Диссертация (793354), страница 36
Текст из файла (страница 36)
12.04.2011. - URL: http://moskva-gov.ru/doc/29261 (Дата обращения22.12.2017).2Российские железные дороги, ОАО. Годовой отчет за 2016 г. - С. 82. [Электронный ресурс] //Официальный веб-сайт ОАО «РЖД». - URL: http://ar2016.rzd.ru/pdf/ar/ru/ru-annual-report-183МЦК в 2017 г.
свидетельствует об эффективности данного проекта.Правительством РФ в 2005 г. была принята ФЦП «Государственная границаРоссийской Федерации (2003–2010 годы». Для ее реализации в 2007 г. былообразовано Федеральное агентство по обустройству государственной границы(Росграница). Руководство данным агентством осуществляет непосредственноПравительство РФ, реализуя через него пограничную политику.
На сегодняшнийдень на территории Российской Федерации действуют 66 железнодорожныхпунктов пропуска.В 2012 году Правительством РФ была утверждена новая программа«Государственная граница Российской Федерации (2012–2020 годы)».В сентябре 2014 года по результатам проверки о хищениях при выполнениифедеральной целевой программы сначала был объявлен в розыск, а затемарестован в Риме бывший руководитель Росграницы Д.А.
Безделов. Сталоизвестно, что более 1 млрд. руб. оказались на счетах банка «Агросоюз», с которымсвязан А.Ф. Безделов – отец Д.А. Безделова. Сумма денег предполагалась напрограммное мероприятие по обустройству железнодорожного пункта пропуска«Адлер» на границе с Абхазией1.О серьезных упущениях в контроле за объектами пишет С.В.
Степашин:«Отсутствие единых методик и принципов осуществления государственногоконтроля проводит к несовместимости и несравнимости результатов контрольныхмероприятий»2. Вместе с тем, по нашему мнению, не только отсутствие единыхметодик, но и неверное разграничение функций и отсутствие координации междуразличными акторами политической системы ведет к потере эффективности.Поскольку, как уже было отмечено, инициаторами большинства проектовбыли группы интересов, то, соответственно, им и принадлежала доминирующаяpages.pdf (Дата обращения 22.12.2017).1Сергеев, Н. Дмитрий Безделов предстал пред судом римским / Н.
Сергеев // Газета«Коммерсантъ». – № 182. – 03.10.2015. – С. 4.2Степашин С.В. Власть – Демократия – Контроль / С.В.Степашин, В.А. Двуреченских, Е.А.Чегринец, Ю.А. Чернавин. – М.: Финансовый контроль, 2005. – С. 81.184роль. Обычно группы интересов оформлялись в виде «корпораций развития» сучастием как представителей бизнеса, так и местных властей. Затем эти группывыдвигали инвестиционный проект и обращались в правительство с цельюполучения нужного им политического решения и финансовой поддержки.В деятельности групп интересов, инициировавшихинвестиционныепроекты в республиках Якутии и Туве, можно отметить некоторые общие черты.
Ссамого начала их продвижения проявлялась политизация. Это выражалось,например, в презентациях на различных представительных форумах, гдеприсутствовало высшее руководство страны. Активное участие в продвижениипроектов принимали лица, занимавшие высокие государственные посты вреспубликах. Они пользовались своим правом прямого обращения к высшемуруководствустраны,федеральнымминистрам.Дляподдержкипроектапривлекались местные организации партии «Единая Россия», что облегчалосьсосредоточением в руках одних и тех же людей государственных и партийныхдолжностей.И только в проекте «Лосево – Каменногорск» формирование группыинтересов произошло уже в ходе его осуществления.
Причем существованиевходивших в эту группу компаний было выявлено правоохранительными органамиво время конфликта вокруг строительства железнодорожной ветки. Сам конфликтприобрел политическую окраску после вмешательства в него руководства ОАО«РЖД».В ходе осуществления инвестиционных проектов выявилась неустойчивостьсхемы государственно-частного партнерства, при которой реализация проектапостоянно находится под вопросом из-за риска невыполнения обязательств хотябы одним из ключевых участников. По существу, все события развертывались пожеланию инвестора: сначала был инициирован выгодный на тот момент проект,принималось нужное политическое решение, под него максимально быстровыделялась поддержка на федеральном и областном уровне. Затем, при измененииконъюнктуры,инвестор добивался другого политического решения — о185сокращении своих обязательств, но при увеличении обязательств государства, асам в стремлении к максимизации прибыли легко переключался на болеевыгодные на данный момент проекты, замораживая уже начатое строительство.Фактически, такие схемы ГЧП приносят выгоду только группам интересов.Определенным сдерживающим фактором для групп интересов может бытьобщественная активность, которая проявляется в оформлении групп людей,ставящих под сомнение целесообразность осуществления инвестиционногопроекта или требующих пересмотра тех или иных его положений.
В тувинскомпарламенте значительная часть депутатов высказалась против проекта, наобщественных слушаниях в Забайкальском крае, в Якутии выносилисьрекомендации и дополнения к проектам. Общественные слушания по проекту«Урал промышленный – Урал полярный» проводились по отдельным объектам ине имели существенного значения. Наиболее острый характер приобрелиобщественные слушания в Ленинградской области и вцелом имелиположительный результат.Мы рассмотрели примеры освоения внутреннего пространства государства,представляется интересным изучить, как в настоящее время происходит процессрасширения.
Ранее мы ставили вопрос о соотношении географического иполитического пространств. Актуальным примером современности для данноговопроса может служить проблема полуострова Крым. Очевидно, что текущеесостояние политического процесса обусловлено событиями, связанными с ним.Нам же представляется важным изучить то, как государство расширяет своепространство и какие виды этого пространства взаимодействуют.18 марта 2014 г. в состав Российской Федерации вошли Республика Крым игород Севастополь, что было шагом к расширению политического пространстваРоссии1.
Указом президента России В. В. Путина от 21 марта 2014 г. № 168 в связи1Подписан Договор о принятии Республики Крым в Российскую Федерацию [Электронныйресурс]//Официальныйвеб-сайтПрезидентаРФ.18.03.2014.http://www.kremlin.ru/events/president/news/20604/ (Дата обращения 14.11.2016).–URL:186с присоединением Крыма к России был образован Крымский федеральный округ 1.В условиях международного кризиса и санкций, тем не менее, полноценной связиполуострова и материковой Россией не возникло. Этот факт поставил вопрос огеографическомпространствеРоссийскойФедерациииеевзаимоинтегрированности.
В течение 2014 г. мы могли наблюдать первые шаги напути интеграции территории полуострова в Россию. Вопрос присоединенияявлялся вопросом целеполагания. На основе принятого решения Президента РФВ.В. Путина от 21 марта 2014 г., Правительством РФ была принята федеральнаяцелевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крыми г. Севастополя до 2020 года»2. Ее целью обозначалось «интегрированиеэкономики Крымского федерального округа в экономическое пространствоРоссии, обеспечение транспортной доступности, снятие инфраструктурныхограничений в целях обеспечения устойчивого экономического развития».
Однимиз инструментов интеграции стала организация устойчивого железнодорожногосообщения с Крымом.Таким образом, расширение железнодорожной сети стало необходимо длясоздания целостности географического пространства. Политическим, разумеется,являетсятотединственнымтранспортногоаспект,что,подрядчикомпереходасогласноработчерезпораспоряжениюПравительствапроектированиюКерченскийпроливиРФ 3,строительствуопределеноООО«Стройгазмонтаж», которым владеет А.Р.
Ротенберг, один из ближайших1Церемония подписания законов о принятии Крыма и Севастополя в состав России.[Электронный ресурс] // Официальный веб-сайт Президента РФ. 21.03.2014. – URL:http://www.kremlin.ru/events/president/news/20626 (Дата обращения 14.11.2016).2Постановление Правительства РФ от 11 августа 2014 г.
№ 790 Об утверждении федеральнойцелевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до2020 г.» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 33. – Ст. 4595.3Распоряжение Правительства РФ от 30 января 2015 г. № 118-р Об определении единственногоподрядчика работ по проектированию и строительству транспортного перехода черезКерченский пролив // Собрание законодательства РФ. – 2015. – № 6.
– Ст. 990.187сторонников главы российского государства В.В. Путина1.18 марта 2016 г. на о. Тузла В.В. Путин провёл оперативное совещание«О ходе строительства транспортного перехода через Керченский пролив»и «О результатах работы по социально-экономическому развитию РеспубликиКрым и города Севастополя и их интеграции в экономическое и правовоепространство Российской Федерации»2.
Указом Президента РФ от 28 июля 2016 г.Крымский федеральный округ был упразднён, а составляющие его двеадминистративные единицы — Республика Крым и Севастополь были включенынепосредственно в состав Южного федерального округа 3, что стало следующимшагом соотнесения географического и политического пространств государства.Таким образом, можно сделать вывод, что группы интересов оказываютнегативное влияние на эффективность государственной политики, нарушая еесистемность и придавая ей спонтанный характер. В области инфраструктуры онистремятся проникнуть в сферу государственной политики через общественныесоветы или через инициативные группы для решения своих вопросов. На нашвзгляд, в данной области целесообразно перейти к модели «ГЖД1», котораяпредполагает централизованную и результативную политику.§ 3.2.
Государственная политика в области грузовых перевозокГосударственная политика в сфере грузовых перевозок формировалась и1Аркадий Ротенберг стал гостем программы «В рабочий полдень» [Электронный ресурс] //Официальныйвеб-сайтООО«Стройгазмонтаж».01.11.2016–URL:http://www.ooosgm.ru/press/news/ (Дата обращения 14.11.2016).2Совещание по вопросам строительства Крымского моста и социально-экономическогоразвития Крыма и Севастополя [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента РФ.18.03.2016.–URL:http://www.kremlin.ru/events/president/news/51534(Датаобращения14.11.2016).3Указ Президента Российской Федерации от 28.07.2016 г.
№ 375 О Южном федеральном округе// Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – № 31. – Ст. 4984.188реализовывалась через МПС России. Но в 1997 г., еще до начала реформированияжелезнодорожной отрасли, было принято распоряжение Правительства РФ 1,согласно которому с 1998 г. на рынке грузовыхкрупныенезависимыеоператорскиеперевозок стали появлятьсякомпании,созданныечастнымиинвесторами, такие, как «GlobalTrans» (входящая в группу «Н-Транс»), «ФирмаТрансГарант»(входящаявгруппу«FESCO»),«Евросиб»,«Новотранс»,«Трансойл», а также операторские компании, организованные крупнейшимисырьевыми и производственными финансово-промышленными группами ихолдингами, среди которых наиболее крупными были «Газпромтранс», «ЛУКойлТранс», «ММК-Транс», «Металлоинвесттранс», «Финтранс», «Сибур-Транс»,«Уралкалий»2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
