Диссертация (793354), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Так, американскиеисследователиутверждали,что«насвободномрынкеконкретнаяжелезнодорожная компания может, в конечном счете, получить подавляющуюдолю рынка транспортных услуг, но она должна достичь и сохранить этоположение за счет позитивной производственной деятельности, создавая206ценности, необходимые для жизни человека»1.В первой половине 1990-х гг., при переходе от распределительной системы крыночной экономике резко упал уровень жизни населения. Одновременно усилилась дифференциация населения по доходам и материальной обеспеченности: отношение доходов 10 % наиболее обеспеченного населения к 10 % наименее обеспеченного к концу 1994 г.
достигло 15 раз против 4,5 раза в 1991 г. 2 Индекс потребительских цен в 1992 г. вырос в 26,1 раза к уровню 1991 г., в 1993 – в 9,4 к 1992,в 1994 – в 3,2 к 1993, а в 1995 – в 2,3 раза к уровню 1994 г. 3 Количество безработных увеличилось с 3599 тыс. чел. в 1992 г. до 6431 тыс. чел. в 1995 г. 4 Таким образом, в условиях обновленной политической системы и рыночной экономики этоправо свободно передвигаться оказалось трудноосуществимо.На съезде железнодорожников 1996 г.
с целью решения этой проблемы быловнесено предложение о создании пригородных пассажирских компаний (ППК) –специализированныхкомпаний,миссиейкоторыхявляетсяорганизацияпригородных пассажирских перевозок.Реализация такой социальной работы, как пригородные пассажирскиеперевозки на железной дороге, согласно п. 2, ст. 26.3 Федерального закона от 6октября 1999 г.
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРФ», поручена администрациям субъектов России5. Несмотря на это, до сих пор1Об отмене антимонопольного законодательства в США / Под ред. Г. Халла; пер.
с англ. М. :ЭКОМ Паблишерс, 2008. – С. 147.2Постановление Правительства РФ от 28 апреля 1995 г. № 439 «О Программе ПравительстваРоссийской Федерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах» //Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1966.3Российский статистический ежегодник. 1996.
– С. 376.4Российский статистический ежегодник. 1996. – С. 81.5Федеральный закон № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов РФ». // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.207существует проблема несения ответственности по обеспечению такого видаперевозок.В 2001 г.
в Постановлении Правительства РФ № 384 о структурной реформепредполагалось осуществление дотирования пригородных перевозок, субсидиидля которого должны были предоставляться из бюджетов субъектов России.Осуществлениепригородныхпассажирскихперевозоквозлагалосьнапригородные пассажирские компании, которые располагались в соответствии соструктурой административно-территориального деления страны. В случаеотсутствия в бюджете субъекта Российской Федерации средств на возмещениесоответствующейчастиубытковпассажирскойкомпании,тарифыустанавливались на уровне не меньшем, чем экономически обоснованныезатраты.Нокакиезатратыследуетсчитатьобоснованными–вопросполитический. Ведь от того, какой ответ будет дан, зависит и утверждениеразмеров бюджетов.Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2003 г.
№ 17-ФЗ «Ожелезнодорожном транспорте в Российской Федерации» определяет, что: тарифына пригородные пассажирские перевозки устанавливаются на экономическиобоснованном уровне; потери в доходах организаций железнодорожноготранспорта в случае установления тарифов ниже экономически обоснованногоуровня компенсируются за счет бюджетов соответствующих уровней бюджетнойсистемы государства в полном объеме1.С 2005 г., уже в ходе реформы, ОАО «РЖД» активно занялось созданиемпригородных пассажирских компаний. ППК обычно является дочерним илизависимым обществом ОАО «РЖД» и числится в «Реестре субъектовестественных монополий на транспорте», который ведет Федеральной служба потарифам РФ. При этом нужно указать, что большинство ППК не имеют1Федеральный закон Российской Федерации от 10 января 2003 г.
№ 17-ФЗ «О железнодорожномтранспорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 2. – Ст.169.208собственного подвижного состава и вынуждены арендовать его у ОАО «РЖД», начто уходит значительная часть их расходов.В годовом отчете ОАО «РЖД» за 2007 г. содержалась констатация того, чтобольшинством населения компания «РЖД» и ее дочерние компании продолжаютвосприниматься как государственная структура, обеспечивающая выполнениесоциальных функций государства1. Но после трансформации компании с 2005 г.
вбизнес-структуру холдингового типа выполнение социальных функций сталозатруднено.Правительством России 10 декабря 2008 г. было принято Постановление №950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлениигосударственногорегулированияиконтролядеятельностисубъектовестественных монополий»2. Им устанавливается порядок работы органовисполнительнойвластисубъектовРоссиивсферегосударственногорегулирования тарифов и границы осуществляемого ими государственногорегулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий.Ввиду социальной направленности пригородных перевозок, а также низкихдоходов населения, субъекты Российской Федерации устанавливают стоимостьпроезда в электропоездах на уровне гораздо ниже фактической себестоимости,что приводит к убыточности пригородных пассажирских перевозок 3.
К концу 2011г. пригородные пассажирские компании работали в 73 субъекта РоссийскойФедерации, в которых было пригородное сообщение. Меньше одной второй изналичествующих 26 предприятий сумели достичь безубыточного уровня, с учетомгосударственных субсидий 4.Кроме того, далеко не всегда субъекты Российской Федерации выделяют1Российские железные дороги, ОАО.
Годовой отчет, 2007. [М.]: [РЖД], [2008]. – С. 67.2Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 50. – Ст. 5971.3Российские железные дороги, ОАО. Годовой отчет, 2011. М. : 2011. – С. 82.4Продолжение разговора // Пульт управления. – 2012 – № 1 (5) – С. 26.209субсидии на пригородные перевозки. Часто они ссылаются на отсутствиеденежных средств. Это приводит к повышению тарифов, снятию электричек илиуменьшению количества вагонов в составах. Такие действия вели к недовольствуграждан и увеличению социальной напряженности.
Президент России В.В. Путинотмечал: «По поводу тарифов на перевозки железнодорожным транспортом –очень важный вопрос, очень важный и очень чувствительный для миллионовлюдей, и не только для пенсионеров»1.В январе 2010 г. на Московской железной дороге была в три раза повышенаплата за поездки за черту московской зоны (около 10 км). И только послевмешательства Генеральной прокуратуры РФ, Федеральной службы по надзору всфере защиты прав потребителей и Федеральной антимонопольной службы«пошлина» за пересечение границы субъекта Российской Федерации былаотменена2.Напряженное положение с пригородными перевозками уже приводило кактам гражданского неповиновения. Так, 1 октября 2011 года в Самарской областина станции «Пятилетка» пассажиры блокировали пути из-за отсутствиявозможности ехать на том поезде, на который они купили билеты 3.
Другойподобный случай произошел 15 июня 2012 г. на вокзале города Чебоксары(Чувашия), когда к заполненному пассажирами перрону был подан пригородныйпоезд «Чебоксары – Канаш» с одним-единственным вагоном 4. Затем уже в 171Путин В.В. Выступление премьер-министра РФ В.В. Путина на Межрегиональнойконференции «Развитие Юга России 2011-2012» партии «Единая Россия». [Электронныйресурс]/В.В.Путин//ПравительствоРФ.Официальныйвеб-сайт.–URL:http://archive.premier.gov.ru/visits/ru/15100/events/15104 (Дата обращения: 21.12.2016).2Озун А.
Между Сциллой и Харибдой / А. Озун // Газета «Транспорт России». – № 11 (611). –11.03.2010.3Пуш Т. Самарские дачники и грибники взяли электричку на абордаж / Т. Пуш // Газета«Комсомольская правда». – 01.10.2011.4Овечкин Д. Бунт дачников в Чебоксарах. В руководстве перевозчика нет единого мнения?[Электронный ресурс] / Д. Овечкин, М. Янковский, Т. Васильева, В. Кулиев // Веб-сайт210июля 2016 года ситуация повторилась на платформе станции Кропачево, гдежители блокировали проезд служебного поезда1.Эти события являются вопиющими, особенно на железных дорогах,считающихся одним из самых надежных видов транспорта.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
