Диссертация (1024839), страница 22
Текст из файла (страница 22)
При решениизадач могут возникнуть вопросы информационного обеспечения, моделирования иалгоритмизации, поэтому в системе контроллинга обязательно нужно учестьданные проблемы, совершенствуя описанные инструменты и предлагая новые длярешения поставленных задач с учетом особенностей сферы сбора, вывоза иутилизации твердых коммунальных отходов.Таким образом, разработана концепция структурного построения системыконтроллинга в управлении организациями сферы сбора, вывоза и утилизациитвердых коммунальных отходов муниципального образования как основыметодологического инструментария управления организациями данной сферы.3.3. Технология разработки системы стратегического контроллинга вуправлении организациями сферы твердых коммунальных отходовВ любой стратегии развития муниципального образования должны бытьпредусмотреныусловиядляформированияэкологическибезопасного128непрерывного развития города, обеспечивая при этом комфортные условияпроживания граждан [6,11,85, 133, 149, 174, 200, 242, 266].На уровне государства в комплексной стратегии обращения с ТКО в РФпризнается как важный этап создания и развития материально-технической базы,созданиесистемыэкологическогообразованияивоспитания,созданиеметодического и информационного обеспечения.
Данные мероприятия 30 апреля2012 г. закреплены Президентом Российской Федерации в указе №1102 «Основыгосударственной политики в области экологического развития РоссийскойФедерации на период до 2030 года».Согласно этому нормативному актау, создание системы стратегическогоконтроллинга в управлении организациями сферы ТКО является актуальнойзадачей [46, 50, 173, 212, 263].Разработанмеханизмсозданияифункционированиясистемыстратегического контроллинга в управлении организациями сферы твердыхкоммунальных отходов в виде последовательности типовых стандартизированныхпроцессов (Рисунок 3.4).Этап 1. Формирование информационной базыДляэффективногофункционированиясистемыстратегическогоконтроллинга требуются значительные объемы различной информации, котораяпостоянно изменяется.Информационная база должна удовлетворять все потребности в информациипри взаимодействии органов власти города, бизнес-единиц, функционирующих всистеме управления твердыми коммунальными отходами [14].129Рисунок 3.4.
Принципиальная схема технологии системы стратегическогоконтроллингаВосновеинформационнойбазысуществуетогромноеколичествопоказателей, которые можно выделить в отдельные группы:нормативные показатели;показатели, относящиеся к отдельной территории;показатели, характеризующие количественный и качественный составпоказатели, характеризующие источники отходов;показатели технического состояния предприятий, оказывающихТКО;услуги;экологические показатели;130стоимостные показатели.Для данных показателей можно выделить соответствующие группыисточников:нормы и правила;данные статистики по данной территории;нормативно-техническая документация отдельных предприятий;данные всевозможных экспертиз относительно предприятия;данные по итогам мониторингов, расчетов и прогнозов показателей.Вся деятельность по разработке информационной базы возможна сиспользованием формирования электронных хранилищ данных, которые позволятсоздать единый информационный ресурс, в объемах которого с текущими даннымибудет храниться ретроспективная информация.
Все данные необходимо привестик единому формату, согласовать и агрегировать до требуемого уровня. Дальнейшаяработа с полученной таким образом интегрированной и целостной информациейпозволит эффективно решать задачи по управлению твердыми коммунальнымиотходами [3, 5, 13, 15, 64, 136, 145, 204].В части автоматизации контроллинга основными задачами являютсяследующие:создание архитектуры всей информации;унификация каналов передачи данных и информационных носителей;предоставление и подготовка аналитических материалов;получение и систематизация информации для принятия решения;определение оптимального инструментария оценки состояния в сфереотходов;координация всех служб в ходе решения задач по повышению защитыобъекта;обоснование и аргументация необходимости принимаемых решений.Разработка системы поддержки принятия управленческих решений являетсяважнейшей задачей автоматизации и информатизации контроллинга.
Она131позволяет принимать обоснованные и взвешенные решения на разных уровняхуправления в зависимости от поставленных стратегических и тактических целей.Этап 2. Анализ внутренней и внешней среды.Анализ внешней среды реализуется с использованием системногокомплексного анализа (STEP). Стратегическое планирование – это процесс выборастратегий для обоснования потребности в необходимых ресурсах в целяхобеспечения эффективной работы системы в будущем.Данные, полученные в ходе STEP-анализа, ложатся в основу разработкиконкурентных преимуществ сферы ТКО.Для анализа внутренней среды города методом SWOT-анализа исходнымиданными могут являться: стратегические цели; критерии, параметры и показателисоциально-экономического состояния сферы ТКО.Данная информация позволяет определить социальные и экономическиеособенности сферы ТКО, разделить их на слабые и сильные и соотнести с угрозамии возможностями на пути развития сферы.SWOT-анализ предполагает ранжирование сильных и слабых сторонотносительно поставленных целей и анализа факторов, определяющих главныепреимущества и недостатки.
Данный метод определяет те благоприятные шансы иугрозы, которые необходимо учитывать в соответствии с полученными факторами.Данные, по итогам анализа, обеспечивают разработку стратегии развитиясферы ТКО в нескольких сценариях в зависимости от положения внешней среды ивнутренней среды.Этап 3. Определение стратегии развития.Стратегическое управление предполагает умение: выявить проблему;определить необходимость развития; разработать базовые стратегии; эффективноиспользовать методы управления; воплощать стратегию в жизнь [14, 21, 24, 46, 56,123, 135, 143, 173, 174, 184, 187, 191, 213, 249].Основные факторы, влияющие на выбор стратегии, представлены наРисунке 3.5.132Рисунок 3.5.
Факторы, влияющие на выбор стратегии сферы ТКОПри разработке вариантов стратегии развития учитываются сложившиеся запоследние годы основные показатели, характеризующие динамику и экономикусферы ТКО, а также результаты STEP и SWOT-анализов.Разработанныйнаборстратегийразвитиянужендлявыработкиальтернативных управленческих решений по развитию данной сферы и выхода изкризиса в зависимости от состояния внешней среды и имеющихся ресурсов.Методология определения стратегии развития сферы ТКО строится насочетании следующих подходов:экономико-математического подхода: анализ статистических данных,планов и программ, выявления тенденций развития с использованием экономикоматематических моделей;сценарного подхода: осуществление качественной и количественнойоценки возможных отклонений и вариантов развития, выбор более вероятныхвариантов развития, а также программы наиболее выгодных вариантов развития иуменьшение рисков наступления отрицательных вариантов.Комбинация подходов дает возможность учесть различные факторыразвития, преодолеть ограничения, связанные с низкой достоверностью отдельныхколичественных данных и субъективизма при определении качественных оценок.Для реализации стратегии разрабатываются конкретные программы имероприятия стратегического развития.
Поэтому важно на данном этапе яснопонимать приоритеты и направления развития. Данный подход позволяетбалансировать между потребностями и имеющимися в наличии ресурсами для133осуществления выработанных мероприятий. Отдельным фактором, позволяющимпринять сбалансированное решение, является возможность участия в критике ивыборе сценариев развития разных слоев населения, путем регулярного освещенияв средствах массовой информации (в том числе печатных и электронных)информации о этапах работ и приглашения к участию в работе отдельных групп,разрабатывающих стратегию развития.Стратегия развития - это принятые на долгосрочный период генеральныецели, ориентиры, принципы и методы действий органов управления в сфере ТКО.В единой общей стратегии развития сферы ТКО имеет смысл выделять несколькоотдельных стратегий развития отдельных субъектов сферы ТКО (частныестратегии развития).Реализуемость стратегии развития позиционирования сферы ТКО на уровнерегиона и всей страны в целом во многом зависит от решения в процессеразработкистратегиисложнейшейзадачисогласованияиобъединениявыделенных частных стратегий развития.Этап 4.
Прогнозирование.Блок 4.1. Прогнозирование объемов образования твердых коммунальныхотходов. Определение будущего состава и количества твердых коммунальныхотходов необходимо для оценки возможной потенциальной опасности загрязненияокружающей среды.
На уровне муниципального образования необходимо владетьинформацией об изменении твердых коммунальных отходов на перспективу, таккак это дает возможность повысить эффективность работы по сбору и удалению,оптимизировать потребности в средствах производства, в объемах инвестиций наразвитиетехнологиикоммунальныхотходовутилизации.можетПрогнозированиеобеспечитьобъемовпланированиевсехтвердыхосновныхпоказателей сферы отходов [47, 290, 291].Отсутствиеобоснованныхпрогнозовявляетсятормозомдлякапиталовложений, а также приводит к снижению уровня мотивации иответственности между сторонами, привлеченными к работе в данном секторе.134Низкая степень координации контрактов с бизнес-единицами еще вбольшей степени усугубляет проблему.
Высокого уровня достигают неплатежи заоказанные услуги по обращению с отходами.По итогам реализации данного блока определяется прогноз объема твердыхкоммунальных отходов на прогнозируемый период.Блок4.2.Определениепотребностивконтейнерах.Входежизнедеятельности людей в муниципальных образованиях образуется огромноеколичество отходов. Объем отходов из года в год растет, поэтому усугубляетсяпроблема их сбора и вывоза, рационального использования и обезвреживания ТКО.Санитарная очистка - это система периодических, организационных,хозяйственных, санитарно-технических и санитарных мероприятий по сбору,удалению, утилизации и обезвреживанию твердых коммунальных отходов,образующихся в местах проживания людей, в целях защиты здоровья населения иобщей чистоты.
Среди видов работ, относящихся к благоустройству, санитарнаяочистка от отходов производства и потребления занимает первое место по степениважности.Существует несколько схем организации сбора отходов в городах, чащевсего встречаются:сбор в контейнеры малой емкости с дальнейшей предварительнойпрессовкой / без предварительной прессовки в наземном или заглубленномисполнении;применение мусоропроводов при сборе отходов;индивидуальный сбор с использованием мешков.Таким образом, сами контейнеры наряду с мусороуборочной техникойявляются основой для организации эффективной технологической цепочкиоборота отходов.Контейнерный парк определяется, исходя из сложившейся ситуации иэкономической целесообразности.Расположение контейнерных площадок зависит от типа жилого фонда(этажность застройки), планировки кварталов (наличие широких проездов,135возможность для разворота транспорта и т.п.), утвержденной стратегии обращенияс отходами (в основе технологии лежит сжигание, отбор вторичного сырья илизахоронение), климата региона, используемой технологии сбора (смешанный сбор,селективный), применяемой спецтехники для вывоза отходов, ограниченности поразмерам и грузоподъемности транспорта для вывоза отходов.Рациональное определение необходимого количества контейнеров влияетна затраты на сбор отходов, на качество услуг, на организацию процесса ихтранспортировки и в конечном итоге на тарифы на данные виды услуг.
По даннымо необходимом количестве контейнеров осуществляется расчет количества и типспецтехники, а также выстраивается карта маршрутов, позволяющая рассчитатьпродолжительность сбора и вывоза отходов на каждом участке маршрута, а такжепериодичность рейсов за смену.Количество контейнеров зависит в первую очередь от нормы накоплениятвердых коммунальных отходов, численности населения и других показателей.В общем виде формула расчета количества контейнеров следующая:()∗()∗3 ∗К(t) = (365∗∗1)*2 ,(3.1)где t - расчетный год;τ- максимальное время хранения мусора (период удаления отходов), сутки;w - объем 1 контейнера, м³;1 - коэффициент заполнения контейнера;2 - коэффициента, позволяющий учесть контейнеры, находящиеся в мойке,ремонте и пр.;s(t)- норма накопления на одного человека в год, м³;m (t)-численность проживающих в микрорайоне, жилом районе, городе;3 - коэффициент неравномерности накопления мусора за сутки.По данным расчета определяется потребность в контейнерах К(t) напрогнозируемый период t=1, 2,…,T.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
