Диссертация (793354), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Н.С. Конарев. ‒ М. : Большая Росс. энциклопедия, 1994. ‒ С. 399.87восстановлению и совершенствованию железных дорог. С начала 2000-х годовсогласно этой программе на постоянной основе из бюджета осуществляетсяежегодное субсидирование государственной компании «Национальная корпорацияжелезнодорожных пассажирских перевозок», «Амтрак» (American Transportationon Track, Amtrak), созданной в 1971 г. с целью реорганизации пассажирскогосообщения, с условием инвестирования этих средств в инфраструктуру.
Крометого, государственное финансирование железнодорожных программ проводитсяна основании закона от 17 февраля 2009 г. об оздоровлении и реинвестированииамериканской экономики (American Recovery and Reinvestment Act, ARRA), покоторому субсидии получают и частные компании1.Федеральные власти нередко осуществляют прямое вмешательство в делабизнеса, например, в 1976 г. ими было инициировано слияние семижелезнодорожных компаний в единую Consolitated Rail Corporation (Conrail),котораяполучилафинансированиюадминистрацииотгосударствамеждугородныхштатов,стартовыйперевозоксоответственнокапитал2.правительствомпроизводитсяКдолевомупривлекаютсяперераспределениефинансирования между тремя уровнями властей – федеральными, штатов иместными.
Применяется также и государственно-частное партнерство – publicprivate partnerships (PPP).Кроме того, по инициативе администраций штатов осуществляютсяпрограммы по развитию городского рельсового транспорта, в том числепригородного сообщения, которые активно поддерживаются избирателями.Источниками финансирования таких программ становятся федеральные гранты,налоговые поступления в бюджет штатов, средства от местных администраций, атакже размещение займов среди населения.1Деятельность компании Amtrak в Северо-восточном коридоре // Железные дороги мира. –2010. – № 2.
– С. 30.2Железные дороги США: особенности грузовых и пассажирских перевозок // Железные дорогимира. – 2007. – № 4. – С. 10.88Таким образом, особенностью государственной политики в отношениижелезнодорожного транспорта в США является активное применение различныхформ регулирования, особенно со второй половины XX в., при сохранениипреимущественно частной собственности. При этом, независимо от формысобственности, на федеральном, штатном и местном уровнях оказываетсяорганизационная и финансовая поддержка инфраструктурных проектов,приобязательном учете интересов населения.В странах Европы, как и в США, имеются мощная инфраструктура сполицентрической конфигурацией сети, законодательная база, система надзорныхорганов, развитое гражданское общество, равномерная плотность населения свысоким уровнем доходов.
Модели государственной политики, сложившиеся вэтих странах, несмотря на многообразие национальных особенностей, имеютобщие черты.В Великобритании в течение XIX в. было создано порядка 100 частныхжелезных дорог, которые по закону 1921 г. (Railways Act 1921) были объединены вчетыре крупные частные железнодорожные компании. В 1948 г.
была проведенанационализация железных дорог и образована государственная компания BritishRailways, под руководством Британской транспортной комиссии.Резкий спад перевозок 1989-1991 гг. в Великобритании стал поводом дляприватизации железных дорог, осуществленной в 1996-1997 гг. Для содержанияинфраструктуры была образована частная компания Railtrack, в дальнейшемобанкротившаяся и замененная в 2001 г. на государственную некоммерческуюкомпанию Network Rail.Государственная политика в отношении железнодорожного комплексаформируется под общим руководством Министерства транспорта. В 2000 г. былпринят закон о транспорте (Transport Act 2000), согласно которому делами отраслизанимались три ведомства: государственное агентство Strategic Rail Authority(SRA) разрабатывало вопросы стратегического развития железных дорог,распределяло средства государственной поддержки в виде грантов и займов и89предоставляло франшизы частным операторам на перевозочную деятельность;менеджером и распорядителем инфраструктуры являлась государственнаякомпания Network Rail, работавшая под контролем Rail Regulator, с которымсогласовывались контракты на использование инфраструктуры.
В 2005 г. былпринят закон о железных дорогах (Railways Act 2005), в соответствии с которыманглийскоеправительствовосстановилосвойпрямойконтрольнадраспределением средств для отрасли, который должен был осуществлять отдел,подчиненныйминиструтранспорта(DfTRailGroup)1.Ворганизациипригородных сообщений деятельное участие принимают местные власти,транспортные администрации которых готовят предложения для Network Rail.Вместе с тем, некоторые специалисты высказывали мнение, что приватизацияпотерпеланеудачу,приведяжелезнодорожнуюсистемустранывдисфункциональное и фрагментированное состояние, что дорого обходитсяналогоплательщикам.
Выход они видели в объединении железных дорог ивозвращение их в государственную собственность2.В связи с наблюдаемым с 2000 года устойчивым ростом спроса на услугижелезнодорожногофинансированиетранспорта,крупныхправительствоинфраструктурныхвыделяетпроектов.средстванаПредоставлениекомпаниям франшизы на перевозки осуществляется на конкурсной основе3. Вдальнейшем это нередко предполагает выделение им в первые годы ее действиягосударственных субсидий, а в дальнейшем компании должны вносить платугосударству за пользование инфраструктурой. Впрочем, в случае снижения1Возврат к государственному контролю в Великобритании // Железные дороги мира.
– 2005. –№ 11. – С. 13.2Taylor I. Rebuilding Rail: Final Report June 2012 / I. Taylor, L. Sloman. – Transport for Quality ofLife Ltd., 2012. – P. 4.3Three shortlisted for West Coast Partnership franchise [Электронный ресурс] // Веб-сайт RailwayGazette. 22.06.2017. – URL: http://www.railwaygazette.com/news/single-view/view/three-shortlistedfor-west-coast-partnership-franchise.html?sword_list[]=Great&sword_list[]=Britain&no_cache=1(Дата обращения 18.09.2017).90доходов возможно получение компенсации со стороны министерства транспорта.Таким образом, государственная политика в отношении железнодорожнойотрасли в Великобритании эволюционировала следующим образом: от частныхжелезных дорог – к их объединению и образованию государственной монополии,затем ее приватизация, а в дальнейшем – создание гибкой системы бюджетногосубсидирования при постоянном усилении государственного контроля.Во Франции общее направление государственной политики в отношениижелезных дорог формируются министерством транспорта.
Государственнаякомпания Национальное общество железных дорог Франции (SNCF) возникла в1937 г. на основе объединения шести региональных железных дорог, всоответствии с законом о национализации железнодорожной сети, а в 1983 г.над ней был установлен полный государственный контроль. Вышестоящейорганизацией и распорядителемсредствявляетсясозданная в 1997 г.государственная компания инфраструктуры железных дорог Франции (RFF),согласно контракту с которой SNCF занимается текущим содержанием сети.
Эторазделениеинфраструктурнойиэксплуатационнойсоставляющейбылопроведено в соответствии с директивами Евросоюза. Субсидирование хотя иубыточных,носоциальнозначимыхпассажирскихперевозокосуществляется через государственные органы и региональные власти наконтрактной основе.С 2006 г. французское правительство стало приводить национальноезаконодательство по транспорту в соответствие с требованиями Евросоюза. В ходепроведенияполитикилиберализациидоступнажелезнодорожнуюинфраструктуру получили частные операторы, в том числе из зарубежныхстран1. Политика реструктуризации и оптимизации работы железнодорожноготранспорта способствует повышению производительности труда2. Но, как1Радикальные изменения на железных дорогах Франции // Железные дороги мира. – 2006. – №8. – С.
13.2Crozet Y. Introducing competition in the European rail sector: Draft Discussion Paper prepared for91правило, она сопровождается значительным сокращением рабочих мест, приводитк усилению социальной напряженности. Так, в начале 2005 г. по этой причинепроизошлакрупнаязабастовкажелезнодорожниковлиний 3.грузовыхОбщенациональные забастовки, направленные против реализации либеральныхпланов Евросоюза, прошли также в декабре 2013 г., в июне 2014 г.
и в марте 2016г.4 По сообщениям прессы, в настоящее время более перспективной длядальнейшего развития железных дорог признана вертикальная интеграция,оправдавшая себя в США. Поэтому SNCF, сохранившая производствоподвижного состава, рельсов и другого оборудования, планирует вновьконсолидировать инфраструктуру и перевозки5.Железные дороги Германии, так же, как и в других странах, начинали своюдеятельность как частные предприятия. Затем, еще до объединения Германии1871 г., германские государства выкупали эти дороги.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
