Диссертация (793354), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Российский исследователь А.И. Гурьев утверждает:«Экспортныеотраслибылизаинтересованывлиберализме,аимпортозамещающие хотели протекционизма»2.В ответ на запросы этих групп появился Указ Президента Б.Н. Ельцина №12Ельцин Б.Н. Президентский марафон. – С. 387-388.Гурьев А.И. Из тупика: история одной реформы. / А.И. Гурьев. – СПб. : РЖД-Партнер, 2008. –С.
108.131426 «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественныхмонополий», в котором конечная цель реформирования железнодорожноготранспорта виделась «в повышении эффективности его работы и сокращениитранспортных издержек»1.Затем, в 1998 г.
правительство С.В. Кириенко утвердило концепциюреформы железнодорожного транспорта. В ходе ее предполагалось создание«условий для демонополизации отдельных сфер деятельности железнодорожноготранспорта и развития рыночной конкуренции, доступности инфраструктурыжелезных дорог для пользователей различных форм собственности», но все жепри этом допускалось бюджетное финансирование затрат на удовлетворениеобщественных потребностей2.Эта концепция подверглась критике многих специалистов, которыевысказывали мнения: что приватизация железных дорог за рубежом проводиласьлишь из-за убыточности, которой не было в России; что реформа приведет квозникновению многочисленных посреднических фирм (из-за чего повысятсяцены на услуги); что пригородные пассажирские компании превратятся в мелкиемонополии локального типа; что эффективность предлагаемой реформы будетневысока3.
Но 16 августа 2000 г. коллегией МПС под руководством Н.Е.Аксененко проект Концепции развития структурной реформы железнодорожноготранспорта все же был одобрен.1Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 426 «Об Основных положениях структурнойреформы в сферах естественных монополий» // Собрание законодательства РФ. – 1997.
– № 18.– Ст. 2132.2Постановление Правительства РФ от 15 мая 1998 г. № 448 «О Концепции структурнойреформы федерального железнодорожного транспорта» // Собрание законодательства РФ. –1998. – № 20. – Ст. 2159.3См.: Городецкий А.Е. Реформирование естественных монополий / А.Е. Городецкий, Ю.Г.Павленко // Вопросы экономики. – 2000. – № 1. – С. 143 ; Теплухина О.Г.
Железнодорожныйтранспорт как естественная монополия / О.Г. Теплухина // Экономика. Управление. Культура :Сб. науч. ст. / Гос. ун-т управления. - М., 2002. - С. 169.132Не остались в стороне и зарубежные наблюдатели. В докладе экспертовОрганизацииэкономическогосотрудничестваиразвитияреформировании железнодорожного транспорта содержалась«обратитьвниманиенарядразличныхполитических(ОЭСР)орекомендациязадач»,которыеподразделялись на три общие категории: «создание здоровой коммерческой среды,развитие конкуренции и управление переходным периодом»1. Для их решенияэксперты ОЭСР предлагали осуществить: акционирование, избавление от«социальнойинфраструктуры»и«непрофильныхвидовдеятельности»,прекращение перекрестного субсидирования, а также горизонтальное разделениежелезнодорожного комплекса на несколько конкурирующих компаний (при этомони ссылались и на рекомендации Всемирного банка от 1993 г.).
Но, с учетомособенностей страны, они допускали сохранение некоторых, хотя и убыточных,социальных услуг (движение пригородных пассажирских поездов в крупныхгородах)2.18 мая 2001 г. было принято Постановление Правительства РФ № 384 «ОПрограмме структурной реформы на железнодорожном транспорте». 3 Вопросыгосударственной политики в ней рассматривались в контексте реформированияжелезнодорожной отрасли и звучали следующим образом: «После исключения изМинистерства путей сообщения Российской Федерации функций организациихозяйственной деятельности на железнодорожном транспорте оно сохраняется какфедеральный орган исполнительной власти в области железнодорожноготранспорта и выполняет следующие функции: 1) проведение государственнойполитики в области железнодорожного транспорта, исходя из требований1Реформирование инфраструктурных секторов экономики России в целях развитияконкуренции и повышения эффективности: Пер.
с англ. ‒ М. : Издательство «Весь Мир», 2002.‒ С. 14.23Реформирование инфраструктурных секторов экономики России… - С. 16, 20, 23, 24.Постановление Правительства РФ от 18 мая 2001 г. № 384 «О Программе структурнойреформы на железнодорожном транспорте» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 23. –Ст. 2366.133экономики, обороноспособности и безопасности страны, потребностей населения;<…> 7) участие в осуществлении государственной политики в областиборьбыстранспорте,террористическимикоординацияипроявлениямивзаимодействиенапожелезнодорожномданномувопросускомпетентными органами».Углубленное изучение содержания Постановления № 384 при помощиконтент-анализа дает следующий результат.
Наиболее часто употребляемымисмысловымитекстоидамиявляются«железнодорожныйтранспорт»,«перевозки(ок)», «реформа» и «ОАО РЖД», при этом МПС РФ упоминается всеголишь 15 раз, что показывает очевидное снижение роли данного министерства.Курс на попытку либерализации отражается и в определенном приоритетеформально«управленческого»над«политическим»–«государственноерегулирование» употребляется чаще, чем «политика» в два раза.
«Эффектмасштаба», который важен для железных дорог всего один раз, в то время, какконкуренция – 23. Примечательно, что ярко выражен глагол «быть» в будущемвремени – «будет(ут)» – 62 раза (См. Приложение, табл. 2.2).Затем произошла смена руководства Министерства путей сообщения.Вместо Н.Е. Аксененко 4 января 2002 г. на пост министра был вновь назначен Г.М.Фадеев1. 26 июня 2002 г.
заместитель министра путей сообщения А.Г. Беловавыступила в Государственной Думе с докладом о реформе железнодорожноготранспорта. Необходимость реформы, по ее мнению, была обусловлена, с однойстороны, тем, что отрасль вынуждена обеспечивать низкие тарифы, в первуюочередь для обеспечения интересов населения, для стимулирования ростапроизводства, для обеспечения целостности экономического пространства страны,с другой стороны, затраты, которые формируются исходя из существующегоуровня регулирования тарифов, не обеспечивают базу для обновления основных1Указ Президента РФ от 4 января 2002 г. № 3 «О Министре путей сообщения РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства РФ.
– 2002. – № 1 (ч. II). – Ст. 30.134фондов, для модернизации1.С 19 мая 2003 г. вступили в силу новые законы: «О железнодорожномтранспорте в РФ» и «Устав железнодорожного транспорта РФ». И 18 сентябряпоследовало Постановление Правительства № 585 «О создании ОАО «Российскиежелезные дороги»2. Президентом ОАО «РЖД» стал Г.М. Фадеев, а новымминистром путей сообщения – В.Н. Морозов.Г.М. Фадеев так сформулировал основные задачи компании: «Во-первых,это обеспечение конституционных прав граждан на свободное перемещение.
Вовторых, это создание условий для эффективного функционирования экономики. И,в-третьих, это реализация уникальных возможностей России по обеспечениюмежгосударственных транспортных связей»3.Затем в рамках Административной реформы 2004 г. было упраздненоМинистерство путей сообщения, и делами железных дорог теперь должно былозаниматься Министерство транспорта и связи РФ, на которое были возложенызадачи формирования государственной политики. Для этого в составеМинистерства был образован департамент государственной политики вобласти железнодорожного транспорта.Схема распределения полномочий, приведенная в Годовом отчете ОАО«РЖД» 2004 г., показывает, что после реформы 2004 г.
и образования ОАО «РЖД»официальноосуществлениежелезнодорожногогосударственнойтранспортакакполитикиестественнойвотношениимонополии,преждесосредоточенное в МПС, было разделено между четырьмя ведомствами. НаМинистерство транспорта РФ было, в числе прочего, возложено формированиегосударственной1политики,надзорзаеереализацией.МинистерствоФедеральное собрание Российской Федерации. Государственная Дума: Стенограммазаседаний. Т. 32 (112).
2002. Весенняя сессия. 20 июня – 1 июля 2002 г. – М. : ИзданиеГосударственной Думы, 2005. - С. 457-458, 468.2Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2003 г. № 585 «О создании ОАО «Российскиежелезные дороги» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 39. – Ст. 3766.3Фадеев Г.М. Ресурсы развития / Г.М. Фадеев // Мир транспорта. – 2003.
– № 4. – С. 17.135экономического развития и торговли РФ утверждало трехлетние планыстратегического развития ОАО «РЖД». Министерство финансов РФ осуществлялосубсидированиепассажирскихперевозок,субсидированияинвестицийвинфраструктуру, трансферты в бюджеты субъектов РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
