Диссертация (793354), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Но, даже с учетом выделенныхсубсидий в 2011 году объем убытков ППК составил 8,55 млрд руб. 2 А убытки ОАО«РЖД» по услугам инфраструктуры составили за 2011 г. 7 млрд руб.3Переломным для пригородного движения стал именно 2011 г., когда, сначалом «четвертого» этапа реформы планирование объемов пассажирскихперевозок перешло к субъектам Федерации. После этого пошел процесспостепенной ликвидации пригородного пассажирского движения, причем онприобрел цикличный характер: в начале каждого года пригородные компанииотказывались заключать договора с местными администрациями из-за отсутствияфинансового обеспечения и снимали маршруты, затем начинались проявлениянедовольства населения, потом происходили переговоры и согласования, иэлектрички возвращались, но уже не в полном объеме.
По словам первогозаместителяпредседателякомитетаГосударственнойДумыРоссийскойФедерации по транспорту М.В. Брячака, сокращение пригородных электричексоздает демографические проблемы, так как из-за недостаточной развитостижелезнодорожной коммуникации с карты страны исчезают сотни населенных1Путин В.В. Выступление премьер-министра РФ В.В. Путина на Межрегиональнойконференции «Развитие Юга России 2011-2012» партии «Единая Россия». [Электронныйресурс]/В.В.Путин//Правительствоhttp://archive.premier.gov.ru/visits/ru/15100/events/15104РФ.Официальный(Датаобращения:сайт.URL:21.12.2016).;Морохин Н. Пока не ушел поезд / Н.
Морохин // Сириус. – 2013. – № 3-4. – С. 39.2Якунин В.И. Доклад на Пассажирском форуме 2012 [Электронный ресурс] // Веб-сайт Пасса-жирскийфорум.–URL:ftp://85.93.132.131/sites/passanger_forum/2012/presentations/plen-ary/Vladimir_Yakunin.pdf (Дата обращения: 16.05.2012).3Российские железные дороги, ОАО. Годовой отчет, 2011. – М.
: 2011. – С. 125.216пунктов1.В ноябре 2011 г. в Общественной палате прошли слушания по проблеме сокращения пригородных железнодорожных перевозок, где была отмечена ликвидация уже 500 маршрутов. По словам начальника Центра по корпоративному управлению пригородным комплексом ОАО "РЖД" А. Белянкина, недофинансированиепригородных перевозок составило 19 млрд рублей2.
На оставшиеся электрички втечение года постоянно росли тарифы.29 августа 2012 г. на слушаниях в Общественной Палате РФ о состояниипригородного сообщения в стране генеральный директор Института проблеместественных монополий (ИПЕМ) Ю.З. Саакян в своем докладе «Обзор мировогоопыта организации железнодорожных пассажирских перевозок в пригородномсообщении» указал: «Во всем мире пригородные пассажирские перевозки –транспортная составляющая социальной политики государства в регионах. ВРоссии роль пригородных сообщений очень важна, однако внимания им состороны государства уделяется гораздо меньше, чем в других странах» 3. В прессевысказывалось мнение, что отсутствие достаточной государственной финансовойподдержки дестабилизирует финансовое положение пригородных пассажирскихкомпаний и делался вывод, что создание ППК желаемых целей не достигло4.Сложное положение, возникшее за последние годы с развитием московскоготранспортного узла, заставило руководство страны вновь обратить внимание на1Для увеличения пригородных перевозок необходимы дотации из центра.
[Электронный ре-сурс]// Веб-сайт ИА REGNUMОАО «РЖД». 30.01.2014. – Режим доступа:https://regnum.ru/news/polit/1760912.html (Дата обращения 05.02.2015).2Общественники предлагают план оптимизации «РЖД». [Электронный ресурс] // Веб-сайтНакануне.RU 21.11.2014. - Режим доступа: https://www.nakanune.ru/news/2014/11/21/22377675(Дата обращения 05.01.2015).3Международный опыт: единого сценария развития пригородных железнодорожных перевозокнесуществует[Электронныйресурс]//Веб-сайтTransport.ruhttp://www.transport.ru/2/i1_4609.htm (Дата обращения 12.11.2012).4Шутюк С., Федоров В. Изменить парадигму // РЖД-Партнер.
– 2012. – № 9. – С. 45.–URL:217проблемы пригородных перевозок. Президент РФ В.В. Путин, выступая 12августа 2013 г. на совещании о реализации проектов развития транспортнойинфраструктуры Москвы и Московской области, подчеркнул социальнуюважность данного аспекта, затрагивающего, прямо или косвенно, более четвертинаселения нашей страны. Президент предложил Правительству РФ считать этотпроект приоритетным и сохранить субсидирование пригородных перевозок,указал на необходимость обеспечения ценовой доступности пригородногосообщениядляширокихслоевнаселенияимасштабногоразвитияинфраструктуры1.За 2012-2013 гг.
было отменено 310 электричек, а за 2014 г. – 560, и это дажепосле вмешательства Общероссийского народного фронта, добившегося сохранения пригородных маршрутов хотя бы на летний сезон 2. Минтранс объявил о возможном прекращении пригородного железнодорожного сообщения более чем в 20субъектах Федерации и резком росте тарифов в остальных.
К тому же в январе2015 г. правительство на 25% снизило пригородным компаниям скидку на оплатуза использование инфраструктуры. И все это несмотря на то, что в течение годанеоднократно происходили волнения пассажиров, даже с угрозами о перекрытииТранссибирской магистрали.В феврале 2014 г. на селекторном совещании министр транспорта М.Ю. Соколов обвинил глав субъектов Федерации в том, что они планируют объем работжелезнодорожных компаний без соответствующих финансовых ресурсов, из-зачего те и вынуждены снимать соответствующие поезда и направления 3.
К началу1Путин В.В. Выступление на Совещании по развитию транспортной инфраструктуры Москвыи Подмосковья. [Электронный ресурс] / В.В. Путин // Президент России. Официальный вебсайт. – URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/19023 (Дата обращения 26.08.2013).2Сбежавшие электрички [Электронный ресурс] // Веб-сайт Lenta.ru. 29.12.2014. – URL:https//:lenta.ru/articles/2014/12/24/train/ (Дата обращения 02.12.2016).318 февраля в Москве Министр транспорта РФ Максим Соколов провел селекторное совещаниепо вопросу организации пригородных железнодорожных перевозок пассажиров в 2014 г. [Электронный ресурс] // Официальный веб-сайт Министерства транспорта РФ.
18.02.2014. – URL:218марта 2014 г. успели отменить 229 поездов. По мнению председателя Межрегионального профсоюза железнодорожников Е.А. Куликова, создание пригородныхпассажирских компаний в виде акционерных обществ было неверным шагом1.В марте 2014 г. на слушаниях в Общественной палате РФ, посвященных совместному развитию государственных компаний и малых городов, президент Союза малых городов России Е.М.
Марков указал что проблемы пригородного движения затрагивают интересы около 60 млн чел., проживающих в небольших населенных пунктах и в районных центрах2.На одном из пленарных заседаний председатель Совета Федерации В.И.Матвиенко отметила: «Если же дальше идти по пути закрытия социальныхмаршрутов, то в нашей большой, огромной стране ухудшится транспортноесообщение, возможности передвижения людей, а это негативно скажется и наэкономической ситуации»3.Ситуация в пригородном сообщении стала предметом обсуждения нарабочем совещании у Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева 17 марта2014 г., где были одобрены проект Концепции развития пригородныхпассажирских перевозок железнодорожным транспортом и план по её реализации,внесённыеМинэкономразвития.закреплениезасубъектамиВэтомФедерациидокументеобязанностейпредусматривалось:поорганизациипригородного сообщения на территории региона; долгосрочное (до 15 лет)стабильноесубсидированиесодержанияфедеральнойинфраструктурыжелезнодорожного транспорта4.
Правительство вынуждено было пересмотретьhttps://www.mintrans.ru/news/detail.php?ELEMENT_ID=21433 (Дата обращения 03.02.2015).1Профсоюз железнодорожников: «Сокращение электричек – фактически вредительство» [Элек-тронныйресурс]//Веб-сайтИА«Росбалт».25.02.2014.–URL:http://www.rosbalt.ru/russia/2014/02/25/1237545.html (Дата обращения 01.02.2015).2Плетнёв, С. Точки спроса / С. Плетнев // Газета «Гудок».
– № 53 (25488). – 31.03.2014. – С. 3.3Все реже звучит гудок электрички // Газета «Парламентская газета». –№ 24 (2653). –04.07.2014.4Правительство РФ. Дмитрий Медведев провёл рабочее совещание о долгосрочной модели219высказанное в 2012 г. премьером Д.А. Медведевым предложение о полной отменес 2016 г. субсидий для пригородного движения и сохранить на ближайшие 15 леткомпенсацию в 25 млрд руб. в год. Таким образом, фактически воссоздавалась изакреплялась система государственного контроля и субсидирования пригородногопассажирского сообщения.Для более глубокого понимания документа обратимся к методике контентанализа. В данном случае единицей анализа будет служить текстоид (втерминологии Таршиса1) — смысловая единица текста.Отметим, что в данном случае не представляется возможным применениесравнительного анализа, так как данная Концепция, появившись в 2014-м году, ниразу не редактировалась, в документ не вносились изменения, а аналогичныхдокументов ни раньше ни сейчас нет в рамках государственной политики.Качественный анализ текста в увязке с темой настоящей работы приводитнас к следующим результатам, представленным в таблице.организациипригородногосообщения[Электронныйресурс]//ПравительствоРФ.Официальный веб-сайт.
– URL: http://government.ru/news/11150 (Дата обращения 27.06.2014);Распоряжение Правительства РФ от 19 мая 2014 г. № 857-р // Собрание законодательства РФ. –2014. – № 21. – Ст. 2755.1Таршис Е.Я. Контент-анализ: Принципы методологии / Е.Я. Таршис. – М.: Книжный дом«ЛИБРОКОМ», 2013. – С. 51.220Таблица 3.6. Качественный контент-анализ Концепции развитияпригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом 2СмысловаягруппаГосударствоНаселениеТерриторияРеформа2Базовый текстоидИтогоИтого по группеГосударство399ГЧП1Государственноерегулирование11Государственнаяподдержка5Минтранс России3Правительство РФ3Страна6Субъект РФ65Политика2Граждане РФ5Жители2Инвалид1Население16Пассажир30Городскаяагломерация3Инфраструктура37Территория5ОАО «РЖД»17Перевозчик50Рынок11Эффективность16544594Источник: Концепция развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожнымтранспортом.
Утверждена распоряжением Правительства РФ от 19 мая 2014 г. N 857-р //Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 21. – Ст. 2755.221Подробное изучение текста концепции как части «корпуса» показывает, чтонаряду с упоминанием пригородных пассажирских компаний, говорится только окомпании ОАО «РЖД» и более ни о каких. Кроме того, явно видно отношениевласти к решаемое проблеме — государство относится к перевозке граждан как кперемещению трудовых сил населения по территории, что соотносится с ранееизученными нами работами Мишеля Фуко.В констатирующей части Распоряжения Правительства РФ от 19 мая 2014года № 857-р отмечалось, что в текущих условиях недостаточности средств,выделяемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, деятельностьсозданных пригородных пассажирских компаний (ППК) является стабильноубыточной.
Указывалось на возможность снижения доступности пригородныхперевозок. Ввиду неспособности ППК обеспечить содержание подвижногосостава, локомотивных бригад и ремонтных мощностей пригородного комплекса,они были оставлены у ОАО «Российские железные дороги». Так и не быласформирована нормативная правовая база, регулирующая отношения участниковрынка по организации перевозки пассажиров в пригородном сообщении. Уровеньтарифов на пригородные перевозки стал одним из самых высоких в мире, приэтом качество услуг отставало от динамики цен. За годы реформы, в 2003–2010годах прослеживалась стабильная тенденция сокращения транспортной работы ипассажирооборота на пригородном железнодорожном транспорте в среднем на 3,5процента в год1.Действительно, за время структурных реформ, т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
