Диссертация (793354), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Доверие: социальные добродетели и путь к процветанию : пер. с англ. / Ф.Фукуяма. – М. : ООО «Издательство ACT» : ЗАО НПП «Ермак», 2004. – С. 450.2См.: История США. В четырех томах. Т. 2. 1877-1918. – М. : Изд-ство «Наука», 1985. – С. 24.3Бьюкенен П. Дж. Смерть Запада. / П.Дж. Бьюкенен; [Пер. с англ. А. Башкирова]. – М. : ООО«Издательство АСТ», 2003.
– С. 201.53возможности для борьбы за перераспределение власти от государства в своюпользу: действия крупных частных банков могут привести к подрыву финансовойсистемы государства, промышленных фирм – к истощению ресурсов полезныхископаемых и разрушению природной среды; кроме того, возможны уход отналогов, перевод капиталов за границу, а также использование нелегальнойиммиграции в качестве сверхдешевой рабочей силы. В процессе этой борьбывозникают«группыинтересов»,создаютсясцельюраспределенияиперераспределения так называемые «распределительные коалиции», идет обменинформацией, а также финансовыми и материальными ресурсами. Поэтомуможно утверждать, что не существует ярко выраженной границы междуполитической и экономической сферами общества. Любые экономическиерешения и процессы, затрагивающие интересы больших социальных групп,неизбежно принимают политический характер.
Это выражается в усиленииинтеграционных тенденций и создании наднациональных, надгосударственныхобъединений, со своим бюрократическим аппаратом.Поскольку в современных условиях не существует полностью свободногорынка, на первый план выходит проблема баланса между монополией и конкуренцией, роли и места монополии, и именно на этой основе развертывается борьба, находящая свое отражение в политических процессах.Политическийаспектестественныхмонополийвыражаетсявзаинтересованности государства в обладании ими, поскольку они выполняютследующие функции: 1) образование структурной основы экономики; 2)обеспечение национальной безопасности; 3) проведение социальной политики; 4)обеспечение международных социально-политических и экономических связей.Российский исследователь М.И.
Кутернин выдвинул идею организовать на базеосновных структурообразующих естественных монополий систему, которая даствозможность государству осуществлять косвенное регулирование экономикистраны1, что соотносится с первым пунктом политического аспекта естественных1Кутернин М.И. Концепция косвенного государственного регулирования национальной54монополий.Еще одним политическим аспектом естественных монополий являетсяобласть публичной политики. Очень часто в своих выступлениях припредвыборной агитации или на партийных митингах политики обращаются к«вечным» проблемам. В настоящее время это рост тарифов на услугиестественных монополий, область ЖКХ, в последнее время связанный с нейкапитальный ремонт.Ярким примером здесь может быть такой политик как С.Н.
Бабурин. Еще в2007 году в программе правого толка «За русскую Россию!» он писал онеобходимости национализации естественных монополий1. В рамках новойпредвыборной агитации 2016 года при выдвижении от формально «левой» партииКПРФ по Тушинскому избирательному округу он вновь обращается к риторике отарифах естественных монополий: «В сфере жилищно-коммунального хозяйстванеобходимо <…> принятие законодательных мер по сдерживанию роста тарифовестественных монополий, который ведет к удорожанию жилищно-коммунальныхуслуг»2.Российские социал-демократы тоже обращались к проблеме естественныхмонополий.
В их программном документе «Декларация социалистов России» за2013 год отмечается: «Мы выступаем за приоритет общественной собственностина природные ресурсы (недра земли, леса и водоемы) и на средства производстваестественных монополий и промышленных гигантов, созданных в СССРэкономики на основе управления ее естественными монополиями : монография. / М.И.Кутернин. – М. : Гос. ун-т упр., 2010. – С. 103.1Бабурин С.Н. Сергей Николаевич Бабурин: За русскую Россию! [Электронный ресурс] / С.Н.Бабурин // Официальный веб-сайт партии «Российский общенародный союз». 18.12.2013. –URL:http://vsezaros.ru/news/stati/item/328-sergej-nikolaevich-baburin-za-russkuyu-rossiyu.html(Дата обращения 05.09.2016).2Программа «Российский путь в будущее!» [Электронный ресурс] // С. Бабурин.
Официальныйвеб-сайт. – URL:http://baburin.ru/%d0%bf%d1%80%d0%be%d0%b3%d1%80%d0%b0%d0%bc%d0%bc%d0%b0 (Дата обращения 05.09.2016).55(естественные монополии – энергетика, железнодорожный, трубопроводный иавиационный транспорт), хотя наши взгляды на формы и эффективностьобщественной собственности могут быть различными»1.Представляется интересной программа политической партии ПАРНАС.В ней партия право-рыночного толка, определяя текущие государственныепроектыифедеральныепрограммыкакподачки,ставитвопросогосударственной политике: «Сделать борьбу с засильем монополизма, картелямииценовымисговораминалюбомуровнеприоритетнымнаправлениемгосударственной экономической политики».
Делать это предлагается черезрыночные механизмы, через повышение роли антимонопольных органов и черезповышение роли конкуренции. Именно ее влияние, по мнению партии, позволитдобиться быстрого экономического роста, а потому нужна решительная борьба смонополизмом в любых его проявления: «Допустить частный, в том числеиностранныйкапитал, к строительствуи владениюинфраструктурнымиобъектами, включая железные и автомобильные дороги, трубопроводы и др.»2.Подобные идеи есть и в программах лево-центристской политическойпартии «ЯБЛОКО». Если применить контент-анализ к предвыборным программампартии в динамике, то мы увидим следующее.1Декларация социалистов России (2013 г.) [Электронный ресурс] // Веб-сайт «За социальныеправа и политические свободы!».
– URL: https://www.sd-inform.org/nasha-ideologija/programnyedokumenty-i-deklaraci/deklaraci-i-manifesty/deklaracija-socialistov-rosi-2013-g.html(Датаобращения 05.09.2016)2Партия народной свободы (ПАРНАС). Программа партии. Политическая реформа. Ускорениеэкономического роста, развитие регионов. [Электронный ресурс] // Официальный веб-сайтПартии народной свободы (ПАРНАС).обращения 06.09.2016).–URL: https://parnasparty.ru/party/program.
(Дата56Таблица 1.2. Контент-анализ программ политической партии «ЯБЛОКО».Слово и его производные ПредвыборнаяУВАЖЕНИЕ Кпрограмма РОДПЧЕЛОВЕКУ«ЯБЛОКО» на выборахПрограмма партиидепутатов«ЯБЛОКО» на выборахГосударственной ДумыдепутатовФС РФ VI созыва (2011Государственной Думыг.)1РФ VII (2016 г.)2Монополия93524Транспорт534Железная дорога111В т.ч. естественнаямонополияОчевидно, что внимание к изучаемой проблематике у партии «ЯБЛОКО»значительно повысилось в период с 2011 по 2016 годы. В два раза увеличилосьупоминание понятия «естественная монополия» и в 11 раз - «железная дорога».Отметим, что в данной случае под словом и его производными мы понимаемотраслевые связи.
Так, в категорию «железная дорога» попадает и словосочетание«железнодорожные вокзалы».От изучения программных заявлений перейдем в область «уличнойполитики». Здесь интересным представляется противостояние профсоюза и ОАО1Предвыборная программа РОДП «ЯБЛОКО» на выборах депутатов Государственной ДумыФС РФ VI созыва. 10 ноября 2011 [Электронный ресурс] // Официальный веб-сайт партии«ЯБЛОКО» / URL: http://www.yabloko.ru/content/rossiya_trebuet_peremen (Дата обращения12.10.2016).2Предвыборная программа партии «ЯБЛОКО» «Уважение к человеку», 2016 год [Электронныйресурс]//Официальныйвеб-сайтпартииhttp://www.yabloko.ru/content/2016_0 (Дата обращения 12.10.2016).«ЯБЛОКО»/URL:57«РЖД» в 2008 году. Конфликтная ситуация возникла в связи с отказом руководстваОАО РЖД удовлетворить требования машинистов локомотивных бригадМосковской железной дороги (филиал ОАО «РЖД») о повышении зарплаты иулучшении условий труда.
Российский профессиональный союз локомотивныхбригаджелезнодорожников(РПЛБЖ),являвшийсяальтернативойинтегрированным в РЖД «компанейским» профсоюзам, объявил забастовку с 28апреля 2008 г. 16 мая для выяснения причин забастовки в Государственной ДумеРФ была собрана рабочая группа по разрешению трудовых конфликтов во главе сАндреем Исаевым и Олегом Шеиным. Комиссия не поддержала забастовщиков,поэтому 26 мая рабочие приняли решение о продолжении забастовки. Положениеосложнилось после проведенной группой национал-большевиков акции позахвату кабинета президента РЖД в здании в Москве, после чего руководствокорпорацииинициировалорасследованиедеятельностиальтернативногопрофсоюза.Таким образом, мы видим достаточную долю внимания самых разныхполитических сил к проблематике естественных монополий и железных дорог втечение длительного времени. Отметим, однако, что указанная область, являясьчастью политики, имеет косвенное отношение собственно к государственнойполитике.
Программы, предвыборная риторика и реальная работа в правительствеили парламенте — зачастую очень разные явления политического процесса.Естественные монополии обладают особенностями потребления. На основесобственных наблюдений, мы составили схемы, отражающие пространственныеособенности взаимодействия потребителя и продавца. В первом случае маршрутпотребителя не связан с положением производителя; передвижение не связано стехнологическими особенностями (на примере зоны фуд-корт, круги — столы,ограниченные отрезки — точки продаж). Во втором случае инфраструктураобусловливает положение и потребителя и одного продавца (на примере —вокзал).Кромеотмеченныхособенностейпередвиженияпотребителяи58производителя,мыможемвыделитьдополнительныйрядособенностейпотребления услуг на естественно-монопольном рынке: временной лаг между покупкой и получением услуги; услуга имеет длящийся характер; наличие внутреннего контроля пассажира или груза.Схема 1.1.
Особенности процесса потребления услуг свободного рынка.Схема 1.2. Особенности процесса потребления услуг естественномонопольного рынка.Нередко проблема производства общественных благ состоит в том, что оноявляется убыточным. Для решения этой проблемы часто применяется такназываемое перекрестное субсидирование, когда убыточные, но социально59значимые виды деятельности финансируются за счет прибыльных видов. Помнению американского исследователя Дж.Ю. Стиглица, эта проблема явнополитического характера, поскольку снятие перекрестного субсидированиянегативно воздействует на некоторые группы населения1. Заметим, чтолибертарианский экономист и философ М.
Ротбард критикует практикусубсидирования. В своей работе «Власть и рынок: государство и экономика» онпишетследующее:«Системагосударственныхсубсидийпоощряетнеэффективность в производстве и эффективность в насилии и угодничестве» 2.Позже мы подробнее изучим последствия выделения субсидий ОАО «РЖД» избюджетов различных уровней.Такимобразом,допущениеилинедопущениеперекрестногосубсидирования становится вопросом государственной политики.Существование естественной монополии как источника общественных благобусловлено наличием интереса со стороны граждан как пассажиров и спроса наперемещение грузов со стороны деловых кругов как грузоотправителей игрузополучателей.Рассмотренныеинтересы,особенностииопределенияпозволяют нам составить следующую таблицу.Таблица 1.3. Интересы государства и субъектов естественно-монопольногорынка.Интерес государства в ЕМЕстественныемонополииИнтерес субъектов ЕМ в государствеобеспечивают Установление режимов землепользования ицелостность политического, социального и землеотвод под инфраструктурные объекты;экономического пространства страны;Обеспечение функционирования внутреннего Обеспечениеправопорядка(присутствиерынка и производство общественных благ;поездах,вокзалах1полициивнаиСтиглиц Дж.Ю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
