Диссертация (793228), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Тишков, В.В. Степанов; Распределенный научный центр межнациональных имежрелигиозных проблем.- М. : Симферополь : Антиква, 2016. – 88 с.2Аствацатурова М.А., Назаров В.В. Политико-управленческий аспект развития российских федеративныхотношений в современных условиях // Вестник ПГЛУ. – 2015. – № 4. – С. 87-95.1180государственно-правового единства входящих в многосоставной союзсубъектов; сохранение за субъектами федерации определенного суверенитета– определенной политико-юридической самостоятельности. Также это:поддержание статуса государственной власти федерации как высшейсуверенной власти, опирающейся на волю всего народа государства;сохранение ограниченности (формальной и фактической) суверенитетасубъектов для дальнейшей упрочения Российского союзного государства.***Политическое управление развитием федеративных отношений вконтекстемеждународныхреалийнапрямуюсвязаносполитико-управленческой составляющей реализации права наций на самоопределение,которое проявляется в разных моделяхв бывших республиках СССР –современных суверенных государствах.
Непосредственным следствиемнегативных дискриминационных моделей суверенизации бывших субъектовфедеративных отношений в СССР стали военные конфликты (практически,войны) Грузии и Абхазии, Грузии и Южной Осетии, Азербайджана иАрмении, Узбекистана и Таджикистана, Узбекистана и Киргизии, а такжеобострение отношений России и Грузии, России и стран Балтии, России иУкраины. Результатом националистических курсов политических элитнекоторыхновыхнезависимыхгосударствсталопоявлениесамопровозглашённых непризнанных государств - Нагорный Карабах,Южная Осетия, Абхазия, Приднестровье.В этом же ряду проявляются проблемы русского населенияУкраины, которое подвергается националистическому воздействию состороны официальных властей страны. Политика руководства Украины,направленнаянаукраинизациюнаселенияКрыма,оказаласьбесперспективной в политическом и социальном плане. Она привела кобратному политическому результату – к формированию у большинстварусского и иного неукраинского населения (армяне, греки, крымские татары)181стойкого убеждения о невозможности пребывания в составе Украины.НаселениеКрымаволеизъявленияУкраины.напринялоосноведобровольногореферендумного2014 г.
решение о выходе из составаОзабоченность руководства РФ безопасностью населения Крыма, атакже состоянием национальной безопасности РФ обусловила принятиеПрезидентом РФ важнейшего политического решения о вхожденииРеспублики Крым и г. Севастополя в состав РФ соответствии с нормамимеждународногоироссийскогоправа.Проведениеданногополитического решения продемонстрировало высокий уровень егосодержательного, организационного, информационного обеспечения, воснову которого легли политическая воля, политический авторитет,законность и детерминированность.«ПрецедентКрыма»иллюстрирует:во-первых,подготовкумасштабного и влиятельного политического решения; во-вторых,реализацию его в рамках такого же масштабного и влиятельногополитического управления.
Также данный прецедент обуславливаетдальнейшее развитие федеративных отношений, так как оно привело кизменению числа субъектов, числа ФО РФ. Закономерно, что 2014 -2018гг. в отношении Республики Крыми г. Севастополь стали действоватьпринципы политического управления развитием федеративных отношений,которые действуют в отношении всех субъектов РФ. Это предполагаетреализацию на территории Крыма всех национальных российских доктрин иконцепций, в том числе, национальной безопасности.Для упрочения национальной безопасности РФ важно обеспечениебезопасностиКрымаиСевастополя, поэтомуважнейшимявляетсяобеспечение максимальной интеграции этих субъектов в российскиеэкономические, социальные и политические процессы, нейтрализацияпоследствийсоциально-экономическойстагнацииисоциокультурнойдискриминации территорий в период их вхождения в состав Украины.
В182этой связи В.В. Путин посчитал целесообразным объединение Крымского иЮжного ФО, что обусловлено как экономическими потребностями, так ипотребностями достижения геополитического статус-кво в отношенииКрыма как российского региона, что способствует упрочению национальнойбезопасности РФ.Выводы ко второй главе:В 1991-2018 гг. политическое управление развитием федеративныхотношений в России прошло четыре организационных этапа, которые мывыделяем на основе конкретных организационных акций. Это, например:подписание Федеративного договора и принятие Конституции РФ, созданиесистемы взаимного делегирования, образование федеральных округов,создание Государственного Совета РФ, укрупнение субъектов РФ, а такжеобразование новых субъектов в составе РФ путем вхождения в ее составновых территорий (Республика Крым и г.
Севастополь), переформатированиесистемы ФО.Выделенные нами этапы имели объективные детерминанты, но в тожевремясопровождалисьсущественнойсубъективнойсоставляющейполитического управления развитием федеративных отношений. Данныеэтапы проявили широкие возможности политического управления, но такжеего риски конца 90-х-начала 2000-х гг.Определениесодержанияорганизационныхэтаповиакцийполитического управления развитием федеративными отношениями наэтих этапах свидетельствует о том, что оно проходит в нарастающемрежиме в общем контексте демократических преобразований, в тесномсоотнесенииреформойсокружнойМСУ,реализациейреформой,модернизациейинновационнойадминистративнойполитическойвнешнеполитическойсистемы,доктриныреформой,атакжевцеляхупрочения национальной безопасности РФ.Это свидетельствует о том, что политическое управление нуждается вчеткойправовойиорганизационнойинституционализациии183структурировании, а также в общественном контроле со стороны граждан игражданского общества.
Без такого контроля начинает развиваться и довлетьсубъективный,ачасто,иволюнтаристскийфакторполитическогоуправления, что приводит к принятию опасных и рискованных решений,прямо угрожающих целостности федеративных отношений и национальнойбезопасности.В политическом управлении развитием федеративных отношенийиспользуются эффективные технологии, среди которых мы выделяем,прежде всего, образование ФО и изменение формата (регламента)определения глав субъектов РФ, Рассмотренные технологии политическогоуправления развитием федеративных отношений знаменательны тем, что ониспособствуютформированиювсистемефедеративныхотношенийэффективных политических процессов и институтов. В каждой из данныхтехнологий имеется выраженный политический аспект, которые воплощаетсяв конкретной деятельности – полпредов Президента РФ в ФО, а также главсубъектов РФ.Данные технологии порождены всем ходом политического процесса наразных этапах его развития.
В своем содержании они имеют какоперативную, так и проективную составляющую, так как включаютуправление по результатам, а также проектное управление.Исследованныетехнологииполитическогоуправленияразвитиемфедеративных отношений призваны обеспечить: во-первых, оптимальноеполитическоеуправлениенарегиональномуровне,во-вторых,инновационные отношения субъектов с федеральным центром, в-третьих,непротиворечивоевзаимодействиесубъектовмеждусобой.Такжетехнологии политического управления развитием федеративных отношенийпредусматривает оптимизацию отношений между органами власти иорганамиМСУ,Рассмотренныемеждурегиональнойтехнологиифедеративных отношенийиполитическогомуниципальнойуправленияэлитами.развитиемпредполагают дальнейший рост политической184культуры граждан, их активизацию и дальнейшее структурированиегражданского общества.Данные технологии, на первый взгляд, являются технологиями, которые«работают» на централизацию развития федеративных отношений, навертикализациювластипролонгированныхцентра.результатовОднакоглубокоесвидетельствуетоосмыслениетом,чтоихониоптимизируют весь комплекс федеративных отношений – по вертикали, погоризонтали и внутри самих федеративных отношений.
Соответственно,данные технологии способствуют повышению уровня демократичности всегопроцесса политического управления федеративными отношениями.Развитие федеративных отношений может проходить по линииукрупнения, объединения, сокращения или увеличения числа субъектов, втом числе, и за счет принятия в состав РФ новых субъектов. Принятие всостав РФ нового субъекта или субъектов не является актом чисто правовыми организационным, а имеет историко-культурный, морально-нравственный,политико-организационныйиполитико-управленческийаспекты,чтопроявилось в ходе вхождения Республики Крым и г. Севастополь в РФ.Политико-управленческое решение по вхождению Крыма в состав РФгораздо шире по содержанию, чем просто образование нового субъекта всоставе РФ.
«Крымский прецедент» крайне важен в системе современныхвнутри-ивнешнеполитическихотношений,темболее,чтовмиресуществуют проблемы непризнанных государств, спорных территорий,проблемы дискриминируемых этнических групп. В отношении этихгосударств и групп Россия стремится реализовать стратегию поддержки,помощи и способствования решению разноуровневых проблем. Вхождение всостав РФ Республики Крым и г.
Севастополя на основании проведенногореферендума среди населения полуострова свидетельствует о широкихвозможностяхфедеративногопринципаоформленияинтересовкакгосударств, так и народов. Также «прецедент Крыма» продемонстрировалнеобходимостьвсестороннейподготовкипрофессиональногои185эффективного политико-управленческого решения, которое имеет не тольковысокую внутригосударственную, но и масштабную геополитическуюзначимость и имеет прямое отношение к упрочению национальнойбезопасности РФ.186ЗАКЛЮЧЕНИЕКак показало проведенное исследование политическое управлениеразвитием федеративных отношений целесообразно концептуализировать наоснове ресурсов разных типов онтологий, например, онтология предметнойобласти,онтологияконкретнойзадачи,сетеваяонтология.Такаяконцептуализация соответствует современной динамике политическогоуправления как политического института, призванного организовать иоптимизировать функционирование и деятельность других политических исоциальных институтов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
