Диссертация (793354), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Ароном, который дал два взаимосвязанныхопределения политики: «…Слово «политика» в его первом значении – это программа, метод действий или сами действия, осуществляемые человеком или группой людей по отношению к какой-то одной проблеме или к совокупностипроблем, стоящих перед сообществом. В другом смысле слово «политика» (английское politics) относится к той области общественной жизни, где конкурируют1Андерсон Дж. Публичная политика: Введение / Дж.
Андерсон // Публичная политика: оттеории к практике / сост. и науч. ред. Н. Ю. Данилова, О. Ю. Гурова, Н. Г. Жидкова. – СПб. :Алетейя, 2008. – С. 11-13.26или противоборствуют различные политические (в значении policy) направления»1.Г. Алмонд вместе с другими американскими исследователями утверждает,что государственная политика как совокупность всех властных решений естьрезультатпоследовательногопроведенияполитическогокурса.Вэтусовокупность входят и древние виды деятельности, например, оборонагосударства. В области государственной политики выделяются такие виды, какизвлечение ресурсов, распределение, регулирование поведения и выполнениесимволических процедур2.Отметим при этом, что на Западе, в условиях другой политической системыне существует такого понятия, как «государственная политика» в нашемотечественном понимании или прямым переводом – state policy.
В западныхполитических системах существует наиболее близкое к нашему - public policy,которое в настоящее время определяется следующим образом: «Это то, чтоправительства делают, и то, что они не считают нужным делать. Это относится кполитике, разрешению (или, по крайней мере, снижению) конфликтов по поводуресурсов, прав и морали»3.Российский исследователь Л.В.
Теребнев в своей книге характеризует содержание понятия «государственная политика» как организаторскую и регулятивную деятельность государственных структур в основных сферах общественнойжизни (экономической, социальной, духовной, правовой, военной и др.) внутри1Арон Р. Демократия и тоталитаризм. / Р. Арон. Пер.
с франц. Г.И. Семенова. – М. : Изд-во«Текст», 1993. – С. 509.2Алмонд Г. и др. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор: Учеб. пособие / Г.Алмонд, Дж. Пауэлл, К. Стром, Р. Далтон; Сокр. пер. с англ. А.С. Богдановского, Л.А. Галкиной;Под ред. М.В. Ильина, А.Ю. Мельвиля.
– М. : Аспект Пресс, 2002. – С. 239-241.3См.: Klein R. Reflections on policy analysis: putting it together again / R. Klein, T.R. Marmor // TheOxford Handbooks of political science. General editor: R.E. Goodin. – N.Y.: Oxford University Press,2006. – P.
892.27страны и на международной арене1.В.И. Якунин определяет государственную политику как «совокупностьценностно обусловленных целей, государственно-управленческих мер, решений идействий и порядка реализации государственно-политических решений (поставленных государственной властью целей)»2. С нашей точки зрения, такое определение имеет ряд недостатков. Во-первых, оно пытается объединить разнородные понятия, такие как «ценности», «власть», «меры».
Понятие «решение» повторяется(как и понятие «цель») и не очень ясно, чем «государственно-управленческие решения» отличаются от «государственно-политических решений» и почему одниявляются лишь совокупностью, а другие все же подлежат реализации.Возвращаяськобъектунастоящегоисследования,государственнойполитике в области естественных монополий, отметим, что так как ее ключевымисточникомявляется государство, обладающее полнотой власти на своейтерритории и имеющее целью сохранение и поддержание собственнойцелостности вкупе с обеспечением интересов своих граждан, данный типполитики формируется на основе как экономических, так и социальных иполитических факторов и направлен на поддержание стабильности всех трехсоответствующих сфер – экономики страны, социального благосостояния граждани политической стабильности.Другими словами, государственная политика является непосредственнымвоплощением властных функций государства, прежде всего контрольнорегулятивной, а также экстракционной; ее формальными субъектами являютсятолькотегосударственныеорганы,которыеобладаютполномочиямиформирования и реализации государственной политики.
Так как для настоящейработы наибольший интерес представляет динамика процессов формирования и1Теребнев Л.В. Государственная транспортная политика: теория, методология, правовоерегулирование / Л.В. Теребнев. – М. : ВИНИТИ РАН, 2012. – С. 117.2Якунин В.И. Политология транспорта. Политическое измерение транспортного развития / В.И.Якунин. – М. : ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. — С. 61.28реализации российской государственной политики в области естественныхмонополий, далее будут выделены ее ключевые этапы и периоды. В данномисследовании «этап» будет более крупным понятием, чем «период» и можетвключать в себя несколько «периодов».
Что же является детерминантамигосударственной политики в области естественных монополий? На нашвзгляд,ихпять:экономика,идеология,пространство,спецификаестественных монополий и группы интересов.Первая детерминанта – экономика –переходнымхарактером.Крушениехарактеризуется в РоссииСоветскогоСоюзавызвалокрайнеболезненные последствия; изменение типа экономики с плановой на рыночную небыло одномоментным во всех отраслях и типах производства. До настоящеговремени сохраняются отрасли, для которых пока еще не найдено эффективныхмеханизмов функционирования в условиях рыночной экономики.При этом, экономика лишь на первый взгляд самобытна.
Марксистскийподход позволяет нам пользоваться не только классической связкой «базиснадстройка» в отношении экономики и политики, но и концептуализироватьэкономические процессы с точки зрения политики, проследить более глубокиепроцессы. Левый интеллектуал А.В.
Цветков, некогда принадлежавший кНационал-большевистскойпартии,полагаетсовременныйобщественныйтранспорт выражением «иррациональности капиталистических отношений». Всвоей статье «Левый автобус» он исследует реализацию повседневных практиксвободыпередвижениясучетомдействующейформационнойсистемы:«Иррациональные общественные отношения — автобусы, которые нужны не дляезды, а для прибыли, — порождают столь же иррациональные представления осмысле жизни и законах бытия»1. Касается он и очень актуальной для всех видов1Цветков А.В. Левый автобус[Электронный ресурс] / А.В. Цветков // Веб-сайт АлексейЦветков. ‒ URL:https://alexeitsvetkov.wordpress.com/2015/06/24/%D0%BB%D0%B5%D0%B2%D1%8B%D0%B9-%D0%B0%D0%B2%D1%82%D0%BE%D0%B1%D1%83%D1%81/ (Дата обращения15.10.2016).29общественных благ проблемы — фрирайдеров или безбилетников: «Есть,конечно, в автобусе и такие, которые пролезают под пропускалкой и не платят.Гастарбайтеры обычно или пьяные безработные.
Водитель делает вид, что невидит их. Заплатившие пассажиры смотрят на них с презрением и жалостью,потому что чувствуют, что нарушители сейчас украли что-то, за что остальные,уважающие себя люди, платят. Но на метафизическом небе, в мире бессмертныхистин, обмануть пропускалку не получится. Собственно, это и есть главноеотличие метафизических небес от материального мира — власть, контроль иограничение там абсолютны и ненарушаемы»1.Говоря об использовании потребителями транспортных средств общегопользования,мынеминуемосталкиваемсясконцепциейбиовластиибиополитики.
М. Фуко пишет об этом: «Я понимаю под этим то, как начиная сXVIIIв.пыталисьрационализироватьпроблемы,поставленныепередправительственной практикой феноменами, присущими всем живущим,составляющим население: здоровье, гигиена, рождаемость, продолжительностьжизни, потомство... Мы знаем, какое все возрастающее место занимают этипроблемы начиная с XIX в.
и какие политические и экономические цели ониконституируют по сей день»2. Действительно, к описанным аспектам оченьподходит наш пример общественного транспорта, где, как пишет А.В. Цветков,«...к этой первой двери, проверяющей твою состоятельность и право на проезд,выстраивается небольшая очередь послушных людей...»3. Конечно, в «Рождениибиополитики» М. Фуко сосредотачивает свое внимание на вопросах медицины, ночто как не выражение биополитики мы наблюдаем и при функционировании12Там же.Фуко M.
Рождение биополитики. Курс лекций, прочитанных в Коллеж де Франс в 1978—1979учебном году / М. Фуко; Пер. с фр. А. В. Дьяков. — СПб. : Наука, 2010. — С. 405.3Цветков А.В. Левый автобус[Электронный ресурс] / А.В. Цветков // Веб-сайт АлексейЦветков. URL: https://alexeitsvetkov.wordpress.com/2015/06/24/%d0%bb%d0%b5%d0%b2%d1%8b%d0%b9-%d0%b0%d0%b2%d1%82%d0%be%d0%b1%d1%83%d1%81/15.10.2016).(Датаобращения30железнодорожного транспорта?А потому мы переходим ко второй детерминанте государственнойполитики–идеологии.Идеологияопределяетточкузренияакторовполитического процесса, принимающих ключевые решения в политическомуправлении.
Идеология – это система идей и взглядов, отражающая те или иныеинтересы и цели акторов политического процесса: индивидов, социальных групп,партий и собственно самого государства. Будучи тесно связанной с политикой, онатоже обладает регулятивными функциями. Доминирование в государственнойполитике чисто идеологических решений может привести к ее отрыву отреальности, например, в случае установления общеобязательной государственнойидеологии.Польский исследователь Т. Жиро выделяет следующие идеологическиеособенности государственной политики: «Консервативные политики будутсклонны проводить статичную политику, тогда как социал-демократы илилибералы — политику динамических изменений. Консерваторы будут делать упорна «регулирующую» функцию государственной политики, чтобы предохранитьпубличную сферу от радикальных изменений, либералов, прежде всего,интересует «распределительная» функция – создания условий для ростанационального богатства, тогда как социал-демократы будут прибегать к«перераспределительной» функции – перемещение бюджетных средств к группам,нуждающимся в помощи»1.
Для данного исследования эта особенностьпредставляется крайне важной в связи с необходимостью дальнейшего выявленияв том числе и идеологических основ государственной политики в РоссийскойФедерации.В области железнодорожного транспорта как естественной монополии этоприменимо к позиции конкретных руководителей государства, государственных ичастных компаний, а также групп интересов, отдающих приоритет определенной1Жиро Т.
Политология / Т. Жиро. Пер. с польск. – Харьков : Изд-во Гуманитарный Центр. 2006.– С. 289.31идеологии. В переходное время они группируются на основании дихотомии «рыночная экономика – государственная экономика», «минимум государства в экономике – максимум государства в экономике». Сторонников рынка принято называтьлибералами (при этом для России специфично разделение на «системных либералов» и «оппозиционных»), а сторонников государства — консерваторами.Вместе с тем, уточним, что в термины «либерализм» и «консерватизм» вразные исторические периоды вкладывалось разное идейное содержание.
Так,если для либерализма XIX в. были характерны приверженность идеям свободногорынка, антиэтатизм, пренебрежение социальной политикой, то в XX в. либерализмпризналнеобходимостьгосударственногорегулированияисоциальногореформизма, и на этой основе возник так называемый неолиберализм. Напротив,консерватизм в первой половине XX в. воспринял идеи экономическоголиберализма XIX в., а в послевоенный период он сблизился с неолиберализмом вчасти признания необходимости определенного вмешательства государства вэкономику, но продолжал выступать против активной социальной политики, чтополучило развитие в деятельности так называемых неоконсерваторов в конце 70х годов XX в.Третья детерминанта — пространство. Пространственная проблематикаособенно актуальна для государственной политики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
