Диссертация (793354), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Среди методовгражданского неповиновения блокирование транспортных путей считается однимиз наиболее действенных способов ненасильственного сопротивления политикевластей. Однако обратим внимание, что в приведенных выше ситуацияхсоциальные волнения не были запланированной акцией, а возникли спонтанно.Подходы Л. Козера в конфликтологии позволяют нам классифицировать даннуюситуацию как нереалистический конфликт. Но в то же время важныйполитический аспект отмечен заместителем главного редактора журнала «Русскийрепортер» Д.
Соколовым-Митричем: «Вырождение пригородных электричекаукнется тем, что миллионы граждан России совершат очень много нехорошихпоступков, за которые государству придется, так или иначе, расплачиваться. …Иэто уже не говоря о политических издержках. Электрички, набитые битком злымилюдьми, – очень хорошее средство распространения оппозиционных настроенийсреди«некреативногокласса»,которыйпокахудо-бедноголосуетзастабильность»2. В зарубежных странах волнения населения из-за нехваткипригородного транспорта и повышения цен на него тоже имели место, например, в2005 г. в ЮАР и в 2011 г. в Аргентине, где во время массовых беспорядков былосожжено несколько поездов3.Безформата.ru. 20.06.2012.
– Режим доступа: http://cheboksari.bezformata.ru/listnews/buntdachnikov-v-cheboksarah-v-rukovodstve/4962752/ (Дата обращения 10.11.12)1Пономарева Е. Бунт на рельсах: как заставить ходить суровую челябинскую электричку[Электронный ресурс] / Е. Пономарева // Веб-сайт Настоящее время. 22.07.2016. – URL:http://www.currenttime.tv/a/27871420.html (Дата обращения 09.01.17).2Соколов-Митрич Д. Ж.Д. Пупкин. [Электронный ресурс] / Д. Соколов-Митрич // Взгляд :электрон. периодич.
издание. 17.06.2012. – URL: http://vz.ru/columns/2012/6/17/584128.html(Дата обращения 12.11.2012).3См., например: Пассажиры сожгли опоздавшую электричку. [Электронный ресурс] //211Пассажиры — это категория населения, которая имеет территориальнуюстратификацию. Ее также можно понимать и как группу интересов. В указаннойкатегории можно выделить следующие подгруппы: студенты, школьники,пенсионеры и дачники. Как правило, эти подгруппы имеют невысокие доходы идаже незначительное повышение тарифов сказывается на их благосостоянии.Данная категория людей находится в состоянии маятниковой миграции, а значит,серьезное сокращение поездов вынудит ее перейти на другие, более дорогие видытранспорта.
Ранее нами отмечалось увеличение социальной напряженности средиэтой категории населения1. Произошедшие случаи с уверенностью можно назватьспонтанной артикуляцией групповых интересов. Не имея иной возможностипроинформировать власти и железнодорожников о сложном положении, люди вконфликтной форме потребовали выполнения своих конституционных прав. Нопри этом люди возлагают все бо́льшие надежды на защиту их интересовгосударством, о чем свидетельствуют данные шести социологических опросов,проведенных «Левада-Центром» за 1990-2010 гг., которые показывают, чтосоциальный запрос на ведущую роль государства в экономике за последние 20 летвырос в 1,4 раза, вместе с тем вдвое снизилась доля тех, кто готов сампозаботиться о себе (См.: Приложение, таблица 4).Ноестьиинтересныйпозитивныйпример.ПредприятиеООО«Аэроэкспресс» работает, в том числе, в Москве и Московской области.
Доляоткрытого акционерного общества «РЖД» в его уставном капитале составляетпятьдесят процентов. Компания занимается пассажирскими перевозками впоездах повышенного комфортноста, но не определена как субъект естественныхОфициальный веб-сайт НТВ. 15.09.2005. – URL: http://www.ntv.ru/novosti/73155/(Датаобращения 28.09.2014); В Аргентине недовольные пассажиры электричек устроили погромы нажелезнодорожных вокзалах.
[Электронный ресурс] // Официальный веб-сайт Первого канала.03.05.2011. – URL: http://www.1tv.ru/news/world/175789 (Дата обращения 28.09.2014).1Черемин Г.Д. Проведение социальной политики государства в области пригородныхпассажирских перевозок (на примере железнодорожного транспорта) // Экономическиестратегии. – 2012. – № 5. – С. 100.212монополий. Это позволяет устанавливать тарифы на проезд на экономическиобоснованном уровне. Тем не менее, в соответствии с пунктом пятьПостановления Правительства МО от 18 декабря 2009 г.
№ 1120/54 тарифы напроезд в составах повышенной комфортности определяются перевозчиком (в этомслучае – самим «Аэроэкспрессом») с учетом самого высокого коэффициента два кцене проезда в пассажирских пригородных электропоездах1. Таким образом,инструментом социальной политики органов исполнительной власти может бытьне только субсидирование перевозок, но также и регулирование верхней границытарифов.В октябре 2010 г. вопрос о положении в пригородном сообщении былвынесен на обсуждение в Общественной палате РФ, в ходе которого вице–президент ОАО «РЖД», глава Федеральной пассажирской компании (ФПК) М.П.Акулов сообщил, что после полного прекращения перекрестного субсидированияпригородных перевозок за счет грузовых с 2011 г.
они могут просто остановиться.В результате проведенной в рамках слушаний дискуссии был сделан главныйвывод – пригородный пассажирский комплекс стал самым незащищенным в новойситуации сформированного рыночного сектора транспорта, а структурныереформы ОАО «РЖД» были проведены без всесторонней предварительнойпроработки вопроса и анализа возможных последствий2.Считается,1чтоустойчивостьестественноймонополииподрываетсяПостановление Правительства Московской области от 18 декабря 2009 г.
№ 1120/54 «Отарифах на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом по межсубъектным имежмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении порегулируемым тарифам на территории Московской области» // Веб-сайт Региональноезаконодательство.–URL:http//:www.regionz.ru/index.php?ds=528774(Датаобращения20.12.2016); Ежедневные новости. Подмосковье. – № 242. – 19.12.2003; Информационныйвестник Правительства Московской области. – № 1. – 05.02.2010.2Синютин С.
Кто оплатит убытки? / С. Синютин // Газета «Транспорт России». – № 37 (637)– 09.09.2010.213наличиемтакназываемогоперекрестногосубсидирования1.Нодляжелезнодорожного транспорта смысл его заключается в том, что убытки отпассажирских перевозок покрывались за счет прибыли от грузовых перевозок, сцелью сохранения возможности предоставления железнодорожным транспортомсоциально значимых услуг. Американский специалист по антимонопольномузаконодательствуР.А.Познерутверждал:«Внутреннее[перекрестное]субсидирование легко осудить как неэффективное, поскольку оно приводит кнеэффективным замещениям… Но если предположить, что объект внутреннейсубсидии является вполне похвальным, и затем задаться вопросом о наличииальтернативных методов обеспечения субсидии, можно увидеть, что осуждениеоказывается поверхностным»2.В декабре 2010 г.
свою оценку состояния пригородного сообщения дали испециалисты Высшей школы экономики. По их данным, стоимость проезда вэлектричке за 10 лет (с 2001 г.) выросла в 4,7 раза; субъекты Федерацииустранились от решения этих вопросов ввиду дефицита бюджетов, а пригородныепассажирские компании стремятся к повышению доходности своих предприятийбез учета социальной ориентированности. По мнению исследователей, в процессереформы, прежде всего, нельзя было утрачивать социальную направленностьпригородного транспорта3.Р.
Познер писал: «Фирма, обслуживающая рынок с естественноймонополией, имеет тот же стимул, что и любая другая фирма, к максимизацииприбыли»4.Но,есливситуацииестественноймонополиинаходитсягосударственная корпорация, то, с точки зрения общества, у нее не должно бытьтакого же стремления к максимизации прибыли, как у частной корпорации.1Бутыркин А.Я. Естественные монополии : Теория и проблемы регулирования. – С.
78.2Познер Р.А. Экономический анализ права : В 2-х т. / Р.А. Познер ; Пер. с англ. под ред. В.Л.Тамбовцева. – СПб. : Экономическая школа, 2004. Т. 1. – С. 488.3Дмитриева, И. С пассажиром гармонии нет / И. Дмитриева // Газета «Транспорт России». №51 (651). 16.12.2010.4Познер Р.А.
Экономический анализ права : В 2-х т. Т. 1. – С. 467.214Следовательно, было бы целесообразно поставить одной из задач государственнойкорпорации обеспечение общественного блага по среднерыночной цене, а такжезарабатывание денег на покрытие издержек и развитие. Не будучи связаннойтребованиямичастныхакционерововыплатедивидендов,онаможетпридерживаться в том числе и социальной направленности в своей деятельности,учитывая интересы граждан. Поэтому государственная корпорация в этом случаеможет выступать в двух качествах: как монополия государства, в видеинструмента государственной власти, и как монополия естественная.В соответствии с «Предварительным докладом об итогах работ Экспертнойгруппы(№18)«Реформаестественныхмонополий»(Подгруппа«Железнодорожный транспорт»)», «с одной стороны, региональные власти нехотят поднимать стоимость билетов до экономически обоснованного уровня,чтобы не вызвать социальной напряженности в своем регионе, а с другой – нехотят покрывать возникающие у ППК убытки» 1.
Актуальность данного аспектадля начальников субъектов России, очевидно, увеличится с переходом к выборамгубернаторов, поскольку население будет оценивать их работу будет зависеть и поуровню транспортного обслуживания2. В таком случае недовольство населениякачеством перевозок может быть выражено голосованием за альтернативногокандидата на выборах.Вопросыфункционированияпригородныхсообщенийзатрагиваютинтересы и уровень жизни десятков миллионов людей, особенно в городскихагломерациях. Ввиду подобных масштабов, проблема приобретает политическуюзначимость. Видимо, именно поэтому правительство проявляет готовностьдальнейшего субсидирования пригородных железнодорожных перевозок.Недостаточность субсидий из региональных бюджетов и создавшееся1Предварительный доклад о результатах работы Экспертной группы (№ 18) «Реформаестественных монополий» (Подгруппа «Железнодорожный транспорт» / По пути инноваций.
IIЖелезнодорожный съезд (18-19 ноября 2011 г., Москва) : Информационно-аналитическийсборник. [М.]: [РЖД], [2011]. - С. 51.2Вектор развития // Пульт управления. – 2012 г. – № 1 (5). – С. 9.215напряженное положение в пригородном комплексе вынудили Правительство РФ кпринятию в 2011 г.
решения о выделении 25 млрд руб. на 2011 г. и столько же на2012 и 2013 гг. для покрытия убытков пригородных перевозок 1. Возможно, данноерешение было связано с предстоявшими парламентскими и президентскимивыборами, а также Олимпийскими Играми в Сочи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
