Диссертация (793354), страница 29
Текст из файла (страница 29)
В 2007 г. была разработана и одобрена Правительством12Всероссийский съезд железнодорожников. 17-18 мая 1996 года. - С. 251-252Ретюнин А. Съезд как институт: мечты или реальность? / А. Ретюнин // РЖД-Партнер. – 2007.- № 21. – С. 2.147РФ «Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерациидо 2030 года». Это была долгосрочная программа, составленная в соответствии сранеепринятыми«ТранспортнойстратегиейРоссийскойФедерации»и«Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации». Железнодорожный съезд должен был стать площадкойдляширокого обсуждения и возможной корректировки положений Стратегии. Вкачестве главных целей съезда провозглашалось формирование у всех егоучастников четкого видения будущего железных дорог России, консолидацияусилий по реализации задач перспективного развития отрасли1.В работе Железнодорожного съезда 2007 г.
участвовало более 4 тыс.представителей железнодорожного транспорта и связанных с ним организаций.От предыдущего съезда он отличался, прежде всего, тем, что, помиможелезнодорожников и государственных деятелей, в нем приняло активное участиезначительное количество представителей деловых кругов. Это было следствиемактивного вовлечения железнодорожной отрасли в рыночные отношения врезультате проведения структурного реформирования.В начале работы съезда прозвучали выступления представителей высшихоргановгосударственнойвласти.ПрезидентРФВ.В.Путинсказал:«Железнодорожники, по сути, были основой экономики, позволили нам пережитьочень сложный этап развития и выйти на возможность достижения новыхрубежей»2.Вице-премьерА.Д.Жуковуказалнанеобходимостьпроведения«комплексной государственной политики, предусматривающей сбалансированноеиспользование конкуренции на железнодорожном транспорте».
А министр1Железнодорожный съезд. Развитие 2030. Информационно-аналитический сборник. 24-25октября 2007 г. Москва, Государственный Кремлевский дворец. – М. : Изд-во «ОАО «ГазетаГудок», 2007. – С. 7.2Железнодорожный съезд. Развитие 2030. Информационно-аналитический сборник. 24-25октября 2007 г. Москва, Государственный Кремлевский дворец. – М. : Изд-во «ОАО «ГазетаГудок», 2007. – С.
2-3.148транспортаИ.Е.Левитинподчеркнул,что«необходимоокончательноразграничить рынок услуг на потенциально конкурентные и естественномонопольные сектора»3. Таким образом, правительство ориентировало участниковсъезда на поддержку дальнейших рыночных преобразований на железнодорожномтранспорте.Съезд завершился принятием итогового документа, который стал основойдля дальнейшей работы над государственной «Стратегией развития ЖДТ до 2030г.»1.18-19 ноября 2011 г. в Москве был проведен II Железнодорожный съезд.
Вработе съезда приняли участие около 3 тыс. человек – представителей всехструктурныхподразделенийОАО«РЖД»,органовзаконодательнойиисполнительной власти федерального и регионального уровней, крупнейшихотечественных и зарубежных транспортных компаний и промышленныхпредприятий,деловыхифинансовыхкругов,научно-техническойобщественности, отраслевых вузов.К съезду был подготовлен доклад группы экспертов, в котором былиотражены основные проблемы железнодорожной отрасли как естественноймонополии.
В нем отмечалось, прежде всего, что «топология железнодорожнойсети не соответствует современным требованиям потребителей ее услуг» 2.Авторы3докладавысказалимнениеонецелесообразностиотделенияЖелезнодорожный съезд. Развитие 2030. Информационно-аналитический сборник. 24-25октября 2007 г.
Москва, Государственный Кремлевский дворец. – М. : Изд-во «ОАО «ГазетаГудок», 2007. – С. 22, 27.1Железнодорожный съезд. Развитие 2030. Информационно-аналитический сборник. 24-25октября 2007 г. Москва, Государственный Кремлевский дворец. – М. : Изд-во «ОАО «ГазетаГудок», 2007. – С. 30.2Предварительный доклад о результатах работы Экспертной группы (№ 18) «Реформаестественных монополий». Подгруппа «Железнодорожный транспорт». 1 августа 2011 г. // Попути инноваций. II Железнодорожный съезд (18-19 ноября 2011 г., Москва): Информационноаналитический сборник / [ОАО Российские железные дороги].
[М.] : [РЖД], [2011]. - С. 35.149инфраструктуры от процесса перевозок. В докладе содержалось предупреждение,чторазвитиеинфраструктурылиберализованнойпоперевозочной«либеральному»деятельности(полноеототделениеинфраструктуры,финансирование которой осуществляется из бюджета) или «инерционному»(сохранение существующего положения) сценариям чревато деградацией либоряда отраслей экономики, либо инфраструктурного комплекса.
Наиболеепредпочтительным они считали развитие по «мягкому бюджетному» сценарию,содержавшемуся еще в «Стратегии 2030», который предусматривал целевоевыделение бюджетных средств на развитие инфраструктуры, что способствовалобы развитию экономики1.Внимание к острым проблемам, связанным с государственной политикой поотношению к железнодорожной отрасли, было обращено и в выступлениях насъезде.Президент ОАО «РЖД» В.И. Якунин напомнил, что железнодорожной сетитребуется масштабная модернизация и серьезное развитие, и поддержал тезис онеобходимости возврата к практике стратегического планирования развитияэкономики2. О необходимости сохранения эффекта масштаба для сети напомнилЕ.А. Солженицын из «McKinsey&Company»3. Министр транспорта И.Е. Левитин всвоем выступлении признал, что при проведении реформы на железнодорожномтранспорте были допущены ошибки4.В «Резолюции» съезда было подчеркнуто значение железнодорожноготранспорта как системообразующего элемента экономики России, ключевогофактора модернизации страны.
В политическом плане участники Съезда выразилиподдержку Программе народных инициатив Общероссийского народного фронта1Предварительный доклад о результатах работы Экспертной группы (№ 18) - С. 42-59.2Материалы II Железнодорожного съезда. 18-19 ноября 2011 года. Москва. - М. : Изд-во ОАО«Газета «Гудок», 2011. С. 28.3Материалы II Железнодорожного съезда.
18-19 ноября 2011 года. - С. 52.4Материалы II Железнодорожного съезда. 18-19 ноября 2011 года. - С. 35.150и программе партии «Единая Россия»1.Следовательно, и на этом съезде были подняты те же вопросы, что и напредыдущем: необходимость осуществления государственной поддержки отрасли,сохранения централизованного руководства отраслью, возврата к долгосрочномупланированию, развития отрасли в интересах всего общества.
В выступлениях насъездах звучали предупреждения о возможности деградации отрасли в случае ееразвития по «либеральному сценарию», об опасности повторения ошибок вреформировании и приватизации.Таким образом, железнодорожные съезды стали важными политическимимероприятиями, способствовавшими разработке и определенной корректировкегосударственнойполитикивобластижелезнодорожноготранспортакакестественной монополии. По мнению главного редактора журнала «РЖДПартнер» А.С. Ретюнина, эти съезды могли бы приобрести институциональныйхарактер и способствовать гармонизации множества вопросов, возникающих вотрасли2.
Но этого пока не произошло.В таблице 2.2. на основании материалов съездов железнодорожной отраслипроанализирован по категориям состав выступавших на них участников.12Материалы II Железнодорожного съезда. 18-19 ноября 2011 года. - С. 154-155.Ретюнин А. Съезд как институт: мечты или реальность? / А.С. Ретюнин // РЖД-Партнер. –151Таблица 2.2 Состав выступавших на съездах железнодорожной отрасли1.1КатегорииВсероссийскийI Железно-II Железнодорожныйвыступавшихсъезд железно-дорожныйсъезд,дорожников,съезд,2011 г.1996 г.Кол-во%%26,06Представители2007 г.Кол-во %% Кол-во1026,3214%%31,82федеральногоуровняПредставители2412,1225,2649,092060,60821,05818,184комплексаПредставители00923,68920,455деловых круговИностранные39,09718,42613,64представителиДругиеВсего:43312,1299,992385,2699,993446,8199,99субъектовФедерацииПредставители3железнодорожного6Изприведенныхфедеральногоуровня,данныхвидно,выступавшихчтонаколичествосъезде,представителейувеличивалось,чтосвидетельствует о росте внимания государства к проблемам железнодорожнойотрасли.
Далее, съезды перестали быть узкоотраслевыми, о чем говорит снижениепроцента выступавших профессиональных железнодорожников. Кроме того,отличительной чертой, по сравнению со съездом 1996 г., стало значительное2007. – № 21 (121). – С. 2.1Источники: Всероссийский съезд железнодорожников.
М.: Издательский центр газеты«Гудок»,1996;ЖелезнодорожныйЖелезнодорожного съезда. М., 2011.съезд.Развитие2030.М.,2007;МатериалыII152присутствие представителей деловых кругов – порядка одной пятой от числавыступавших, что является явным признаком усиления рыночных тенденций вотрасли.Вместе с тем, направленность выступлений участников съездов показывает,что многие задачи, стоявшие перед железнодорожной отраслью, решались напротяжении всех последних лет крайне медленно и недостаточно.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
