Диссертация (793354), страница 30
Текст из файла (страница 30)
На съездеотмечалось, что так и остались в целом убыточными пригородные перевозки,продолжалась работа на износ инфраструктуры, возникали новые серьезныепроблемы в грузоперевозках. Но даже сама постановка на съездах этих вопросовнередко становится стимулом к их решению, способствует мобилизацииопределенных ресурсов в отрасли и дальнейшему развитию железнодорожноготранспорта.Таким образом, проведенный анализ позволяет указать на наличие у съездовтрех функций: легитимация уже принятых в кабинетах решений, мобилизациясообщества железнодорожников при необходимости, а также перспективная рольсъездов в Российской Федерации как площадки согласования интересовработников, предпринимателей и государства, о чем свидетельствует динамикасостава участников.Вместе с тем, необходимо отметить, что ни в 2015 г., ни позднее съезды несозывались.
Если бы съезды проводились регулярно, имели бы равные долиучастников, а также открытые заявки, то такая форма проведения усилила быфункцию согласования интересов. Не отвечает данной функции и такойрегулярный бизнес-форум, как «Стратегическое партнерство 1520», посколькуимеет очень высокую стоимость участия (от 200 тыс. руб. на человека в 2017 г.) ине предусматривает формата широких обсуждений. Кроме того, данный форумориентирован исключительно на запросы деловых кругов.В итоге, из приведенных материалов съездов можно сделать следующиевыводы.Исследование показало, что проведение железнодорожных съездов активно153поддерживалось государством в качестве политического мероприятия с цельюрешения не только отраслевых, но и общеполитических вопросов, поэтому срокипроведения съездов соотносились с избирательными кампаниями, что делалосъезды одним из важных инструментов проведения государственной политики иэлекторальной борьбы.
Выявлены факты изменения формата и социальногосостава железнодорожных съездов. Установлено также, что съезды стали своегорода дискуссионной площадкой для обмена мнениями между правительством,железнодорожниками как социальной группой, представителями администрацийсубъектовФедерации,представителямибизнеса,создаваятемсамымвозможности для согласования интересов различных властных и отраслевыхгрупп при обсуждении государственных программ.В ходе исследования показано, что широкое обсуждение на съездахпрограммныхвозможностьдокументоввнесениявдавалонихруководствуопределенныхжелезнодорожнойкорректив.Мыотраслиотмечаемформирование такой перспективной функции съездов как согласование интересовразличных акторов железнодорожной отрасли.154Глава 3.
Система государственной политики в области железнодорожноготранспорта и группы интересовВданнойглавепроводитсямногоаспектныйанализсистемыгосударственной политики, ее компонентов и процесса реализации — действий«создания будущего», в том понимании, о котором говорилось при определениипонятия «модель государственной политики». В области железнодорожноготранспорта выделяется ряд внутренних областей, а именно: строительствоинфраструктуры,пассажирскиеигрузовыеперевозки.Нанашвзгляд,представляется необходимым исследование системы государственной политики вувязке с системой моделирования, предложенной нами ранее. Проблемазаключается на наш взгляд в том, что в настоящее время ко всем трем областямприменяется единая модель государственной политики «ГЧП2».
Необходимоизучить, насколько эффективен данный подход.§ 3.1. Государственная политика в области инфраструктурыВ этом параграфе будет изучен, в том числе, ряд инфраструктурныхпроектов, финансирование которых происходило через Инвестиционный фонд:«Комплексное развитие Нижнего Приангарья», «Урал Промышленный — УралПолярный»,«КомплексноеразвитиеЮжнойЯкутии»,«Строительствожелезнодорожной линии Кызыл — Курагино в увязке с освоением минеральносырьевой базы Республики Тыва», «Создание транспортной инфраструктуры дляосвоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края»,«Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке СанктПетербург — Бусловская Октябрьской железной дороги», а также уделеновнимание целевым программам, которые реализовывало государство.Но прежде чем мы приступим к анализу этой области, отметим, чтореализацией данный проектов занимаются органы исполнительной власти РФ.155Вместе с тем, за последние годы при органах исполнительной власти РФ былисозданы общественные и экспертно-консультативные советы.
В связи с этим нампредставляется необходимым изучить их состав с целью установления болееглубокого понимания их роли в системе государственной политики и их реальнойвозможности осуществления контроля за исполнением проектов. Для этогоизучим метод формирования состава советов (Таблица 3.1.).Внастоящеевремясуществуетдвавидасоветовприорганахгосударственной власти по реализации государственной политики — это советы,созданныеполинииОбщественнойпалатыРФисоветы,созданныесамостоятельным решением руководства органа власти.Таблица 3.1.
Основные параметры общественных советов при федеральныхорганах исполнительной власти в области реализации государственнойполитики.Орган властиМинистерствоГод образованияСовет выборный илисоветанет?2007неттранспорта РФФедеральная службаПравительство РФ,Общественная палата2007дапо тарифамФедеральнаяВ связи с чем созданПо линииОбщественной палаты2006нетСобственным решением2013даПо линииантимонопольнаяслужба (конкуренцияижелезнодорожныйтранспорт)РостранснадзорОбщественной палатыРосграница2009нетПо линииОбщественной палатыРосжелдор2014даПо линииОбщественной палатыРосимущество2013нетСобственным решением156Необходимо отметить, что Росимущество не имеет общественного совета, арешением руководителя Росимущества (по совместительству — заместительМинистра экономического развития РФ) создан Экспертно-консультационныйсовет при Росимуществе.
В связи с чем, мы считаем необходимым исключить этотколлегиальный орган из анализа не только ввиду его иной формы, но и ввидуотсутствияпрофильнойдеятельностивотношениижелезнодорожноготранспорта, поскольку основная функция Росимущества — управление акциямиОАО «РЖД». Также в приказе о создании Экспертно-консультационного советанет ссылки на документы о создании общественных советов, что делаетсравнении этого коллегиального органа с общественными советами и вовседостаточно условным.Анализ биографических данных членов советов (См. Приложение, Табл.3.2) на предмет их связи с государственными учреждениями показывает, что 44,2% (84 из 190) имеют отношение к госучреждениям, а остальные в основномимеют отношение к транспортному бизнесу.
Только 14 человек представляютнаучные учреждения. Вместе с тем, мы не наблюдаем представителейбольшинстванезависимыхобщественныхорганизаций,аизроссийскойоппозиции имеется только 1 человек (Л.М. Алексеева из МосковскойХельсинкской группы).Данные органы власти занимаются государственной политикой, что четкопрописано в их положениях. Они, выполняя различные функции, такие какформирование, реализация или контроль, в конечном счете занимаютсясовершенно конкретной целью — освоением государством своей собственнойтерритории.Инструментомданнойгосударственнойполитикистановятсяинфраструктурные проекты, в рамках которых строятся дороги, мосты и тоннели.С целью предоставления государственной поддержки для реализацииинвестиционных проектов, направленных на социально-экономическое развитиеРоссийскойФедерациивчастисозданияиразвитияинфраструктуры,необходимой для выполнения в соответствии с межправительственными157соглашениями обязательств России по созданию объектов на ее территорииПостановлением Правительства РФ в 2006 г.
был создан Инвестиционный фондРФ 1.Таблица 3.3. Цели изучаемых инфраструктурных проектов:1Название проектаЦельКомплексное развитиеукрепление промышленного потенциала территорий наНижнего Приангарьявостоке страны (Нижнее Приангарье) на основе созданияи развития транспортной и энергетическойинфраструктуры, освоения природных ресурсов истроительства промышленных объектов с использованиеммодели государственно-частного партнерства.2Урал Промышленныйразработка проектной документации для создания— Урал Полярныйнеобходимой транспортной инфраструктуры Полярного иПриполярного Урала.3Комплексное развитиеразработка проектной документации для строительстваЮжной Якутииобъектов железнодорожной инфраструктуры, включаяжелезнодорожные линии Томмот - Эльконский горнометаллургический комбинат, Косаревский - Селигдарскийгорно-химический комплекс, Таежная - Таежный горнообогатительный комбинат, Чульбасс - Инаглинскийугольный комплекс, Хани (Икабьекан) - Тарыннахскийгорно-обогатительный комбинат.4Строительствосоздание опорной железнодорожной транспортнойжелезнодорожнойинфраструктуры для ускорения социально-линии Кызыл -экономического развития Республики Тыва на основеКурагино в увязке свовлечения в хозяйственный оборот месторожденийсвоением минерально- ценных полезных ископаемых.сырьевой базыРеспублики Тыва51Создание транспортной строительство в рамках государственно-частногоПостановление Правительства РФ от 23 ноября 2005 г.
№ 694 «Об Инвестиционном фондеРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. ‒ 2005. ‒ № 48. ‒ Ст. 5043.158инфраструктуры дляпартнерства железнодорожной инфраструктуры,освоения минерально-необходимой для освоения полиметаллическихсырьевых ресурсовместорождений на юго-востоке Забайкальского края.юго-востокаЗабайкальского края6Организацияорганизация скоростного движения пассажирских поездовскоростного движенияна участке Санкт-Петербург — Бусловская со скоростьюпассажирских поездовдо 200 км в час;на участке Санкт-строительство новой железнодорожной линии Петяярви -Петербург —Каменногорск с целью переноса грузового движения кБусловскаяпортам Финского залива на направление Ручьи - ПетяярвиОктябрьской железной - Каменногорск - Выборг.дорогиМы видим, что с точки зрения государственной политики, перечисленныепроекты имели целью освоение обширных периферийных территорий страны, илишь проект линии Санкт-Петербург ‒ Бусловская имел внешнеполитическоезначение, поскольку касался скоростного сообщения с Финляндией.Вместестем,привнешнемсходстве,инициативавыдвиженияперечисленных выше проектов исходила из разных источников.Так, проект «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» (в том числежелезнаядорогаКарабула‒Ярки)сначалаосуществлялсяПравительства РФ, когда в 1994 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
