Диссертация (793354), страница 25
Текст из файла (страница 25)
указомпрезидента Б.Н. Ельцина параллельно с Министерством транспорта было созданоМинистерство путей сообщения России во главе с Г.М. Фадеевым3.Как утверждают Ю.М. Копылов и Р.Г. Леонтьев, «одним из самых сложныхпериодов стал конец 1991 – начало 1992 годов, когда железнодорожная сетьбывшего1СССРоказаласьразделеннойпонациональнымграницам» 4.Зайцев А.А. Экономическая стратегия управления железными дорогами: монография. / А.А.Зайцев ; Академия транспорта РФ ; Санкт-Петерб. гос. ун-т путей сообщения. ‒ СПб.
:Севтрансинвест, 1995. ‒ С. 21-22.2Всероссийский съезд железнодорожников. 17-18 мая 1996 года. Речи, доклад, выступления идругие материалы. ‒ М. : Издательский центр газеты «Гудок», 1996. ‒ С. 55.3Указ Президента РСФСР от 20 января 1992 г. № 28 «Об образовании Министерства путейсообщения Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР иВерховного Совета РСФСР. – 30.01.1992. – № 5. – Ст.
211.4Копылов Ю.М. Государственная политика начала XXI в.: реформирование железнодорожноготранспорта России / Ю.М. Копылов, Р.Г. Леонтьев. – М.: ВИНИТИ РАН, 2003. – С. 466-467.126Прекращение государственного регулирования цен со 2 января 1992 г., согласноуказу Президента России Б.Н. Ельцина «О мерах по либерализации цен»1,привело к массовому обнищанию населения, которому стало не на что и незачемездить. Из-за разрушения производственных связей между предприятиямипроизошло снижению спроса на услуги железнодорожного транспорта, падениеобъемов перевозок составило до 20 % в год. По мнению российскихисследователей, «1991–1994 гг. стали временем жесточайшего кризиса нажелезнодорожном транспорте»2.Для проведения экономических реформ требовалась законодательная база,но ее обеспечить было затруднительно из-за борьбы, развернувшейся в начале1990-х годов между различными ветвями власти – исполнительной, в лицепрезидентской администрации и правительства, изаконодательной,в лицеВерховного Совета РСФСР.
Несогласный с направленностью реформ, ВерховныйСоветблокировалзаконодательныеинициативыправительства,поэтомуруководство страной осуществлялось в основном путем издания указовПрезидента РФ, имевших силу закона, и постановлений правительства.Второй период в проведении государственной политики, начавшийся с 1995г., характеризуется тем, что некоторая стабилизация обстановки дала возможностьруководству страны приступить с февраля 1995 г. к законодательномуоформлению деятельности естественных монополий, к числу услуг которых былиотнесены и железнодорожные перевозки3.
Его целью обозначалось обеспечениебаланса интересов производителей и потребителей.1Указ Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. № 297 «О мерах по либерализации цен» //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 26.12.1991. – №52. – Ст. 1878.2История железнодорожного транспорта России, XIX-XXI вв. / Под ред. чл.-кор. РАН Е.И.Пивовара.
‒ М. : Изд. Дом Мещерякова, 2012. ‒ С. 500.3Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 220 «О некоторых мерах по государственномурегулированиюестественныхмонополийзаконодательства РФ. – 1995. – № 10. – Ст. 858.вРоссийскойФедерации»//Собрание127В апреле 1995 г. была утвержденапрограмма «Реформы и развитиероссийской экономики в 1995-1997 годах», в которой говорилось, что работа порегулированию естественных монополий в первую очередь направлена на защитуинтересов потребителей соответствующих товаров и услуг, недопущениезлоупотребления своим монопольным положением со стороны субъектовестественных монополий1.
Но только в августе 1995 г., в законе «О естественныхмонополиях», было дано определение понятия естественной монополии2.К лету 1995 г. Министерство путей сообщения подготовило проект закона ожелезнодорожномтранспортеипредставилоегонаобсуждениевГосударственную думу. Выступая 21 июня 1995 г. с докладом «О проектеФедерального закона о железнодорожном транспорте», Г.М. Фадеев подчеркнул,что федеральный статус железнодорожного транспорта «позволит гарантироватьприоритет государственных интересов в решении любых транспортных задач»3. Спринятием этого закона государственный статус железнодорожного транспортабыл, таким образом, закреплен4. Но сразу после этого правительством В.С.Черномырдина была предпринята попытка провести решение о приватизациижелезных дорог в обмен на получение очередного западного кредита, причемвтайне от министра путей сообщения Г.М.
Фадеева. После его резкого протестаправительству пришлось отказаться от этого плана5.1Постановление Правительства РФ от 28 апреля 1995 г. № 439 «О Программе ПравительстваРоссийской Федерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах» //Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1966.2Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» //Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 34.
– Ст. 3426.3Федеральное собрание Российской Федерации. Государственная Дума: Стенограммазаседаний. Т. 18. 1995. Весенняя сессия. 7-23 июня 1995 г. ‒ М. : Известия, 1996. ‒ С. 622.4См.: Федеральный закон от 25 августа 1995 г. № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожномтранспорте» // Собрание законодательства РФ. – 28 августа 1995 г. – № 35. – Ст. 3505.5Фадеев Г.М. Судьба моя – железная дорога. ‒ М. : АСТ-ПРЕСС КНИГА, [2007]. ‒ С. 155-157.128В марте 1996 г.
между различными группировками в окружении президентаначался конфликт, который привел к уходу министра путей сообщения Г.М. Фадеева, входившего в штаб по президентским выборам. После выборов оказавшиепрезиденту поддержку железнодорожники были больше не нужны. В конце августа 1996 г. новым министром стал А.А. Зайцев, возглавлявший до этого Октябрьскую железную дорогу, убежденный сторонник проведения рыночных реформ нажелезнодорожном транспорте.6 марта 1997 г.
президент Б.Н. Ельцин выступил с посланием «Порядок вовласти – порядок в стране»1. В нем он отметил важность контроля за эффективностью железнодорожного транспорта как одной из задач государства. Затем в марте1997 г. он создал так называемое правительство «младореформаторов», назначив кВ.С.
Черномырдину А.Б. Чубайса и Б.Е. Немцова в качестве вице-премьеров. НаБ.Е. Немцова был возложен контроль за естественными монополиями. В апреле1997 г. на переговорах с российским правительством в Москве представителиМеждународного валютного фонда и Всемирного банка настоятельно рекомендовали провести приватизацию естественных монополий, в том числе железнодорожного транспорта2.14 апреля 1997 г. министром путей сообщения стал сторонник активногоразвития отрасли и постепенной адаптации ее к рынку Н.Е. Аксененко. 16 апреля1997 г. на расширенном заседании Коллегии МПС России первый вице-премьерБ.Е.
Немцов от имени Президента РФ Б.Н. Ельцина заверил руководство МПС,что российские железные дороги были и остаются государственными3.24апреля1998г.произошласменаправительства:вместоВ.С.Черномырдина премьер-министром стал С.В. Кириенко. Его правительство сразу1Послание Президента РФ Б.Н. Ельцина Федеральному Собранию. 6 марта 1997 г. //Российская газета. – 07.03.1997. – № 47.2Нанайская борьба, или кому выгодно разорить «естественные монополии» в России. – М. :Общественное объединение «Регионы России», 1997. – С.
4-5.3На коллегии МПС // Железнодорожный транспорт. – М. – 1997. – № 4. – С. 2 (обложка).129столкнулось с серьезной проблемой. В течение 1994–1998 гг. в соответствии срекомендациями Европейского банка реконструкции и развития была проведена«реструктуризация» угольной промышленности, что привело к закрытию многихиз них, увольнению полумиллиона рабочих и невыплатам зарплаты работающим.Пытаясь привлечь внимание властей к своим проблемам, забастовавшие шахтерыстали перекрывать железнодорожные магистрали. В течение второй половины мая1998 г. были заблокированы железные дороги Москва – Воркута, Транссиб,Северо-Кавказская, Южно-Уральская, Северная, Юго-Восточная, Приволжская,Восточно-Сибирскаятребования:иГорьковская.национализацияШахтерыугольнойотрасли,выдвинулиотставкаполитическиепрезидентаиправительства1.Б.Н.
Ельцин считал, что «рельсовая война» создала угрозу массовых политических беспорядков2. В этих условиях президенту пришлось подключить к решению вопроса даже Федеральную службу безопасности, поставив 25 июля 1998г. во главе ее В.В. Путина3. В районы блокады для встречи с представителями забастовочных комитетов были отправлены члены правительства, которых сопровождали сотрудники ФСБ и МВД4. Там, где было возможно, менялись маршрутыпоездов5.
В результате блокада была снята.А затем разразился августовский финансовый кризис 1998 г. Потерявшийполитическую поддержку президента С.В. Кириенко 24 августа был отправлен вотставку, вместо него опять был поставлен В.С. Черномырдин, затем его сменилЕ.М. Примаков. Нестабильность руководства правительством отразилась и в1Шамов А.В. Дорога и честь : рассказы о Николае Аксененко. / А.В. Шамов. – Новосибирск :[Б.и.], 2009. – С.
218-219.2Ельцин Б.Н. Президентский марафон. Размышления, воспоминания, впечатления. / Б.Н.Ельцин. – М. : ООО «Издательство АСТ», 2000. – С. 357-358.3Ельцин Б.Н. Президентский марафон. – С. 357-358.4Шамов А.В. Дорога и честь: рассказы о Николае Аксененко / А.В. Шамов. – Новосибирск :[Б.и.], 2009.
– С. 218-219.– С. 222.5Клех И. Транссиб: семь дней на восток / И. Клех // GEO. – М. – 1999. – № 9. – С. 98.130достаточно быстрых переменах в министерстве путей сообщения, что показано втаблице 2.1.Таблица 2.1 Смена министров путей сообщения РФМинистрФадеев Г.М..ПериодПозиция20 января 1992 г. – 9 августа 1996 ГосударственникЗайцев А.А.г.14 августа 1996 г.
– 14 апреля Рыночник3.Аксененко Н.Е.1997 г.15 апреля 1997 г. – 21 мая 1999 г.Рыночник4.Старостенко В.И.29 мая – 16 сентября 1999 г.Рыночник5.Аксененко Н.Е.16 сентября 1999 г. – 3 января РыночникФадеев Г.М.2002 г.4 января 2002 г. – 22 сентября ГосударственникМорозов В.Н.2003 г.23 сентября 2003 г. – 9 марта 2004 Государственник1.2.6.7.г.В воспоминаниях бывшего Президента РФ Б.Н. Ельцина содержится констатация факта провала курса «молодых реформаторов» и признание необходимостиперехода к «новой консервативности», опоре на более широкую социальную базу1.Железнодорожный транспорт, с его огромным экономическим потенциалом,взаимодействующий со всеми отраслями экономики, в 90-е годы оказался в сферевнимания новых групп интересов, сформировавшихся на основе проведеннойприватизации в экономике.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
