Диссертация (793354), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Экономика государственного сектора. / Дж.Ю. Стиглиц; пер. с англ. – М.: Изд-во МГУ ; ИНФРА-М, 1997. – С. 184.2Ротбард М. Власть и рынок: государство и экономика / М. Ротбард ; пер. с англ. Б.С. Пинскерапод ред. Гр. Сапова. – Челябинск : Социум, 2016. – С. 253.60сортировочных станциях);Естественные монополии используются для Субсидированиевлияниянаэкономикусоциальнозначимых(фискальная перевозок, тарифная политика;политика);Субъекты естественных монополий являются Созданиекрупными налогоплательщиками;нормативно-правовойдеятельностиестественныхбазыдлямонополий,оптимизация налогов и сборов;Специфика функционирования естественных Государственно-частноемонополийтребуетвниманияпартнерствовпри инфраструктурных проектах;формировании и реализации государственнойполитики;Обеспечение для государства таких сфер, как Обеспечениеоборонная(военныекомфортногоположениянаперевозки, рынке, антимонопольное регулирование.функционирование боевых комплексов) ивнутренняябезопасность(специальныеперевозки заключенных).В настоящее время, исследуя такие институты, как государство и туполитику, которую оно проводит, исследователь сталкивается с проблематикойизмерений.
На наш взгляд, ранее отмечавшийся «политический аспект»естественныхмонополийдолженбытьизученболееглубоко.Общиетеоретические подходы к измерению государственной политики, применительно кестественным монополиям вообще и железнодорожному транспорту, в частности,нуждаются в качественном развитии.Американский исследователь Дж.
Стиглер приводит четыре основныеформы государственной политики, которыми стремится воспользоваться в своихинтересах отрасль (или сфера деятельности): во-первых, это прямое денежноесубсидирование; во-вторых, контроль за доступом в отрасль новых конкурентов;в-третьих, недопущение производства заменителей продукции данной отрасли; и,в-четвертых, это обеспечение государственного контроля за выгодным дляотрасли уровнем цен1.1Стиглер Дж.Дж.
Теория экономического регулирования / Дж.Дж. Стиглер // Теория и практика61Внутриотраслевой дискурс зачастую характеризуется констатацией чего-тоособенного в области естественных монополий. В большинстве рассмотренныхнами определений встречаютсяупоминания«особенностьпроизводства»,«значимость», «уникальность» или «важность» железнодорожного транспорта каквещи в себе.
На этом основании делается вывод о необходимости особенногоотношения, высоких объемов субсидийвзгляд,необходимоболеечеткоегосударственным компаниям. На нашобоснованиеособенностей и выявление конкретныхлюбыхтехнологическихмоделей государственной политики.Кроме субсидий государственным компаниям, возможны и другие механизмыразвития отрасли или поддержки социально незащищенных потребителей.Говоря о государственной политике, нам необходимо определить не толькоее модели, но и само понятие «модель». Американский философ М.
Вартофский,разрабатывая теорию моделей, предложил следующее определение: «Подмоделью я имею в виду не просто некоторую сущность, а скорее способ действия,который представляет эту сущность. В этом смысле модели — это и воплощенияцелей, и в то же время инструменты осуществления этих целей».1Такимобразом,дляцелейнашегоисследованияподмодельюгосударственной политики мы будем понимать способ действия в увязке спонимание политики как концепции действия (см. параграф 1.1).В связи с вышеизложенными подходами к определениюпонятияестественной монополии, а также определении взаимных интересов государства иестественных монополий, мы приходим к следующим возможностям измерениягосударственной политики в данной области.
Измерения самих естественныхмонополий есть предмет экономических наук, и в настоящее время эта областьразработана достаточно глубоко в науке. Говоря о политическом измерении —демократии. Избранные тексты / Пер. с англ. под ред. В.Л. Иноземцева, Б.Г. Капустина. – М. :Ладомир, 2006. – С. 336-337.1Вартофский М. Модели. Репрезентация и научное понимание : Пер.
с англ. // М. Вартофский;Общ. ред. и послесл. И.Б. Новика и В.Н. Садовского. – М. : Прогресс, 1988. – С. 124.62государственной политики в их отношении, необходимо обратиться к работамамериканского политолога Роберта Даля1. В отношении измерений мы можемвыделить ряд признаков для моделирования, по которым можно определитьсвободу пользователей услуг железнодорожного транспорта, как гражданпассажиров, так и деловых кругов — грузоотправителей, грузополучателей илиоператоров подвижного состава.Для измерений нам понадобится следующая схема.Схема 1.3. Два измерения государственной политики в областиестественных монополий.Y1МодельгосударственнойполитикиX - Инфраструктура: свободавыбора оператора –исполнителя услуг½Y - Свобода передвижения:Для пассажиров –самостоятельностьпередвиженияДля деловых кругов –возможность отправки иполучения грузов0½1XШкала X – в нашей схеме будет соответствовать статье 34 пункт 2, шкала Yобъединит статью 27 и статью 34 пункт 1.
На шкалах мы сделаем следующиечисловые отметки: Шкала X: 0 — монополия, только один поставщик услуг1Даль, Р.А. Полиархия : участие и оппозиция / Р.А. Даль; пер. с англ. С. Деникиной, В.Баранова; Гос. Ун-т – Высшая школа экономики. – М. : Изд. дом Гос. Ун-та – Высшей школыэкономики, 2010.
– С. 11.63инфраструктуры; ½ — с ограничениями: монополия или конкуренция сгосударственным регулированием или участием; 1 — полная свобода: чистаяконкуренция компаний на параллельных путях. Шкала Y: 0 — нет возможностисвободной передвигаться или отправлять грузы; ½ — с ограничениями; дляпассажиров — не всегда доступны билеты или не всегда есть финансоваявозможность купить билеты; для грузоотправителей — не всегда есть достаточновагонов для отправки грузов; 1 — свобода передвижения, достаточно финансов,возможностей для перемещения по территории государства.
У ограничений естьследующие факторы: экономические, социальные и политические.Отдельно стоит технологический фактор. Это фактор общего развитиятехники, который позволяет преодолевать существующие ограничения на уровнесмены типов транспорта. Примером такой смены служит изобретение паровоза в1801 г.
Р. Тревитиком, изменившее транспортную систему в течение 19-го века. Вконтексте государственной политики мы должны отметить вопрос инновационнойполитики — разработка новых локомотивов лежит в области магнитнойлевитации и пока в Российской Федерации не имеется (в СССР разрабатывался в1987 г., но из-за политических событий последующих лет проекты былиостановлены).Факторы ограничений соответствуют векторам трансформации (на схемеобозначены серыми стрелками) моделей государственной политики. Для шкалыX: экономический — либерализация экономики, возможность входа на рынок,возможность создания компании, предоставляющей услуги железнодорожноготранспорта; социальный — повышение объема субсидий (выделяются компаниям,предоставляющимуслугиперевозки);политический—степеньучастиягосударства (количество регулятивных функций, контролирующих органов илиобъем долей государства у компаний).
Для шкалы Y: экономический — ростдоходов пользователей услуг железнодорожного транспорта; социальный —повышение объема субсидий (выделяются пассажирам напрямую); политический— создание общественных объединений, защищающих права пользователей услуг64железнодорожного транспорта. Таким образом, построив такую схему, определившкалы измерения свобод в области железного транспорта как естественноймонополии, мы получаем возможность анализа государственной политики разныхстран и позиционирования этих моделей на данной схеме.
Также мы получаемвозможностьопределениявекторовтрансформацииэтихмоделей.Подтрансформацией мы будем понимать переход государственной политики от одногокомплекса мер к другому, соотнося это концепцией Вильфредо Парето:«Общественное устройство никогда не пребывает в неподвижности; это процессвечного становления, который идет более или менее быстрыми темпами» 1. Изэтого также следует, что измерением может быть скорость процессовтрансформациидействующихсистем.Вотношенииформированияэтоколичество календарных дней по обсуждению, проведению дебатов, времени иколичества чтений, в отношении реализации это количество календарных дней,месяцев или лет, занимающие создание (строительство, реконструкцию илилюбойдругойподобныйпроцесс)проекта,утвержденногозаконом,постановлением или распоряжением.Если обратиться к Конституции Российской Федерации, то в ней можнонайти две статьи, имеющих отношение к изучаемой области.
Во-первых, этостатья 27, пункт 1. Для нас в нем важен следующий тезис что любой, кто законнопребывает на территории России, имеет право свободного передвижения. Вовторых, это статья 34, оба пункта: «1. Каждый имеет право на свободноеиспользование своих способностей и имущества для предпринимательской и инойне запрещенной законом экономической деятельности. 2. Не допускаетсяэкономическаядеятельность,направленнаянамонополизациюинедобросовестную конкуренцию». Кроме того, еще одним подходом к измерениюгосударственной политики является анализ таких институтов, как общественныесоветы при органах государственной власти. Казалось бы, в исследуемой области1Парето В. Трансформация демократии / В. Парето; пер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
