Диссертация (793354), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Липсет, в соответствии с «европейской»традицией,определяетфункционирования,иначеэффективностьговорястепень,какв«фактическоекоторойданнаякачествосистемаудовлетворяет основным функциям правящей власти, как их видит большинствонаселения и такие мощные группировки внутри него, как крупный бизнес иливооруженные силы»3.3Эффективность государственного управления: Пер. с англ./ Общ.
ред. С.А. Батчикова и С.Ю.Глазьева. – С. 63.2Жюльен Ф. Трактат об эффективности / Франсуа Жюльен; пер. с франц. Б. Крушняка. – М.-СПб. : Моск. философский фонд, Университетская книга, 1999. – С. 17.3Липсет М. Политический человек : социальные основания политики / М. Липсет; пер. с англ.Е.Г. Генделя, В.П. Гайдамака, А.В. Матешук. – М.
: Мысль, 2016. – С. 89.73По мнению В.К. Рича и М. Винна, «вину за плохие результаты деятельностиполитики и бюрократы имеют обыкновение перекладывать друг на друга» 1. Путемповышения эффективности они считают компромисс между технической иполитической рациональностью2.Говоря об эффективности, мы сталкиваемся с ней в самых разных областях:информационныетехнологии,медицина,спорт,управление,психология,образование, финансы, экономика, включая теоретические работы для конкретныхотраслей экономики, и, конечно, политика. В сущности, какую бы областьчеловеческой деятельности мы ни взяли, везде встает вопрос эффективности.Но что такое эффективность и как ее измерить, если мы говорим огосударственной политике? Само же слово эффективность происходит отлатинского efficientia, означающего: 1) факторы, препосылки, побудительныепричины; 2) действие, действенность, сила, влияние.
Примечательно, что в«Новейшемполитологическомсловаре»ивовсеотсутствуетстатьяобэффективности, а само это слово или его производные встречаются только четырераза — в статье «Бюрократия»3. Отсутствует определение эффективности также ив «Большом энциклопедическом словаре» и «Философском энциклопедическомсловаре». «Большой экономический словарь» определяет эффективность как«способность приносить эффект, оказывать действие»4.Вопросы выработки критериев эффективности государственной политикиуже были поставлены в ряде работ российских исследователей, но единая точказрения пока не сложилась.
Так, по мнению профессора В.А. Персианова, «до сихпор не выработана методика объективной оценки результативности реформ сиспользованиемсистемыпоказателей,поддающихсядостаточнострогой1Эффективность государственного управления. – С. 122.2Там же. – С. 126.3См.: Новейший политолоrический словарь / aвт.-cocт. Д. Е. Погорелый, В. Ю.
Фесенко, К. В.Филиппов. – Ростов н/Д. : Феникс, 2010. – С. 42-43.4Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. – 2-е изд. доп. и перераб. – М. :Институт новой экономики, 1997. – С. 441.74количественной оценке»1. Напротив, в коллективной монографии «Аналитическиеметоды исследования систем» показателем эффективности функционированиясистемы признается количественная мера, определяющая степень соответствиярезультатов функционирования всех средств системы целям, стоящим передсистемой. Показатель эффективности находится в зависимости от структурысистемы, значений ее параметров, характера воздействия внешней среды,внешних и внутренних случайных факторов.
Далее, в этой работе отмечается, чтов большинстве случаев нет единого показателя эффективности функционированиясистемы,таккакусистемы,какправило,имеетсянесколькоцелейфункционирования2. По мнению С.С. Сулакшина, «оценка государственнойполитики – трудоемкое, но необходимое дело, осуществляемое по неявным,слабоформализуемым или неформализуемым показателям», причем в общейоценке может учитываться до семи параметров3. Н.В.
Мишина считает, что дляоценки эффективности государственной политики необходиммониторингправоприменительной практики4. А П.С. Ситников предлагает в качествекритерия оценки сопоставление результатов реализации политики заявленнымцелям5.1Персианов В. Транспортная политика России: мрачный опыт реформ и светлыеперспективы? / В.С. Горин, В.А.
Персианов // Экономические стратегии. – 2009. – № 4. – С. 77.2Тараканов К.В. Аналитические методы исследования систем. / К.В. Тараканов, Л.А. Овчаров,А.Н. Тырышкин. – М. : Советское радио, 1974. – С. 11.3Сулакшин С. С. Современная государственная политика и управление : Курс лекций.
/ С.С.Сулакшин. – М. : Директ-Медиа, 2013. – С. 208, 231.4Мишина Н.В. Государственная политика России и механизмы взаимодействия ветвей властив сфере управления развитием железнодорожного транспорта (политологический анализ):автореф. дис. ... д-ра полит. наук: 23.00.02 / Мишина Наталья Вячеславовна. – Ростов-на-Дону,2011. – С. 23.5Ситников П.С. Реформирование естественных монополий в современной России: опыт иперспективы [Электронный ресурс] / П.С. Ситников // Экономическая библиотека [веб-сайт]. –URL:http://economy-lib.com/reformirovanie-estestvennyh-monopoliy-v-sovremennoy-rossii-opyt-i-perspektivy#ixzz3EA3DCPOV.
(Дата обращения 19.09.2014)75СогласноисследованиямН.И.БелоусовойиЕ.М.Васильевой,железнодорожный транспорт как естественная монополия имеет системныйхарактер1. Таким образом, железнодорожный транспорт как система, находитсяпод воздействием целого ряда факторов – составляющих государственнойполитики, осуществляемых ее акторами (Правительством РФ, Министерствомтранспорта,Росжелдором,Федеральнойантимонопольнойслужбой,Ространснадзором, Федеральной службой по тарифам и др.), а также действийгрупп интересов.
Поэтому эффективность государственной политики выступаеткак опосредованный результат процессов, определяемых всеми этими факторами.Следовательно, государственная политика является эффективной, если онаспособствует нормальному функционированию и развитию этой системы.Некоторые исследователи не только обращаются к почти банальнымисточникам, но и дополняют их комментариями на грани тавтологии, например:«Подобная динамика позволяет оценить государственную региональную политикукакполитическийинститут,гдеосуществляетсяконтрольпосредствомконтрольного механизма, включающего информационную систему (оценкарезультатов, мониторинг) и организационную систему (структуры и процедуры)»2.Вместе с тем, следует отметить необходимостьразделения понятий«эффективность» и «результативность», хотя иногда они и употребляются каксинонимы3.
В самом общем смысле, результативность - это «степень достиженияцели»4. В данном исследовании, применительно к политическим процессам, мыбудем понимать эффективность как степень соответствия результата поставленнойцели.1Белоусова Н.И. Вопросы теории государственного регулирования и идентификацииестественных монополий / Н.И. Белоусова, Е.М.
Васильева. – М. : КомКнига, 2006. – С. 17.2Бейдина Т.Е. Эффективность государственной региональной политики и способы ееповышения / Т.Е. Бейдина // Вестник Бурятского Государственного Университета. – 2012. – №6А. - С. 152.3См., например: Большая экономическая энциклопедия. – М.: Эксмо, 2007.
– С. 772.4Большая экономическая энциклопедия. – С. 567.76В общем виде мы можем записать эффективность следующим образом:y=f(x)где y — эффективность, x — объект воздействия, а f — действия актора вотношении x.Большинство работ об эффективности посвящено или вопросам управленияс целью достижения экономической эффективности или непосредственнопроблемеэкономическойэффективностизиждетсягосударственнойполитикиэффективности.наиметодикахстремясьИзмерениерасчета.найтиНо,экономическойпривозможностиизученииоценкиееэффективности, исследователь нередко сталкивается с проблемой недоступностивнутренней документации государственных учреждений, переписки между ними,а также неполноты или закрытости информации о таких важнейших для расчетовпоказателях осуществления государственных проектов, как затраты, прибыть,себестоимость и т.п. Поэтому, здесь мы прежде всего сталкиваемся с трудностямиоперационализации — процесса сбора наблюдаемых явлений для представленияабстрактных понятий1.
Соответственно, снижается и возможность осуществлениянеобходимых измерений.М.С. Липсет, связывая эффективность с легитимностью, определяетлегитимность как «способность указанной системы порождать и поддерживатьверу в то, что существующие политические институты являются самымиподходящими и приемлемыми для данного общества». Легитимность, по егословам, зависит от оценки теми или иными группами и группировками степенисоответствия политической системы их собственным ценностям 2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
