Диссертация (793354), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Естественно-монопольныеотрасли и государственная политика в их отношении всегда имеют конкретноегеографическое измерение, что обуславливает высокий уровень капитальныхвложений. Вопрос трансформации политического процесса в условиях переходаот города-государства к национальному государству раскрыт, к примеру, в статьеР. Даля «Полиархия, плюрализм и пространство», в которой отмечается растущееусложнение структуры этого процесса1. В условиях больших пространств илитерриторийчеткостьислаженностьфункционированияжелезныхдорогстановится важным аспектом государственной политики; тем самым, изучение1Даль Р. Полиархия, плюрализм и пространство // Вопросы философии.
– 1994. – № 3. – С. 37-48.32пространственнойдетерминантыестественныхмонополийвообщеижелезнодорожного транспорта в частности невозможно без использованияподходов, разработанных в рамках геополитики и политической географии. Так,Х. Дж. Макиндер указывал, что «трансконтинентальные железные дорогиизменяют положение сухопутных держав, и нигде они не работают с большейэффективностью,чемвзакрытыхцентральныхрайонахЕвро-Азии» 1.К.
Хаусхофер отмечал роль железнодорожных магистралей в вопросах развитияинфраструктуры пограничных территорий, а также их роль в установленииотношений между субъектами политики2.Также на эту проблематику обращал пристальное внимание русскийфилософ-евразиец П.Н. Савицкий. В работе «Континент-океан (Россия и мировойрынок)» он пишет: «...Государственная политика - будь то таможенная, тарифная,фрахтовая - меняется, а издержки перевозки, при неизменности техники, остаютсятеми же».3Сегодня этот процесс взаимосвязан в том числе и с энергоносителями,которые перевозятся железнодорожным транспортом (уголь, нефтепродукты ит. д.).
Бывший заместитель госсекретаря США по экономическим, деловым исельскохозяйственным вопросам А. Ларсон в 2007 г. в статье «Геополитика: нефтьи природный газ» отмечает, что надежность бесперебойных поставок нефти и газаиспытывают на себе риски нестабильности политических режимов или сложныхгеографических условий4.
Сегодня, спустя несколько лет, для России оба1Макиндер Х.Дж. Географическая ось истории / Х.Дж. Макиндер // Классика геополитики, XXвек: Сб. / Сост. К. Королев. – М. : ООО «Издательство АСТ», 2003. – С. 26.2Хаусхофер К. Границы в их геополитическом значении / К. Хаусхофер // Классикагеополитики, XX век: Сб. / Сост. К. Королев. – М. : ООО «Издательство АСТ», 2003. – С. 316,319.3Савицкий П.Н. Избранное / П.Н. Савицкий; [сост., автор вступ. ст.
Е.Л. Петренко; авторыкоммент. М.И. Иванов, Т.В. Иванова, А.Л. Петренко]. – М. : Российская политическаяэнциклопедия (РОССПЭН), 2010. – С. 135.4Larson, Alan. Oil. The Geopolitics of Oil and Natural Gas. [Электронный ресурс] // New EnglandJournalofPublicPolicy.–2007.–Vol.21:–Iss.2.Article18.–URL:33обозначенных фактора становятся актуальной задачей государственной политики.Известно, что государство формирует объекты трех типов: площадные, точечныеи линейные (границы и дороги). В данном случае это выражается встроительстве транспортных линий — железных дорог.Отечественный исследователь А.Г.
Дугин в работе «Основы геополитики»предлагает, развивая идеи классиков геополитики, термин «теллурократия» дляполитических систем с преобладанием суши. Очевидно, что такие системынуждаются в развитии инфраструктуры, которая бы органично встраивалась в ужесуществующий ландшафт – эффективно взаимодействовала с имеющимисяреками, увеличивая степень свободы перемещения 1.От понятия «пространство» нам стоит перейти к множеству «пространства».Здесь выявляются крайне интересные особенности их соотношений. Примем, чтосуществует«политическоепространство»государстваи«географическоепространство» государства.
Как они соотносятся? Какую роль играют железныедорогие в этом соотношении? Позже нам предстоит найти ответ на эти вопросы.Четвертая детерминанта – специфика естественных монополий.Применительно к России специфика этой детерминанты заключается в том, чтоестественные монополии непосредственно осуществляют социальную функциюпроизводства общественных благ (public good)2, т.е. выступают проводникомсоциальной политики государства.Теоретические обоснования концепции общественного блага впервые появились во второй половине 1950-х годов в работах американских ученых П.
Самуэльсона и Р. Масгрейва. Для целей данного исследования интересен такой подвид общественных благ, как «клубные» блага, обладающие свойством несоперничества в потреблении или неконкурентности (до некоторого предела), но не харакhttp://scholarworks.umb.edu/nejpp/vol21/iss2/18. (Дата обращения 12.07.2015).12См.: Дугин А.
Основы геополитики / А. Дугин. – М. : АРКТОГЕЯ-центр, 1999.Обеспечение их доступности является одним из условий стабильности общества в рамкахконцепции социального государства (закреплено статьей 7 Конституции России).34теризующиеся неисключаемостью1. Иначе говоря, это блага с ограниченным доступом, предоставляющиеся за плату, «по билетам», соответствующие услугамжелезнодорожной естественной монополии. С этим связана и так называемая«проблема безбилетников» (free riders) – граждан, пользующихся благом, но неоплачивающих издержки по его производству, ввиду существования которойпроизводство общественных благ не может быть организовано рынком.Производство общественных благ является одной из базовых функцийгосударства.
При этом само «всеобщее благо общества, когда оно воспринимаетсякак политическое понятие, подразумевает достижение такого содействия[интересов людей] при помощи соответствующего политического порядка, правили институтов».2Характер общего ресурса или производство общественных благ зачастуюприводят к однозначным рекомендациям или полного огосударствления отраслиили полной приватизации, что соотносится с выделенными в второй детерминантеполярными идеологическими позициями. В частности, те, кто стоит на позицияхлиберализма или либертарианства последовательно критикуют саму идеюпринудительного финансирования компаний, аффилированных с государством изанимающихсяпроизводствомобщественныхблаг,черезмеханизмналогообложения других участников рыночных отношений.Пятая детерминанта – группы интересов.
Существующая практикафункционирования политических институтов и принятия политических решенийпоказывает, что значительное влияние на политические процессы оказывают такжеи определенные теневые неформальные объединения или коллективы акторов,являющиеся в данном случае субъектами политики.
На это явление обратил1Varian, H.R. Microeconomic analyses./ Hal R Varian; 3rd ed. – N.Y., L.: W.W. Norton & Co., Ltd.,1992. – P. 415.2См.: Буренко В.И. Власть и предпринимательство в контексте культуры российскогообщества. / В.И. Буренко, В.В. Меркулов, Д.Д. Пеньковский, Л.Е. Раков. – М. : Нац. институтбизнеса. 2003.
– С. 269.35вниманиероссийскийисследовательА.И. Соловьев,указавнапрактикуформирования так называемых сетевых коалиций, в которые входят членывнутригосударственных, административных, а также гражданских и дажемеждународных структур. Автор отмечает, что логика сетевой институализациигосуправления формирует тип отношений, которыми движут «не официальныеправила и нормы, а “система отсчета”, которую участники сети употребляют длясравнения своего положения с положением других лиц»1. Схожую концепциювыдвигает М. Олсон: по его мнению, если те или иные органы государствавыступают как единое целое далеко не на всех стадиях политического процесса,можно говорить о наличии «распределительных коалиций», которые длядостижения своих целей «должны использовать свою силу лоббирования, чтобывлиять на политику правительства, или полученную в результате сговора власть,чтобы влиять на рыночные процессы»2.Исследования деятельности такого рода неформальных «коллективовакторов» («групп интересов») появились за рубежом в начале ХХ века.
Одним изпервых разработку теории групп интересов начал американский исследовательА. Бентли.Формулируяееосновы,онопиралсянатрудыизвестногогосударственного деятеля США XIX в. Джеймса Мэдисона, который первымобратил внимание на возможность возникновения групп интересов, оказывающихвлияние на политику. Немецкий исследователь В. Ойкен в межвоенный периодвысказал мнение, что, кроме государства как политического института, в борьбе засферывлиянияпринимаютактивноеучастиеструктуры,обладающиеэкономической властью3.В послевоенный период разработка этой теории была продолжена в трудах1Соловьев А.И.
Латентные структуры управления государством, или игра теней на лике власти /А.И. Соловьев // Полис. – 2011. – № 5. – С. 81.2Олсон М. Возвышение и упадок народов. Экономический рост, стагфляция, социальныйсклероз / М. Олсон ; Пер. с англ. – Новосибирск : ЭКОР, 1998. – С. 116.3Ойкен В. Основы национальной экономии: пер. с нем. / В. Ойкен ; Общ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
