Диссертация (793354), страница 28
Текст из файла (страница 28)
совещания железнодорожников, на которых обсуждались вопросыулучшения работы транспорта. В работе этих совещаний принимало участие неболее нескольких сотен человек — рядовые рабочие разных специальностей, атакже начальники станций, депо, дорог и работники политотделов. Секретарь ЦКВКП(б) И.В. Сталин лично призвал железнодорожников улучшить показателиработы. По инициативекоммунистической партии в отрасли развернулисоциалистическое соревнование.
Но, кроме этого, железнодорожному транспорту1Забастовки запретить, 15000 – уволить // Газета «Октябрьская магистраль». ‒ 27.10.2007. ‒ №42 (14086).142была оказана большая материально-техническая поддержка. В целом все эти мерыпривели к улучшению работы.Формат изредка созываемых отраслевых совещаний стал при советскойвласти основным.
Так, в мае 1954 г. было проведено Всесоюзное совещаниеактива работников железнодорожного транспорта, в котором приняло участие2200 человек. На нем обсуждались производственные и культурно-бытовыевопросы. Примерно с такой же повесткой дня прошло и Всесоюзное совещаниеработников железнодорожного транспорта в мае 1962 г. А в декабре 1989 г., всовершенно иной обстановке, в условиях обозначившегося в ходе «перестройки»глубокого кризиса советского строя, проводится последнее Всесоюзное совещаниежелезнодорожников.
В отличие от прежних, в основном парадных мероприятий,на нем обсуждаются острые социальные и политические вопросы, а также проектнового Закона о железнодорожном транспорте.В Российской Федерации были проведеныжелезнодорожников1996г.,ЖелезнодорожныйВсероссийский съездсъезд2007г.иIIЖелезнодорожный съезд 2011 г.Кроме того, в 1998 и 1999 гг. проводились так называемые тарифныесъезды-конференции потребителей транспортных услуг, но, ввиду чистоэкономической направленности их вопросов (таких как ценообразование, объемыперевозок, налогообложение и т.п.), в данной работе они не рассматриваются.Идея созыва подобных съездов восходила к дооктябрьскому периоду: с 1869г.
и по 1917 г. практиковался созыв железнодорожных съездов, которые былиформой представительной отраслевой организации, с участием представителейкак от казенных, так и от частных железных дорог.В первый раз решение о созыве съезда было принято в декабре 1995 г. наколлегии МПС по предложению начальников дорог. Эта инициатива былаподдержана Президентом и Правительством России, поскольку обращение к стользначительной социальной группе, как железнодорожники и члены их семей,создавало возможность расширения электоральной базы правящих кругов.143Проведение под эгидой правительства, перед вторым туром президентскихвыборов, Всероссийского съезда железнодорожников, с участием в нем премьерминистра В.С. Черномырдина, могло гарантировать Б.Н.
Ельцину поддержкунесколькихмиллионовчеловек.Новключениежелезнодорожниковвполитический процесс было для президента вынужденным и временнымявлением.Правительство РФ поручило МПС России обеспечить подготовку ипроведение съезда1. К съезду был приурочен и Указ Президента РФ «Одальнейшем развитии железнодорожного транспорта РФ»2. Всероссийский съезджелезнодорожников проходил 17-18 мая 1996 г.
в Москве.В своей речи на съезде председатель Правительства В.С. Черномырдинпризнал, что все последние годы железнодорожная отрасль была хорошейстраховкой проводимым в стране экономическим преобразованиям, и назвалжелезные дороги «становым хребтом» экономики. Он подчеркнул, что интересыстраны,еегеографическиегабаритыиэкономическаяцелесообразностьпредопределили сохранение государственного статуса железных дорог3.В числе стратегических проблем В.С.
Черномырдин назвал: сохранениеединой сети федеральных железных дорог для обеспечения целостностиэкономического пространства и страны, укрепления межрегиональных ивнешнеэкономических связей; техническое перевооружение и модернизацияжелезныхдорог,повышениеуровняоснащенностипредприятийжелезнодорожного транспорта; удовлетворение потребностей на перевозки грузови пассажиров; проведение сбалансированной тарифной политики, учитывающей1Распоряжение Правительства РФ от 12 апреля 1996 г.
№ 580-р «О проведении Всероссийскогосъезда железнодорожников» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 17. – С. 2055.2Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. № 732 «О дальнейшем развитии железнодорожноготранспорта Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 21. – Ст.2471.3Всероссийский съезд железнодорожников. 17-18 мая 1996 года. Речи, доклад, выступления идругие материалы. - М.: Издательский центр газеты «Гудок», 1996. - С.
13-16.144интересы всех партнеров1.Министр путей сообщения Г.М. Фадеев, признавая необходимостьконкуренции, утверждал, что наряду с этим «поддержание доступных тарифов насоциально значимые услуги» должно взять на себя государство – «через дотации,адресные поддержки, финансирование инфраструктуры и другие меры»2. Онсообщил, что предусматривается выделение на дорогах в самостоятельнуюструктуру комплексов по перевозке пассажиров в дальнем следовании и созданиесовместных с администрациями субъектов РФ компаний по пригороднымперевозкам.
Г.М. Фадеев отметил также и факт сужения сферы деятельностижелезнодорожного транспорта как естественной монополии3.Таким образом, министр предложил двигаться по пути сохранениягосударственногоруководстваотрасльюприодновременнойосторожнойадаптации к рыночным условиям, что и было поддержано съездом. Такой подходусловноможноназватьпрогрессивно-консервативным,направленнымнасохранение государственной монополии на железнодорожную отрасль.Съездпринялпрограммуэволюционногореформированияжелезнодорожного комплекса «Основные направления развития и социальноэкономической политики железнодорожного транспорта на период до 2005 года»,утвержденную затем правительством страны4.Эти «Основные направления», основанные на положениях посланияПрезидента России Федеральному Собранию «О действенности государственнойвласти в России» от 16 февраля 1995 г.
и программы правительства РоссийскойФедерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах»,определяли1важнейшиезадачиотраслипообеспечениютранспортныхВсероссийский съезд железнодорожников. 17-18 мая 1996 года. Речи, доклад, выступления идругие материалы. - М.: Издательский центр газеты «Гудок», 1996. - С. 13-16. - С. 162Всероссийский съезд железнодорожников.
17-18 мая 1996 года. – С. 27.3Всероссийский съезд железнодорожников. 17-18 мая 1996 года. – С. 32.4Всероссийский съезд железнодорожников. 17-18 мая 1996 года. Речи, доклад, выступления идругие материалы. М. : Издательский центр газеты «Гудок», 1996. ‒ С. 6.145потребностей государства в условиях развития реформ, улучшению еговзаимодействия со всеми субъектами рынка, техническому прогрессу, а такжеросту благосостояния железнодорожников1. В документе указывалось, чтопродвигаться по пути реформ предполагается, следуя эволюционным методамразвития, основывающимся на сочетании единых технологических принциповуправленияиповышенииэкономическойэффективностидеятельностипредприятий.Вместе с тем, на съезде было отмечено изменение направленностигосударственной политики в отношении железнодорожного транспорта.
Вопервых, фактически было прекращено финансирование отраслевой техническойбазы из государственного бюджета. Во-вторых, государство через бюджетноефинансирование инфраструктуры и инвестиционные проекты стало формироватьусловиядляактивногоразвитияавтомобильноготранспорта,усиливаяконкурентов железнодорожного транспорта и ослабляя тем самым его позиции всоциально-экономической жизни страны.
Такая политика соответствовалаинтересамдорожно-строительныхфирмизарубежныхавтомобильныхкорпораций. В-третьих, государство продолжало проводить политику занижениятарифов на перевозки, решая таким способом проблемы других отраслейэкономики за счет железнодорожного транспорта.Съезд проводился во второй период развития государственной политики, вобстановке борьбы «рыночников» и «государственников», поэтому в «Основныхнаправлениях» содержался ряд предложений по корректировке государственнойполитики в отношении железнодорожного транспорта.
Был поставлен вопрос овнесении изменений в Закон «О естественных монополиях» по ограничению егодействиядляжелезнодорожноготранспортаопределеннымсегментомтранспортного рынка2. Кроме того, предлагалось предусмотреть в транспортнойполитике государственную поддержку за счет средств бюджета для обеспечения12Всероссийский съезд железнодорожников. 17-18 мая 1996 года. ‒ С. 182.Всероссийский съезд железнодорожников. 17-18 мая 1996 года. - С. 198-199.146жизненно важных перевозок, создать равные условия для конкуренции натранспортном рынке1.Съездсталполитическиважнымсобытием,однимизключевыхмероприятий президентской предвыборной кампании.
В непростой обстановкеперед выборами 1996 г., исход которых окружению Б.Н. Ельцина был неясен,позиция сплоченной, консолидированной социальной группы имела большоезначение, поэтому правительство вынуждено было смириться с консервативнойнаправленностью решений съезда железнодорожников.Но в тот период железнодорожные съезды еще не стали постояннымявлением. Если бы следующий съезд, в качестве очередного, был бы созван хотябы через несколько лет, то он пришелся бы на 2000 или 2001 г. Именно в это времяпринималось решение о начале структурного реформирования железнодорожноготранспорта. Главный редактор журнала «РЖД-Партнер» А.С.
Ретюнин в 2007 г.высказал мнение, что обсуждение этого вопроса на съезде «было бы шагоместественным»2.Однако, учитывая высказанное на съезде 1996 г. негативное отношениебольшинства железнодорожников к псевдолиберальным реформам, можнопредположить, что и участники следующего подобного съезда стали бы выступатьс критикой этих планов, и тогда судьба реформы оказалась бы под вопросом.Отказ от проведения съезда в это время позволил правительству избежать такогориска.Этосвидетельствуетонезаинтересованностиправительствавпревращении съездов в инструмент гражданского контроля.Поэтому следующий форум железнодорожной отрасли проводился толькочерез 11 лет, 24-25 октября 2007 г., под эгидой государственной компании«Российскиежелезныедороги»,незадолгододекабрьскихвыбороввГосударственную думу.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
