутствия таковых –на основе норм федеральной Конституции, имеющих прямое действие.
Вместе с тем это не отменяет в таких случаях необходимость обращения органов нормотворчества к вопросу об осуществлении надлежащего и достаточного регулирования общественных отношений на уровне законаи(или) подзаконного нормативно-правового акта.146В целях разграничения названных составляющих нуллификации полагаем необходимымприменительно к пониманию данного правового явления и его правовым последствиям далееприменять общий термин «нуллификация нормативного правового акта», а применительно к процедуре его осуществления (проявления) также использовать термин «нуллификационная процедура (механизм, процесс)».147Осуществление классификации института нуллификации нормативных правовых донепосредственного анализа ее подынститутов и составляющих их отдельных нуллификационныхмеханизмов обусловлено необходимостью использования в последующих разделах работы единой102I.
Классификация института нуллификации нормативного правового акта по субъектам, уполномоченным на принятие решения о нуллификации.В зависимости от уполномоченных субъектов, принимающих решенияо нуллификации, от разграничения процедур нормоконтроля, осуществляемых этими субъектами, а также последствий осуществления акта нуллификации нормативного правового акта для правовой системы можно выделитьследующие подынституты (субинституты) нуллификации нормативного правового акта: 1) парламентская нуллификация; 2) административная нуллификация; 3) судебная нуллификация.При этом судебная нуллификация включает в себя нуллификационные процедуры, имеющие место во всех видах судопроизводства, а потомупри разграничении судебной нуллификации необходимо ввести ее деление взависимости от отрасли права: 1) в отрасли конституционного права (в конституционном судопроизводстве); 2) в отраслях гражданского процессуального и арбитражного процессуального права (в гражданском судопроизводстве); 3) в отрасли административного процессуального права (в административном судопроизводстве); 4) в отраслях уголовного права и уголовногопроцессуального права (в уголовном судопроизводстве) – см.
приложение№ 18.II. Классификация нуллификации нормативного правового акта повидам – по характеру (критерию) закрепления соответствующих механизмов нормоконтроля в действующем законодательстве, а также влиянию на стабильность правовой системы:1) ординарная148;2) экстраординарная. авторской терминологии, а также задачей изначально разграничить основополагающие элементыправовой конструкции института нуллификации нормативного правового акта, которые были выявлены в процессе работы над диссертационным исследованием. 148Ordinarius (лат.) – обычный. 103III.
Классификация института нуллификации нормативного правового акта по формам – в зависимости от правовых возможностей последующей мультипликации решения о нуллификации в отношении аналогичных правоотношений.Юридическому факту нуллификации правовой нормы (нормативногоправового акта) коррелируют неизбежные правовые последствия для правовой системы (системы законодательства) – в частности, наличие или отсутствие последующей мультипликации решения о нуллификации в областидругих, но аналогичных по содержанию правоотношений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
