Диссертация (793378), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Несменяемая власть и «вечная оппозиция»вЂ” это атрибут гибридных или авторитарных режимов либо режимов, находящихся де-факто под внешним управлением (например, Япония, Мексика)»'", — считает эксперт Сергей Обухов (рисунок 18). ® переход з правовое попе, более глубокую работу с избирателями участие з избирательных компаниях всех уровней ек появление на политической арене страны сильной партии. реальной альтернативы власти кв смена власти з стране Рисунок 18 — Распределение ответов экспертов на вопрос: «В чем вы видите перспективы развития оппозиционной деятельности в Российской Федерации» Опираясь на данные экспертного опроса, можно утверждать, что построение модели конструктивного взаимодействия политической власти и Мнение эксперта О.
Пахолкова, полученное в результате проведения автором фокусированного интервью. Мнение эксперта С. Обухова, полученное в результате проведения автором фокусированного интервью, 127 оппозиции в нашей стране неразрывно связано с общим вектором развития политической ситуации в России. Политическая реальность доказывает, что взаимодействие власти и оппозиции происходит в рамках четырех направлений, которые можно представить в четырех стратегиях: партнерское взаимодействие, патерналистское взаимодействие, игнорирование и конфронтация. Вероятность востребованности и реализации каждой из четырех стратегий определяется тенденциями, отражающими, во-первых, усиление или ослабление власти и, во-вторых, усиление или ослабление оппозиции.
В этих процессах усиления или ослабления принципиальную роль играет соотношение влияния власти и оппозиции, которое может проявляться в трех сценариях. Первый сценарий предполагает, что власть сильнее оппозиции. Сохранение данного сценария представляется наиболее вероятным, так как власть обладает намного большими ресурсами, нежели оппозиция. В этом сценарии подчеркивается сильное субъектное начало власти и, наоборот, невысокие возможностях оппозиции. В данном случае оппозиция в диалоге с властью оказывается несостоятельной, правящая группа всецело занимает доминирующие позиции.
Оппозиция превращается в субъект, статично наблюдающий за политическими процессами, происходящими в стране. Протестные настроения в обществе очень сложно реализуемы, что со временем приводит к отмиранию протестного потенциала. Общество заключается властью в строгие границы государственного контроля в размере, необходимом самой власти. Безрезультативность или отсутствие дискуссии власти и оппозиции является одной из отличительных черт для авторитарных и тоталитарных политических режимов. В частности, для этих режимов характерно сочетание сильных властных институтов и недостаточно развитых, слабых оппозиционных институтов, выключенных из политического дискурса, что обуславливало их деградацию.
Гражданское общество в политических 128 системах такого рода либо не существует, либо представлено отдельными элементами и декоративными псевдоинститутами. Обстоятельством, при котором возможен выход из положения такого рода, является формирование в стране либо сильных оппозиционных сил снизу, либо начало властью политической модернизации с целью демократизации общества, что приближает нас ко второму потенциальному сценарию взаимодействия. В рамках второго сценария власть и оппозиция обладают примерно одинаковыми политическими возможностями и ресурсами, что показывает демократический характер политического режима, Даже при условии осуществлении властью попыток давления на оппозицию с целью усиления собственных позиций, локальность методов воздействия на оппозицию, находящихся в распоряжении власти, не позволит достигнуть значительных результатов.
В то же время, понимая это, оппозиция непрерывно продолжает увеличивать прессинг власти, который обеспечивает регулярную смену правящих групп. Под давлением оппозиции власти приходится идти путем непопулярных политических решений, что только усиливает ее критику. Это создает большие легальные возможности для смены правящей элиты оппозицией, которая в дальнейшем, по большей части, повторяет путь элиты, которую она сменила сама. В свою очередь в этом сценарии отношения между властью и оппозицией не сводятся исключительно к открытому противоборству, а больше представляют постоянный диалог, компромиссы, достижение соглашений и тактические игры.
Это соотношение сил демонстрирует, что как власть, так и оппозиция являются сильными политическими субъектами с широкими возможностями. На наш взгляд, модель взаимодействия власти и политической оппозиции, изложенная в рамках этого сценария, достаточно эффективна и может обеспечивать стабильное развитие политической системы.
Это подтверждает ситуация в некоторых российских регионах, где был достигнут консенсус между правящими группами и оппозиционными акторами. 129 Согласно третьему сценарию, предлагаемому на рассмотрение, власть представляет собой более слабого политического актора в сравнении с оппозицией. Этот сценарий демонстрирует именно слабость самой власти (подобный сценарий наблюдается в условиях политического кризиса на Украине в 2014 г., когда правительство А.Яценюка теряло поддержку). Шансы оппозиции сменить власть значительно увеличиваются в период социально-политической дестабилизации и кризисов, когда власть не способна удовлетворить постоянно растущие социальные ожидания.
Оппозиционная реакция на политические ошибки правящей элиты происходит мгновенно и не предоставляет власти объективных возможностей для изменения положения. Положение, в котором политическая власть (насколько бы сильной она ни была) оказывается в зависимости от оппозиции, становится мотивирующим фактором для власти непосредственно. Правящая группа оказывается под давлением необходимости эффективной работы, чтобы оправдать социальные ожидания и не позволить критике оппозиции достигнуть своей цели.
Рассмотренные сценарии можно соотнести с четырьмя модельными стратегиями взаимодействия власти и политической оппозиции партнерское взаимодействие, патерналистское взаимодействие, отсутствие сотрудничества (игнорирование) и конфронтация. Первая стратегия представляет собой партнерское взаимодействие власти и оппозиции. В ее рамках органы федерального и регионального уровня власти формируют правовую базу, которая направлена на совершенствование общественных организаций как фундамента конструктивной оппозиции, и осуществляют деятельность по поддержке организаций такого рода. При реализации партнерского взаимодействия государственные органы понимают важность независимых от доминирующей власти политических структур и направлены на построение дискуссии с оппозицией, а не на 1ЗО управление деятельностью оппозиционных акторов.
Понимание представителями власти явления оппозиции как наличия альтернативной точки зрения в обществе стало важным фактором для осуществления режима функционирования рассматриваемой модели. В рамках данной модели оппозиционные силы принимают активное участие в формировании повестки дня, формируют публичную политику, а также участвуют в решениях актуальных общественно-политических проблем. Востребованность и реализация данной стратегии наиболее вероятна в рамках второго сценария, когда власть и оппозиция обладают примерно равными ресурсами. Наиболее устойчивым и эффективным партнерское взаимодействие между властью и оппозицией оказывается в случае, когда позиции власти и оппозиции достаточно сильные (рисунок 19). Рисунок 19 — Сценарий партнерского взаимодействия власти и оппозиции Вторая стратегия в функционирования модели взаимодействия власти и оппозиции представляет собой патерналистское взаимодействие. В рамках данной стратегии взаимодействие основано на доминировании власти.
Оппозиция в обмен на политическую лояльность властных структур обеспечивает им определенную поддержку. Тем самым институты оппозиции функционируют номинально, по факту являясь подконтрольными власти. Основу данного режима функционирования модели составляет перевес в 1З1 ресурсах, который находится на стороне действующей власти, лишая тем самым оппозицию каких-либо рычагов влияния на власть. Слабая власть Рисунок 20 — Сценарий патерналистского взаимодействия власти и оппозиции Третья стратегия представляет собой отсутствие взаимодействия ~игнорирование). Стратегия игнорирования, когда действующая власть не замечает оппозиционные силы, активно не мешает, но и не выстраивает возможности для взаимодействия в рамках решения ключевых общественно значимых задач.
Эта стратегия наиболее вероятна и устойчива в условиях разнообразной негосударственной поддержки деятельности оппозиции, с одной стороны, и концентрации власти на разнообразных политических и экономических проблемах — с другой. Стратегия игнорирования более вероятная в условиях, при которых власть обладает большими ресурсами, чем политическая оппозиция (рисунок 21). 132 Рисунок 21 — Сценарий игнорирования властью оппозиции Четвертая стратегия взаимодействия власти и оппозиции конфронтация. В рамках данной стратегии представители политического большинства видят в лице оппозиции опасность для собственной власти и стараются осложнить их деятельность либо полностью их ликвидировать, закрыть. Зачастую в рамках данной стратегии финансирование оппозиции из международных фондов трактуется как превращение данной организации в «агента иностранного влияния», что опять же приводит к закрытию подобной организации.
У конфронтационного режима взаимодействия власти и оппозиции есть и обратная сторона, когда, обладая достаточными ресурсами, политическая оппозиция вступает в открытую конфронтацию с властью, что зачастую приводит к смене политического режима как ненасильственными, так и насильственными методами. Таким образом, переход к конфронтации может быть реализован во всех трех сценариях, когда власть и оппозиция обладают примерно равными ресурсами и когда перевес находится на стороне одного из центров — власти или оппозиции (рисунок 22). Рисунок 22 — Сценарий конфронтации между властью и оппозиции Важно отметить, что в реальной политической ситуации возможно сочетание элементов нескольких сценариев, а модель взаимодействия власти и оппозиции может переходить из одного режима функционирования к другому, что будет проявляться в смене политических стратегий как власти, так и оппозиции.
Однако в большинстве случаев можно выделить преобладающие условия, способствующие относительно устойчивой реализации одного из трех сценариев и относительно устойчивого следования одной из четырех стратегий взаимодействия власти и оппозиции. Эти преобладающие условия, таким образом, предопределяют режим функционирования модели взаимодействия власти и оппозиции. В данной связи, говоря о перспективах развития конструктивной оппозиции в современной России, наиболее оптимальным представляется выбор сценария, при котором сильная власти сочетается с сильной и конструктивной оппозицией, между которыми формируются устойчивые партнерские взаимодействия.
Следует согласиться с экспертами, принявшими участие в проводившемся в рамках данного диссертационного исследования опросе, 134 что в нашей стране в настоящий момент есть все необходимые ресурсы для выстраивания именно данной парадигмы взаимоотношений. Однако важно отметить, что при сохранении сценария доминирования власти над слабеющей оппозиции могут утвердиться иные режимы функционирования модели взаимодействия власти и оппозиции, представляющиеся нам менее конструктивными. Наряду с вероятной реализацией стратегии партнерского взаимодействия, сохраняются риски конфронтации власти и оппозиции, либо перехода к не менее неблагоприятной в нынешних условиях стратегии патерналистского взаимодействия власти и оппозиции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
