Диссертация (793354), страница 8
Текст из файла (страница 8)
ред. В.С. Автономова,В.П. Гутника, К. Херрманн-Пиллата. – М. : Экономика, 1996. – С. 252-253.36американских исследователей Д. Трумэна и М. Олсона1. На деятельность группинтересов обратили внимание также последователи целого ряда научныхнаправлений, например, рационально-классической и плюралистической теорий2.Российские исследователи уделяют теории групп интересов значительноевнимание.
Среди работ, в которых исследуются данные институты, можно назвать,например, труды С.П. Перегудова, И.С. Семененко и Н.Ю. Лапиной, А.В. Паврозаи др.3 В российских условиях переходного периода, когда еще не завершеноформирование многих политических институтов, а также и гражданскогообщества, многие исследователи также отмечают серьезное влияние такназываемых «групп давления» или «групп интересов».ТакжевидитсяинтереснымзамечаниероссийскогоисследователяД.В. Кислицына о том, что в отсутствие в России институтов гражданскогообщества и влиятельных независимых профсоюзов, «крупнейшие бизнес-группыстановятся почти единственным актором политического рынка, обладающимдостаточно сильной переговорной позицией, чтобы представлять агрегированные1Bentley, Arthur F.
The Process of Government. Cambridge (Mass.) : Belknap press of Harvard Univ.press, 1967; Truman, David B. The Government Process. Political Interests and Public Opinion; 15thprint. New York : Knopf, 1968; Olson, Mancur. The Logic of Collective Action. Public Goods and theTheory of Groups. – Cambridge (Mass.) : Harvard Univ. press, 1965; Olson, Mancur. The Rise andDecline of Nations. Economic Growth, Stagflation and Social Rigities / Mancur Olson. – New Havenand London : Yale University Press, 1982.
Олсон М. Возвышение и упадок народов.Экономический рост, стагфляция, социальный склероз; Пер. с англ. Новосибирск : ЭКОР, 1998 ;Олсон М. Демократия, диктатура и развитие // Теория и практика демократии. Избранныетексты. М. : Ладомир, 2006. – С. 375-382.2См.: Соловьев А.И. Теория принятия государственных решений / А.И. Соловьев. – М. : Унив.гуманит. лицей, 2004. – С. 19-20.3См., например: Перегудов С.П. Группы интересов и российское государство. / С.П. Перегудов,Н.Ю.
Лапина, И.С. Семененко. – М.: Эдиториал УРСС, 1999 ; Семененко И.С. Группы интересов на Западе и в России. Концепции и практика. М., 2001 ; Павроз А.В. Группы интересов итрансформация политического режима в России / А.В. Павроз. – СПб. : Изд-во Санкт-Петербургского гос. университета, 2008.37социально-экономические интересы»1.При этом мы исходим из предпосылки, что они являются «группамиинтересов».Здесь представляется уместным привести мнение российскогоисследователя В.П. Макаренко: «Демократия не исключает проявление групп,которые (по причине экономической силы, социального статуса, политическойнеобходимостиит.д.)навязываютобществусобственныеполитическиерешения»2..
Причем факт принятия и оформления решения вовсе не означаетокончания борьбывокруг него, так как впоследствии возможно оказыватьвлияние и на процесс его реализации, а также добиваться корректировки решенияили его отмены3.Представляетсявзаимодействиянеобходимымнайтигосударственных органов,ответнавопросформирующихостепении реализующихгосударственную политику и групп интересов.Располагая значительными финансовыми и организационными ресурсами,группы интересов нередко способны быстро и эффективно влиять на принятие техили иных политических решений, нередко оказываясь ведущими акторамиполитического процесса.Б.
Рассел приводит ситуацию, когда возникает общеобязательное решение:«В этой связи следует рассмотреть, когда сообщество должно выступать какединое целое и когда подобное единообразие не обязательно. Наиболее очевиденвопрос, решение которого обязательно для всех. Он касается географии страны.Шоссейные и железные дороги, канализация, газопроводы и т.
п. должны иметь1Кислицын Д.В. Политика господдержки предприятий в период кризиса 2008-2009 гг.:критерии отнесения к «системообразующим» / Д.В. Кислицын // Вопросы экономики. – 2013. № 6. – С. 86.2Макаренко В.П. Аналитическая политическая философия / В.П. Макаренко. – М. : Праксис,2002. – С. 198.3См. об этом: Буренко В.И. и др. Власть и предпринимательство в контексте культурыроссийского общества.
– С. 190-199.38одно определенное направление, а не любое»1. Так ли это происходит на деле? Вкаких случаях государственная политика формируется и реализуется исходя изинтереса сообщества и когда — из интереса доминирующей группы?С нашей точки зрения, политические решения отвечают на вопрос «чтоделать» в отношении общих ресурсов, а управленческие – на вопрос «каксделать».
Управление – это, прежде всего, определенные, детально разработанныетехнологии, и в них нет места политике тогда, когда принято всестороннеобоснованное политическое решение.Отметим также, что кроме указанных понятий государственная политика игосударственноеуправлениедлянасважнопонятие«государственныйменеджмент». Как концепция он не сложился в полной мере, а стал следствиемпопыток реформирования подходов государственного управления с цельюадаптации работы государственных органов власти в рыночных условиях.
Егоособенность заключается в попытках применения методов бизнес-управления вобласти государственных органов власти или государственных предприятий. Всамом общем смысле это подразумевает прозрачность бюджетов, применениеструктуры рыночных организаций и оптимизацию неповоротливо-монопольныхструктур2.В настоящее время в России государственная политика в областиестественных монополий включает в себя сразу несколько видов политики,формируемых и реализуемых разными ветвями и органами государственнойвласти.1Рассел Б.
Власть. Социальный анализ. / Б. Рассел // Антология мировой политической мысли.В 5 т. Т. II. Зарубежная политическая мысль. – М. : Мысль, 1997. – С. 161.2Баранов И.Н. Новый государственный менеджмент: эволюция теории и практики применения /И.Н. Баранов // Российский журнал менеджмента.
– 2012. – Том 10. – № 1. – С. 51-64.39Таблица 1.1. Виды политики, объекты решений и акторыВид политикиОбъект решенияОрган государственнойвластиТарифная политикаТарифы и субсидииФАС (ранее — ФСТ),Профильные Комитеты ГДРФАнтимонопольнаяСубъект рынка -ФАС, ПрофильныеполитикакомпанияКомитеты ГД РФИнвестиционнаяИнфраструктура (дороги,Минтранс, Росжелдор,политикамосты, тоннели)Профильные Комитеты ГДРФТехническая политикаСтандарты и техническиеРосжелдор,требованияРостранснадзор,Профильные Комитеты ГДРФПограничная политикаПункты пропуска наРосграница,государственной границе Профильные Комитеты ГДРФИмущественнаяОбъекты недвижимогоРосимущество,политикаимущества,Профильные Комитеты ГДимущественно-РФземельные отношенияИз таблицы 1.1 видно, что если у законодательной власти на все видыполитик существует только один комитет нижней палаты парламента, то уисполнительной власти один или два отдельных органа на каждый.
В данномпримере мы можем видеть конкретное выражение общей ситуации, о которойполитическая партия «Партия Прогресса» пишет в своей программе: «Внастоящее время политическая жизнь в России характеризуется монополиейисполнительной власти на выработку и принятие решений, касающихся как40непосредственно политической жизни, так и программы развития страны.Существует сильнейший дисбаланс ветвей власти, в результате которогозаконодательная и судебная власти стали придатками исполнительной, безропотноисполняя ее волю»1.Если же говорить о роли парламента, то на протяжении последних лет никомитет по транспорту Государственной Думы, ни Комиссия Совета Федерации поестественным монополиям не являлись значительными политическими силами, обавыполняливосновномзаконодательство,нетехническиепроводилифункцииглубокийанализпринятияпроцессовпоправокивпроблем,происходивших в профильных отраслях экономики. Комиссия Совета Федерациипо естественным монополиям прекратила свое существование в 2011 году.Необходимо также коснуться такого понятия как «промышленная политика»(англ.
- industrial policy). В работе «Формирование промышленной политики:Соединенные штаты, Великобритания и Франция в период становленияжелезнодорожной отрасли» Ф. Доббин использует именно это понятие, изучаядействиягосударствпостимулированиюразвитияжелезныхдорог2.Вотечественной политике это понятие встречается на уровне формирования, так, наофициальном сайте Правительства России подчеркивается, что государственнаяпромышленнаяполитикаэтоинститутыразвитиягражданскихотраслейпромышленности3.
Среди прочих упоминается транспортное машиностроение1Программа политической партии «Партия прогресса» [Электронный ресурс] // Партияпрогресса.Официальныйвеб-сайт.–URL:https://partyprogress.org/media/pdf/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BC%D0%BC%D0%B0_1.pdf.(Датаобращения: 05.09.2016).2Доббин, Ф. Формирование промышленной политики: Соединенные Штаты, Великобритания иФранция в период становления железнодорожной отрасли / Ф. Доббин ; авториз. пер.
с англ.Е.Б. Головляницкой под науч. ред. В.В. Радаева ; Нац. Исслед. Ун-т «Высшая школа экономики».– М. : Изд. Дом Высшей школы экономики, 2013.3Промышленная политика и промышленное производство. [Электронный ресурс] //Правительство РФ. Официальный веб-сайт. – URL: http://government.ru/govworks/6/events/ (Дата41(производство подвижного состава).На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, чтогосударственнаяполитикаопределяетсякакпрограммадействий,осуществляемых государством для достижения целей. В моментах ответа назапросы политической системы государственная политика приобретает свойствопубличности. Государственная политика в области естественных монополийобусловлена пятью детерминантами: идеологией, пространством, экономикой,спецификой естественных монополий и группами интересов, которые стремятсяоказывать влияние на процессы формирования и реализации государственнойполитики.В области железнодорожного транспорта как естественной монополиигосударственная политика становится совокупностью самостоятельных видовполитики, для каждого из которых определен свой орган власти.§ 1.2.
Естественные монополии как объект государственной политики.В предыдущем параграфе мы проанализировали различные понятия политики и государственной политики применительно к теме исследования. В данном параграфе мы последовательно рассмотрим понятие монополии, развитие монополий в историческом процессе, проанализируем понятие «естественная монополия», а затем разработаем теоретико-методологическую основу для измерения государственной политики в ее отношении.Термин «монополия» используется в двух значениях: 1) исключительноеправо, которое принадлежит государству, предприятию, организации илифизическому лицу и позволяет ему практически единолично осуществлять какойлибо вид деятельности; 2) крупные компании (фирмы, кооперации) и (или) ихобъединения в картели, тресты, концерны, консорциумы, конгломераты и др. Косновным признакам монополии обычно относят: 1) наличие на рынкеобращения: 16.11.2015).42единственной компании, которая определяет цены как на товары (работы, услуги),так и на объем их предложения; 2) отсутствие на рынке подобных товаров (работ,услуг); 3) установление монополистом полного контроля над рынком, котороепрепятствует появлению конкурентов1.В различных формах монополизм проявлялся уже в Древнем мире.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
