Диссертация (793354), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Профессор О.Ф.Шабровсчитает,чтолегитимность,понимаемаякакпризнаниевластиправомерной, является важным интегральным параметром, характеризующимотношение общества к власти, которое оно формирует, соотнося ее проявления с1Мангейм Дж. Б. Политология. Методы исследования: Пер. с англ. / Дж.Б. Мангейм, Р.К. Рич.Предисл. А.К. Соколова. – М. : Изд-во “Весь Мир”, 1997.
– С. 73.2Липсет М. Политический человек. – С. 89.77базовыми социальными ценностями1.Наличиеобщественнойлегитимностиподдержкиявляетсявнеобходимымпроцессеусловиемформированияиполученияреализациигосударственной политики. Л. Козер указывал, что «легитимность ‒ этоважнейшаяпромежуточнаяпеременная,безучетакоторойневозможнопредсказать, выльются ли в реальный конфликт чувства враждебности,порожденные неравным распределением прав и привилегий» 2. Например,нелегальное ведение строительных работ без разрешительной документации припрокладывании железной дороги Лосево ‒ Каменногорск в Ленинградскойобласти привело к конфликту ОАО «РЖД» с населением ряда районов и властямиобласти3.Согласно утверждению шведского исследователя К. Эклунда, «границамежду экономикой и политикой очень подвижна»4. Политическому руководствунередко приходится принимать в области социальной и экономической политикирешения, которые получают большой общественный резонанс, вызываютширокие дискуссии.Вопросы эффективности государственной политики связаны, в частности, стакой острой проблемой, каким способом происходит ее реализация исключительно через государственный сектор (государственные корпорации),через государственно-частное партнерство, или с опорой в основном на частныйсектор.
Споры о преимуществах частной собственности над государственной,1Шабров О.Ф. Пространство легитимности и специфика легитимации политической власти вРоссии / О.Ф. Шабров // Материалы XXXIII Международной конференции "Информационныетехнологии в науке, социологии, экономике и бизнесе" // Открытое образование. – 2006. –Приложение. – С.132-134.2Козер Л. Функции социального конфликта. – С.
57.3См.: Перепалка на рельсах // Газета «Коммерсантъ С-Петербург». - № 142. - 03.08.2012. - С. 12.4Эклунд К. Эффективная экономика — шведская модель: (Экономика для начинающих и нетолько для них...) : Пер. со швед. / К. Эклунд; [Предисл. В.В. Попова, Н.П. Шмелева]. – М. :Экономика, 1991.
– С. 25.78всегда ли конкуренция лучше монополии не завершены до сих пор. Например,общеизвестной является точка зрения, что государственный сектор работает менееэффективно, чем частный1.Проблема эта касается и естественных монополий, имеющих высокуюсоциальную потребность и политический аспект, как например, железнодорожныйтранспорт. В России железнодорожный транспорт общего пользования находитсяврукахгосударственнойкорпорации«Российскиежелезныедороги».Соответственно, ей адресуется и обычный набор упреков, предъявляемых какгосударственному сектору, так и монополиям (коррупция, непрозрачность,неэффективность, завышение цен и т.п.).
Тем не менее, сегодня мы можемнаблюдать и другие мнения. Так, депутат Государственной Думы РФ С.А.Гаврилов (фракция КПРФ, в 5 созыве занимался транспортом, с 2011 г. - членКомитета по вопросам собственности) полагает, что приватизация ОАО «РЖД»нанесет вред. На дискуссионном клубе с представителями Юго-Восточнойжелезной дороги он так охарактеризовал проблемы в железнодорожной отрасли:«Ошибка, что за счет приватизации мы решим ряд проблем. На сегодняшний денькапитализация стратегического актива, выставленного на приватизацию, в двараза меньше, чем до кризиса. Соответственно, мы получаем в два раза меньше, иэти деньги, по Бюджетному Кодексу, не идут на транспорт, а идут на погашениедефицита. Новые собственники малопонятны, тем более, если это будутпредставители зарубежных фондов.
Непонятна и их ответственность, в том числепо социальным обязательствам»2.Но, как замечает К. Эклунд, «степень эффективности <...> едва лиопределяется непосредственно отношениями собственности — т. е. тем, является1См. Эклунд К. Эффективная экономика — шведская модель. – С. 165.2Гаврилов С.А. Российские железные дороги – стратегический объект, они не подлежатприватизации [Электронный ресурс] // Официальный веб-сайт Коммунистической партииРоссийской Федерации.
30.05.2016. – URL: https://kprf.ru/dep/gosduma/activities/155646.html(Дата обращения 21.12.2016).79ли деятельность государственной или частной»1. Что же касается коррупции, тоона присуща частным предприятиям не в меньшей степени, чем государственным.Более того, по утверждению С.Д.
Красноусова, по характеру оказываемых услугестественные монополии (в том числе и находящиеся, как ОАО «РЖД», встопроцентной собственности государства) могут быть причислены к частномубизнесу и, следовательно, подпадают под действие статей 12 (п. 2d), 21 и 22Конвенции Организации Объединенных наций против коррупции2.По мнению К. Эклунда, для степени эффективности важным являетсяуровеньконкуренции3.НовРоссии,согласнодокладуФедеральнойантимонопольной службы (ФАС) Правительству РФ, именно государство являетсясегодня главным противником конкуренции. По данным ФАС, вклад государства игоскомпаний в ВВП России вырос с 35% в 2005 году до 70% в 2015-м, в странесложился государственно-монополистический капитализм4.Ранее были выявлены и случаи неэффективного расходования средств ОАО«РЖД».
В 2012 г. ОАО «РЖД» потребовало 38,5 млрд руб. на социально значимыеперевозки, а в случае отказа угрожало увольнением 3 тыс. своих сотрудников, чтопривело бы к социальной напряженности. В 2013 г. было запрошено 30 млрд руб.компенсации из-за замораживания тарифов. В то же время в течение 2012 и 20131Эклунд К. Эффективная экономика – шведская модель. – С.
166.2Красноусов С.Д. К вопросу о коррупции в частном секторе [Электронный ресурс] / С.Д.Красноусов // Актуальные проблемы экономики и права. – 2012. – № 4. – С. 61; ОрганизацияОбъединенных Наций. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции(принята в Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессииГенеральнойАссамблеиООН)//Официальныйвеб-сайтhttp://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtmlООН.(Дата–URL:обращения21.12.2016).3См.: Эклунд К.
Эффективная экономика – шведская модель. – С. 166.4Федеральная антимонопольная служба. Доклад о состоянии конкуренции в РоссийскойФедерации за 2015 г. – М., 2016. – С. 7. [Электронный ресурс] // Официальный веб-сайтФедеральной антимонопольной службы. – URL: http://fas.gov.ru/about/list-of-reports/report.html?id=1653 (Дата обращения 21.12.2016).80гг. компания закрывала свои недостачи средствами от продажи Первой грузовойкомпании, за которую было получено 175 млрд руб. 1 В сентябре 2014 г. ОАО«РЖД» просило 70 млрд руб. на выкуп Эльгинской железнодорожной ветки укомпании «Мечел», в октябре на различные инвестиции — 1,5 трлн руб2.В 2015 г.
ОАО «РЖД» удалось добиться повышения тарифов на 10 % приуровне инфляции в 6 %, угрожая возникновением убытка в 100 млрд рублей 3. Итогда же компания вышла из ОАО "Московская кольцевая железная дорога"(МЦК), мотивируя это нехваткой средств на инвестиции4. На 2016 г. ОАО «РЖД»запросило 75 млрд руб. государственных субсидий, но с индексацией грузовоготарифа вновь на 10 %5.После смены руководства ОАО «РЖД» сократило объем субсидий, и, пословам министра финансов А.Г. Силуанова, заменило их косвенными, получив втом же объеме налоговые льготы6.Наряду с постоянными просьбами о государственных субсидиях ОАО«РЖД» практиковало крупные премиальные выплаты и другие подарки своимтоп-менеджерам. Так, в 2013 г. ОАО «РЖД» на 40 % увеличило вознаграждения1Челпанова М. «РЖД» нашла у себя нужные миллиарды / М. Челпанова // Газета «Ведомости».– № 3946.
– 26.10.2015.2Дранкина Е. Что Владимир Якунин оставил Олегу Белозёрову / Е. Дранкина // Журнал«Коммерсантъ Деньги». – № 33. 24.08.2015. – С. 9.3Галлямова Ю. ОАО «РЖД» рисует пути к безубыточности / Ю. Галлямова // Газета«Коммерсантъ». – № 102. – 15.06.2015. – С. 7.4СМИ: РЖД могут выйти из «Московской кольцевой железной дороги»ресурс]//Официальныйвеб-сайтТАСС.04.06.2015.–[ЭлектронныйРежимдоступа:http://tass.ru/ekonomika/2018218 (Дата обращения 27.10.2016).5Минтранс: РЖД в 2016 году понадобится 75 миллиардов рублей субсидий [Электронныйресурс] // Официальный веб-сайт РИА Новости. 31.07.2015. – URL:https://ria.ru/economy/20150731/1155802911.html (Дата обращения 28.10.2016).6Первый железнодорожный: Год Белозёрова на посту президента РЖДресурс]//Официальныйвеб-сайтРИАНовости.19.08.2016https://ria.ru/economy/20160819/1474766661.html (Дата обращения 29.10.2016).[Электронный–URL:81топ-менеджерам, направив на эти цели 2 % прибыли, хотя она и значительноуменьшилась по результатам 2012 г.1 В декабре 2013 г.
представителиОбщероссийского народного фронта доложили Президенту РФ В.В. Путину опланах компании потратить на новогодний корпоратив 53 млн руб. Послевыраженного Президентом удивления подобными тратами бюджетных денегпраздник в ОАО «РЖД» был проведен на средства сотрудников. Госкомпанияпопала в ведущийся ОНФ «Индекс расточительности» за 2013-2014 гг. 2 А в«Индексе» 2014-2015 гг. компания оказалась вновь за покупку автомобиляпредставительского класса для топ-менеджеров по цене 8,1 млн руб.3Кроме того, по данным Общероссийского народного фронта, в 2015 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
