Диссертация (793354), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Согласно «Целевой моделирынка грузовых железнодорожных перевозок до 2015 года», частные компаниидолжны были стать не просто владельцами и операторами вагонов, ааналогичными ОАО «РЖД» перевозчиками с собственными поездами. Но ОАО«РЖД» не было заинтересовано в создании конкурентов, а Министерствутранспорта не было нужно усложнение обстановки на сети. Поэтому право насобственные поездные формирования (СПФ) было дано только крупнейшимкомпаниям, связанным с «РЖД»: «Трансойл» Г. Тимченко, «Нефтетранссервис»братьев Аминовых, Новая перевозочная компания и «Балттранссервис» (группаGlobaltrans), «Акрон-Транс» (холдинг «Акрон»). Эти СПФ были предназначеныдля экспортных перевозок нефтяных грузов, рентабельность которых была вышесредней на 20 %1.Министерство экономического развития РФ оспорило использованиетермина«собственныепоездныеформирования»(СПФ)впроектеправительственного постановления об основах регулирования деятельностижелезнодорожных операторов, считая, что речь должна идти о полноценных, а неисключительных локальных железнодорожных перевозчиках2.Вперевозкахтакихспецифическихгрузовкакнефтьигазжелезнодорожный транспорт сталкивается с конкуренцией со стороны другой(Дата обращения 22.09.2015).1Панченко, А.
Частные поезда буксуют в правительстве./ А. Панченко// Газета«Коммерсантъ». – № 61. – 06.04.2012. – С. 11.2Минэкономразвития РФ против «собственных поездных формирований» операторов[Электронный ресурс] // ИА «Интерфакс» 06.04.2012. Официальный веб-сайт ОАО «РЖД».Пресс-центр.СМИобРЖД.–URL:http://press.rzd.ru/smi/public/ru?STRUCTURE_ID=2&layer_id=5050&page5049_3049=166&refererLayerId=5049&id=263965 (Датаобращения 22.09.2015).200естественной монополии — трубопроводным транспортом.
Транспортировка газасосредоточена в руках государственной компании ПАО «Газпром», а нефти —государственной компании ПАО «Транснефть». В 2015 г. перевозки нефтяныхгрузов составляли 20,6 % общего объема грузоперевозок на железнодорожномтранспорте1. В последнее годы наблюдается резкий отток нефтяных грузов натрубопроводный транспорт. Так, за 2010 - 2016 гг. железнодорожные перевозкисырой нефти уменьшились почти в 3 раза (с 60,1 до 21 млн тонн) 2. Но объемперевозок нефтепродуктов за тот же период возрос на 7,8%.
Практическистабильными остались перевозки бензина, мазута, масел и минеральных смазок.И, вместе с тем, почти вдвое выросли перевозки сжиженных углеводородныхгазов (СУГ)3. Таким образом, в железнодорожных перевозках остаются тенефтяные грузы, которые невыгодно или невозможно доставлять трубопроводнымтранспортом.В мае 2012 г. Федеральная служба по тарифам (ФСТ) утвердила новуюсистему ценообразования на перевозки порожних вагонов, осуществляемых ОАО«РЖД».
осуществив при этом для упрощения расчетов унификацию стоимостипорожнегопробегаполувагонов,универсальныхплатформилесовозов.Следствием этого стало повышение тарифов на перевозки несырьевых грузов,многие из которых относились к высокодоходным. Эта мера ударила по интересамкак малого и среднего, так и крупного бизнеса. Свое недовольство еще приподготовке этого проекта высказалиНекоммерческое партнерство операторовжелезнодорожного подвижного состава (ОждПС) и Совет железнодорожныхоператоров4.
Таким образом, в этот период в государственной политике можно1Транспорт и связь в России. 2016: Стат. сб./ Росстат: М., 2016. – С. 40.2Анохин К. Цистерны ищут своё место / К. Анохин // Газета «Гудок». – № 189 (26328). –24.10.2017. – С. 4.3Зобов Г. Цистерны теряют грузовую базу [Электронный ресурс / Г. Зобов«МояКолея1520». – 30.05.2017.
– URL:// Веб-сайтhttp://мояколея1520.рф/new/2666/ (Дата обращения22.12.2017).4ФСТ пошла навстречу операторам, отсрочив до ноября унификацию «порожних» тарифов //201отметить наличие направленности на ликвидацию сегмента малого исреднего бизнеса в железнодорожных перевозках.Ряд специалистов обратил внимание на начавшиеся в 2012 г. серьезныеизменения в системе грузовых перевозок. По их мнению, речь шла о глобальнойконсолидации рынка железнодорожных перевозок, свидетельством которой сталиприватизация крупнейшего в стране оператора грузовых железнодорожныхперевозок «Первой грузовой компании»,Globaltransдругого«Металлоинвесттранс»а также приобретение компаниейжелезнодорожного(дочернейкомпанииоператора,компанииметаллургическогохолдинга«Металлоинвест»). По их сведениям, хотя вагоны находятся в собственности двухтысяч компаний, подавляющая часть объемов перевозок приходится на первуютридцатку.
При этом реальных операторов не более 250-300, а остальные сдаютвагоны в аренду. В общефедеральном масштабе, по данным Совета участниковрынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава, действуют неболее 100 компаний. Но основной объем перевозок осуществляют 15действительно крупных компаний, на которые приходится порядка 44% и объемаперевозок и вагонного парка.Эксперты считают, что участников рынка грузовых железнодорожныхперевозок можно разделить на четыре основных группы. Первая группа —профессиональные операторы с универсальным вагонным парком (полувагоны):«Первая» и «Вторая» грузовые компании, а также Globaltrans.
Вторая группа —профессиональные операторы со специализированным парком вагонов, такие как«Трансойл», «Нефтетранссервис», «СГ-транс», «Русагротранс», «Рефсервис» и«Трансконтейнер». Третья группа — так называемые «кэптивные структуры»,собственные перевозчики крупных промышленных компаний. И четвертая группа— небольшие независимые компании. По мнению экспертов, компании третьей иОфициальный веб-сайт Союза операторов железнодорожного транспорта. 10.05.2012. – Режимдоступа: http://www.railsovet.ru/news/media_partnership/?ELEMENT_ID=913 (Дата обращения19.09.2015).202четвертой групп станут объектами поглощения более крупными игроками1.С нашей точки зрения, все эти процессы консолидации фактически былиинициированы рядом актов государственной политики, поводом для которых сталкризис 2011 г. на железных дорогах.
Тогда реализация «Целевой модели» в итогеприведет к замене на железных дорогах одной государственной монополиигруппой крупнейших частных корпораций, образующих олигополию.Таблица 3.5. Статистические данные развития железнодорожноготранспорта за 2000-2011 гг. (в части грузоперевозок) 2Годы200020052008200920102011Перевозки грузов, (млн. т)104712731304110913121382Грузооборот, млрд. т-км137318582116186520112128Интенсивность перевозок16,021,824,721,823,524,9грузов (млн. т-км на 1 кмдлины путей)В приведенной схеме (См.
Схема 3.2) показана динамика изменениясоотношения позиций на рынке грузовых перевозок. Сразу заметна смена ролей:если в 2003 г., на момент создания, на ОАО «РЖД» приходилось почти 80 %объемов грузооборота, то примерно через десять лет более 80 % оказалось уже участных операторов. Столь быстрый рост грузооборота у частных операторовпроизошел за счет перехода государственной политики к либеральной модели.1Горбунов, А.
Повезет за наш счет / А. Горбунов, В. Лебедев, Д. Сиваков // Журнал «Эксперт». –2012. – № 18. – С. 16-19.2Источники: Российский статистический ежегодник. 2012: Стат.сб. / Росстат. – М., 2012. – С.491; Транспорт и связь в России. 2012: Стат.сб. / Росстат. – М., 2012. – С. 101, 102, 105, 108,115.203Схема 3.2. Оперирование грузовыми вагонами по объемам грузооборотав %%1ВремяЧастные операторы 2014 г. 98,8 %2006 г.
РЖД 66,3 %2003 г. РЖД 78,2 %1997 г. МПС РФ 100 %ГосударственнаясобственностьЧастнаясобственностьМПС / ОАО199720032006201410078,266,31,20-3,216,7021,830,582,1«РЖД»ДЗО ОАО«РЖД»ЧастныеоператорыВместе с тем, как уже говорилось, общее руководство грузовым движениемна сети осуществляется ОАО «РЖД». Эффективность этого руководства нередко1Источники: Российские железные дороги, ОАО. Годовой отчет, 2011. – С. 108 ; Российскиежелезные дороги, ОАО. Годовой отчет, 2014. – С. 67.204ставится под сомнение как операторами, так и грузоотправителями.
Для решениявопроса предлагалось отделить инфраструктуру от перевозок, как это былосделано в Евросоюзе. Но зарубежный опыт не подтвердил, что эта мера способнаповысить эффективность1. Согласно принятой в 2011 г. Целевой модели рынка,как главному мероприятию четвертого этапа реформы железнодорожноготранспорта, к 2015 г. должен был быть ликвидирован дефицит подвижногосостава, а на экспериментальных маршрутах созданы локальные перевозчиковдля определения возможности конкуренции с ОАО "РЖД".
Но вместо дефицитавозник профицит таких масштабов, что стал мешать перевозкам, а вопрос оконкуренции так и остался открытым. Вице-премьер А.В. Дворкович далпоручение о подготовке проекта новой «Целевой модели рынкагрузовыхжелезнодорожных перевозок на период до 2020 года». К подготовке проекта былипривлечены Министерство экономического развития, ОАО «РЖД» и Советпотребителей по вопросам деятельности ОАО «РЖД»,каждый из которыхдолжен был подготовить свою версию проекта, а потом на их основе к 1 октября2015 г. единый проект.
Но между участниками подготовки возникли стольсерьезные разногласия, что Совет операторов железнодорожного транспорта попросьбе Совета потребителей обратился к А.В. Дворковичу с просьбой о переносевыработки новой модели на первый квартал 2016 г. для согласования позиций 2.Целевая модель рынка в настоящее время опять продлена, на этот раз до 2020 г.3Таким образом, мы можем наблюдать процесс борьбы групп интересов вусловияхреализациигосударственнойполитикипереводанекогда1Шугаев А.
Модель оставили на седьмой год / А. Шугаев // Газета «Гудок». – 27.12.2006. – С. 5.2Плетнев, С. Модель не сразу склеилась/ С. Плетнев // «Железнодорожный транспорт».Приложение к газете «Коммерсантъ». – № 180. – 01.10.2015. – С. 14.3Мозговой К. Совет потребителей РЖД разработал предложения по целевой модели рынкагрузоперевозок до 2020 года [Электронный ресурс] / К. Мозговой // Веб-сайт Газета «Гудок».08.09.2015.
– URL: http://www.gudok.ru/freighttrans/?ID=1304573 (Дата обращения 02.02.2016).205государственнойсобственностивчастныйсектор.Такаямодельбудетсоответствовать «ГЧП2», где отношения государства и бизнеса неравны в пользупервого. Поиск равенства на уровне взаимного соблюдения прав в данной областибудет соответствовать модели «ГЧП1», предполагающей при соблюдении правсобственности устойчивый экономический рост и развитие системы транспорта.§ 3.3. Государственная политика в области пассажирских перевозокПроведение в жизнь принципов социальной справедливости представляетсяодним из основных условий обеспечения стабильности общества. Социальныйаспектгосударственнойполитики–этонепосредственноереагированиеполитической системы в лице ее основного института – государства – насоответствующие требования, выдвигаемые со стороны общества.В соответствии со Статьей 7 Конституции РФ, Россия — это социальноегосударство.Даннаяконцепцияпредполагаетнаправленностьдействийгосударства на повышение уровня жизни человека и гражданина.
Предложеннаяеще в 19 веке Лоренцом фон Штейном, она нашла отражение в действияхбольшинства социал-демократических правительств. Сегодня скандинавскиестраны, принявшие ее, считаются одними из самых комфортных для проживания.Согласно статье 27 Конституции РФ, «каждый, кто законно находится натерритории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться,выбирать место пребывания и жительства». В силу того, что железнодорожныйтранспортпредставляетсобойширокоесредствопередвижениялюдей,пассажирские перевозки на нем, а в особенности перевозки пригородногосообщения, имеют повышенное социальное значение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
