Диссертация (793228), страница 41
Текст из файла (страница 41)
№ 537. Далееэти ресурсы осмыслены в таком документе, как «Стратегия национальнойбезопасности Российской Федерации» (Указ Президента РФ от 31 декабря2015 г. № 683). При этом национальная безопасность РФ имеет целевоеполитическое содержание, которое обусловлено современным состояниемроссийскихполитическихпроцессов,политическихинститутовиполитических отношений.4.В соотвествии с четвертой поставленной исследовательскойзадачей доказано, что политическое управление развитием федеративныхотношений РФ в контексте национальной безопасности имеет этапноевоплощение при выделении основных содержательно-организационныхакций этапов. Так, в демократической России развитие федеративныхотношений осуществилось в следующих четырех этапах: конец 80-х гг. 1991 г.; 1992-1998 гг.; 1999-2011 гг.; 2012 г.
- настоящее время. На этихэтапах осуществились организационные акции политического управленияразвитием федеративных отношений. Это: подписание Федеративногодоговора (1992 г.) и принятие Конституции РФ (1993 г.), образование семифедеральных округов (2000 г.), создание Государственного Совета РФ (2001г.), изменение принципа и порядка определения глав субъектов РФ (2004 г.),укрупнение регионов РФ (от 89 к 83), увеличение числа федеральныхокругов до восьми с созданием Северо-Кавказского ФО (2010 г.), вхождениеРеспублики Крым и г.
Севастополя в состав РФ и увеличение числасубъектов РФ до 85 (2014 г.), образование девятого ФО – Крымского (УказПрезидента РФ от 21 марта 2014 г. № 168 «Об образовании Крымскогофедерального округа») и в 2016 г. упразднение Крымского ФО путем193объединения его с Южным федеральным округом, соответственный возвратчисла федеральных округов к восьми.Политическое управление развитием федеративных отношений навыделенных этапах осуществлялось в нарастающем режиме при сочетаниимногих ресурсов и факторов и продолжает осуществляться параллельно и вовзаимопроникновении с развитием техник и технологий политическогоуправления,котороемаксимальнонаправленонадемократизациюинститутов власти и демократизацию отношений ветвей власти, а такжевласти и гражданского общества. Выделенные – организационно исодержательно – этапы политического управления развитием федеративныхотношений доказывают, что не стоит рассматривать содержание и формыфедеративных отношений как догматическую и неизменную конструкцию,которая не может подвергаться развитию.
На выделенных этапахактуализируетсяполитическоеуправлениеразвитиемфедеративныхотношений (по вертикали и по горизонтали), которое является не тольковоздействием субъекта на объект, но широким и многоуровневымвзаимодействиемвсехсубъектовисубъсубъектовфедеративныхотношений в масштабе федерации, федеральных округов, субъектовфедерациииобщественныхмуниципальныхобразованийобъединенийдвижений,и(политическихполитическогопартий,классаиполитической элиты).5.задачейВ соотвествии с пятой поставленной исследовательскойвыявленыразвитиембезопасностиведущиефедеративныхсовременнойтехнологииотношенийРоссии.вполитическогоупроченииУстановлено,чтоуправлениянациональнойтехнологииполитического управления развитием федеративных отношений можноразделить на технологии одноактного характера и пролонгированногопроцессуального характера.
Они осуществляются на основе принятыхфедеральным центром политических решений, подтверждённых далее194нормативно-правовым механизмом – принятием федеральных законов, либоуказов Президента РФ.Важнейшейтехнологиейполитическогоуправленияразвитиемфедеративных отношений власти стало учреждение федеральных округов иназначение полпредов Президента РФ по инициативе Президента РФВ.В. Путина как проводников его политики. За весь период существованияФО повышается роль политического управления на уровне полпредаПрезидента РФ в ФО. Роль полпреда Президента РФ в ФО актуализируется всвязи с необходимостью развития таких тенденций, как обеспечениеправового единства, а также единства политического курса и политическихцелей, федерального центра и субъектов, что проявилось в ходе выборов2016–2018 гг.Значимойтехнологиейполитическогоуправленияразвитиемфедеративных отношений стала трансформация правового принципа иорганизационного порядка определения глав субъектов РФ.
По инициативеПрезидента РФ в 2004 г. были отменены выборы глав субъектов РФ в связис необходимостью обеспечения национальной безопасности на уровнерегионов. Был введен новый порядок назначения высших должностных лиц –региональнымзаконодательныморганомпопредставлениюглавыгосударства, а также пропорциональная система выборов в ГосударственнуюДуму ФС РФ.С 2008 г. предпринимаются попытки вернуться к выборному принципуопределения глав субъектов РФ, что отражено в законопроекте ПрезидентаРФ Д.А. Медведева и далее уже в 2012 г. в целевом ФЗ от 2 мая 2012 г.№ 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципахорганизациизаконодательных(представительных)иисполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" иФедеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права научастие в референдуме граждан Российской Федерации», что обусловленосодержанием политического процесса в РФ, а также и состоянием195национальной безопасности РФ, с которым коррелируются содержание итехнологии политического управления федеративными отношениями.6.В соответствии с шестой поставленной исследовательскойзадачей выделены детерминанты и значение инновационного политикоуправленческого решения руководства страны по образованию новыхсубъектов федеративных отношений (Республики Крым и г.
Севастополь),переформатированию системы федеральных округов в контексте упрочениянациональной безопасности современной России.Установлено, что в новых геополитических условиях с учетомвнешнеполитических факторов усилилась взаимосвязь внешнеполитическогои внутриполитического аспектов политического управления федеративныхотношений именно в контексте национальной безопасности РФ ипроявились широкие возможности федеративных отношений и самогопринципа федеративного устройства РФ.Так, в 2013-2018 гг.
актуализировалась внешнеполитическая проекцияупрочения федеративных отношений, прежде всего, в связи с ситуацией наУкраине, а также в связи с угрозами, исходящими от террористическогоквазигосударства ИГИЛ (террористической организации, запрещенной в РФ).Фактор международных отношений во многом определил содержаниефедеративных отношений, равно как и стратегию политического управленияв данной сфере в целях обеспечения национальной безопасности РФ.Глобальнымрезультатомуспешноговоплощенияполитико-управленческого решения в сфере федеративных отношений в егомеждународном значении стало проведение референдума в Крыму ивхождение Республики Крым и г.
Севастополя в состав России. ПрецедентКрыма актуализировал политическую и управленческую составляющуютакого известного тезиса, как право наций на самоопределение, который нетеряет своей актуальности. Прецедент Крыма показал, что важнейшимаспектом эффективных политико-управленческих решений по вхождению всостав РФ новых субъектов является аспект безопасности, причем196безопасности всех участников процесса. В центре внимания руководствастраныинепосредственноПрезидентаРФВ.В.Путинавсфереполитического управления федеративными отношениями РФ сегоднянаходятся также экономические и социальные проблемы Республики Крым.Принятые политико-управленческие решения являются основой дляполитического управления развитием федеративных отношений в РФ вконтексте упрочения ее национальной безопасности.
Так, за решением овхождении Крыма в состав РФ последовали инновационные политическиерешения федерального уровня о реструктуризации системы федеральныхокругов РФ - образование Крымского федерального округа и придание г.Севастополю статуса города федерального значения и, далее, упразднениеКрымского федерального округа с вхождением Республики Крым в составЮжного федерального округа. Закономерно, что все рассмотренные решениянаправлены, прежде всего, через развитие системы федеративных отношенийна упрочение национальной безопасности РФ.Отметим, что масштабные политико-управленческие преобразованиясистемы федеративных отношений в РФ можно считать в общем планефедеративной реформой, которая включает в себя значимые мероприятия,которые непосредственно и опосредованно обеспечивают упрочениенациональной безопасности России.В ходе исследования мы выявили проблемы и противоречияполитического управления развитием федеративных отношений вконтексте национальной безопасности современной РФ, среди них:• разный уровень политической активности и гражданской консолидацииграждан в разных субъектах, регионах и территориях РФ;• разный уровень зрелости политического процесса в разных субъектахРФ и существенные различия технологий политического управления вразных субъектах РФ;• коррупция, клановость, превышение служебных полномочий в рядахполитико-управленческой элиты, как федеральной, так и субъектов РФ;197• недостаточный уровень профессиональной подготовки политиков,слабый авторитет партийной и управленческой элиты на уровне регионов ина уровнях муниципальных образований;• недостаточная прозрачность и понятность для граждан деятельностиполномочных представители Президента РФ в ФО и неясность причинбыстрой кадровой ротации (частой смены) полномочных представителейПрезидента РФ в отдельных ФО (например, в СКФО);• устарелость форм политического управления, неиспользование такихновых технологий, как публичная политика, проектное управление,открытость принятия политических решений, аутсорсинг, государственныйзаказ, муниципальный грант, создание согласительных комиссий;• слабоегражданскогопривлечениекобществаиобсуждениюслабоеполитическогоинформационноеуправленияобеспечениеполитических решений;• недостаточность деятельности политической элиты субъектов РФ погражданской консолидации граждан.РЕКОМЕНДАЦИИНа основании проведенного исследования предложим следующиенаправленияповышенияэффективностиполитическогоуправленияразвитием федеративных отношений в контексте упрочения национальнойбезопасности современной РФ:Для упрочения национальной безопасности РФ важно обеспечить1.поступательное развитие политических процессов и институтов во всехсубъектах РФ в контексте общенациональных российских политическихдоктрин(национальнойбезопасности,информационнойбезопасности,национальной политики, миграционной политики, молодежной политики идр.)черезотношенийвнедрениеприинновационныхсочетанииформразвитияфедеративныхадминистративно-территориальногонационально-государственного принципа образования субъектов.и1982.В целях нейтрализации негативных следствий кризисныхявлений экономики, финансовой системы и внешнеполитических санкций,угрожающих национальной безопасности РФ, важно при реализацииполитическогоуправленияучитыватьконкретноеиситуационноесодержание федеративных отношений и качество федеративного процесса вконкретных субъектах федерации, а также популяризировать политическиеинициативы федерального центра и руководства регионов по выходу изкризисного состояния.3.Дляоптимизациипроекцийфедеративныхотношенийнаситуацию на местах (в муниципальных образованиях, прежде всего, вполиэтничных) необходимо отказаться от искусственного упрощения,спрямления устройства многосоставного государства, от гипотетической«губернизации»страныиоптимизироватьэтнополитическийфакторыфедеративныхэтнокультурный,отношенийвконтекстенациональной безопасности РФ именно как безопасности федеративногополиэтничного государства.4.Дляпрофилактикиволюнтаристскихстремленийкнасильственным изменениям границ субъектов РФ, переподчинениютерриторий, к необоснованным укрупнениям или разукрупнениям субъектов,которые могут ставить угрозу для национальной безопасности РФ, в ходеполитического управления развитием федеративных отношений на всех егоуровняхнеобходим(правосубъектного)отказотоформленияформированияновыхиполитико-правового«этническихтерриторий»(«этнических районов»).5.Для упрочения отношений единства россиян как гражданскойнации – политического сообщества, субъекта международного права иглавного интересанта национальной безопасности РФ - целесообразносплочение политической элиты субъектов РФ вокруг значимых целей:поддержка внутри- и внешнеполитического курса Президента РФ и егоглобальных политических решений (в данном случае – по вхождению Крыма199в состав РФ), поддержание жизненного уровня населения, усилениевоздействиенаусловияжизнииконтрольнадраспределениемматериальных, духовных и иных ресурсов, борьба с коррупцией.В6.целяхпрофилактикиопасныхидеолого-политическихдиверсий, нейтрализации враждебного влияния на системы традиционныхроссийскихсоциальныхиполитическихценностей,дезавуацииинформационной войны против России в ходе политического управленияразвитиемфедеративныхотношенийцелесообразнаорганизацияинформационного и PR-обеспечения успехов развития федеративныхотношений (укрупнение субъектов, вхождение в состав РФ новыхтерриторий и образование новых субъектов и ФО), а также позитивныхпромежуточных итогов административной реформы и реформы МСУ.Для7.распространенияидентичностиприэтносоциальныхсозданииособенностейидеироссийскойблагоприятныхрегиональныхгражданскойусловийсообществсохраненияполитическоеуправление развитием федеративных отношений должно предусматриватьпопуляризациюгруппинационально-культурногограждантольковрамкахсамоопределенияэтническихнационально-государственногосуверенитета всей федерации и в контексте упрочения национальнойбезопасности РФ.8.В целях упрочения общегосударственного патриотическогоинформационного, коммуникативного дискурса с акцентированием сильныхсторон федеративного устройства важна популяризация в региональныхсообществахидейполитико-доктринальныхдокументовфедеральногоуровня, таких как «Стратегия национальной безопасности РоссийскойФедерации»,«СтратегиягосударственнойнациональнойполитикиРоссийской Федерации на период до 2025 года» и др.9.Для упрочения связей власти и гражданского общества вдостижении высокого уровня национальной безопасности РФ необходимоусиление взаимодействия политической элиты, управленцев, лидеров200политических партий и общественных активистов (ОНФ, советы приПрезиденте РФ, общественные организации и др.) и пропаганда идейнациональной безопасности, политической стабильности, стабильностифедеративных отношений на всех уровнях, в СМИ и в интернет-пространстве(сайты органов власти и МСУ).***Политическое управление развитием федеративных отношений должноразрабатыватьсяивоплощатьсявцеляхупрочениянациональнойбезопасности РФ с учетом важнейших тенденций и факторов современности.Первая из них – турбулентность современных международныхотношений и геополитических и геотерриториальных статусов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
