Диссертация (793228), страница 40
Текст из файла (страница 40)
Общее политическое управление в государствеимеет целевые направления, конкретизированные векторы, профильныениши. Во многом они определяются особенностями государственногоустройства, политической системы, политического режима, а также и стилемдействий политического класса, политической элиты.Примечательно, что современная действительность – геополитическая ивнутриполитическая - провоцирует динамическое усложнение политическогоуправления. Вместе с тем, конкретные модели политического управлениязависят от конкретных условий и обстоятельств.С учетом данных обстоятельств, изучение политического управленияразвитием федеративных отношений в контексте национальной безопасностифедеративногогосударствацелесообразнопроводитьвразныхконцептуальных направлениях, отражающих соответствующие направлениявекторы развития государственного устройства, в данном случае –федеративного.Политическоевключаетоснованныхсовокупностьнафункционированиевозникшихуправлениеразвитиемотношенийдействийгосударства,целенаправленныхдоктринах,концепциях,организованныхестественнымфедеративныхцелевых(эволюционным)программах,ауправленческихилитакжесистем,искусственным187(креационным) путем.
Данные действия и данное функционированиенаправлено на оптимизацию и повышение эффективности федеративныхотношений, прежде всего, в контексте национальной безопасности.При этом очевидно, что правящий политический класс и политическаяэлитафедерациистремитсямаксимальнонейтрализоватьфакторсуверенитета субъектов федерации. В то же время политический класс иполитическая элита субъектов федераций часто стремится максимальноиспользовать этот фактор для отстаиваниясобственных интересов, какэкономических, так и политических, в отдельных случаях, даже впротивовес интересам всей федерации или другим субъектам федерации.Актуализация концептуального осмысления политического управленияразвитием федеративных отношений в контексте национальной безопасностина современном этапе происходит в связи с усложнением всех политическихпроцессовиинститутов,конфликтогенногофедеративныхкотороепотенциала.отношенийвключаетПолитическоеимеетсобственноетакжепроявленияуправлениеихразвитиемсодержание,таккакполитические процессы, институты, политические субъекты федеративногогосударства отличаются от таковых же в унитарном государстве.Как подтвердил проведенный анализ, сам федерализм имеет весомоеполитическое содержание и представляет собой масштабный политический,политико-властный,политико-управленческийпринципорганизациигосударства и территориального распределения власти.
Политическоесодержаниефедерализмапредоставляетширокиевозможностидляреализации государственной политики и государственного управленияприменительно к тем странам, которые отличаются большими территориями,дифференцированнымиобщественно-политическогоуровнямиразвития,социально-экономическогосущественнымиэтносоциальнымразнообразием и др.Вместе с тем, упрочение федеративных отношений и преодолениевозможных рисков федерализма в контексте национальной безопасности188невозможно без упрочения и развития политической сферы федеративныхотношений как по вертикали, так и по горизонтали.
Динамичное развитиефедеративных отношений возможно только при обеспечении поступательнойдинамики политического процесса во всех субъектах федерации с тем, чтобыон стал составляющим общего политического процесса федерации.Проведенноеисследованиепозволяетконстатировать,чтопоставленная научная задача решена, а именно, сформирован научноисследовательский продукт, обеспечивающий достоверное пониманиеполитического управления развитием федеративными отношениями, ивыявлены ресурсы повышения его эффективности для упрочениянациональной безопасности современной РФ.Этоконкретизировановследующихобобщениях,которыепоследовательно соответствуют поставленным исследовательским задачам:1.задачейВ соотвествии с первой поставленной исследовательскойуточненовтеоретическомпланенаосновеконцептовполитологического знания политическое содержание федерализма какпринципа государственного устройства, широкая практика которого вполной мере оправдала себя в убедительных примерах создания мощных ивлиятельных государств.
Это: Российская Федерация, Соединенные ШтатыАмерики, Федеративная Республика Германия и др.Всилуполитическогосодержанияфедерализмкакпринципгосударственного устройства предоставляет особые возможности дляурегулирования внутренних общественно-политических, государственнообщественных, политико-управленческих и иных отношений по вертикали ипо горизонтали в комплексе составляющих федеративные отношения.Федеративные отношения в силу их политической составляющей имеютособые ресурсы для снижения противоречий между регионами (субъектами)с существенной разницей в уровнях развития экономики и социальнойинфраструктуры,атакжедляуменьшениярисковнационально-государственного и национально-культурного самоопределения. В то же189времяналицопроблемаоптимальногосочетанияцентрализации/децентрализации и проблема разностатусности субъектов как отражениеасимметричности многих федераций.Развитие современных федеративных отношений не ограничиваетсятолько традиционными направлениями, которые общеизвестны.
Это:обеспечение соответствия законодательства субъектов законодательствуфедерации; достижение равного уровня социально-экономического развитиярегионов;обеспечениедифференцированногоподходакотдельнымтерриториям и зонам; гарантирование народам, этническим группам игражданам реализации их интересов в этнокультурной сфере и др.Насовременномсоставляющаяэтапевсефедеративныхбольшепроявляетсяотношенийвполитическаясоответствиисрасширяющимися потребностями современного общества и с эволюциейсамого общества в условиях глобализации, когда многие политическиепроцессы также приобретают глобальных характер.
Это влияет насодержание и формы федеративных отношений: с одной стороны, онистановятся более целостными по содержанию; с другой стороны, онистановятся более дифференцированными по формам. Это актуализируетэффективное управление не только в условиях федеративных отношений, нои самими федеративными отношениями.В соотвествии со второй поставленной исследовательской2.задачей выявлена сущность и структура политического управленияразвитием федеративных отношений в контексте национальной безопасностифедеративного государства.
Политическое управление федеративнымиотношениями предусматривает управление со стороны федеральногоцентра не только общей территорией, но и территорией субъектов ирегионов, а также (в полиэтничном государстве) управление развитиемнародовиэтническихфедеративныхгрупп.отношенийПолитическоевоплощаетуправлениепринципразвитиемгосударственного190устройства и, одновременно, принцип территориальной организациивласти и управления,Структураполитическогоуправленияразвитиемфедеративныхотношений является основополагающей политико-властной структурой, навсех уровнях которой происходит оптимизация политического процесса,политических и правовых традиций, идей, норм и взглядов на разныхуровнях многосоставной федерации.
Структура политического управленияразвитием федеративных отношений воплощается в соответствующейполитико-властной и политико-организационной системе с множествомсубъектовисубсубъектов,государственногомногосоставнойучитываяустройства.иОн,многосоставнойсоотвественно,многоуровневыйхарактерхарактердетерминируетполитическогоиуправленческого процесса – федеральный, уровень субъекта (региональный)уровень федеральных округов (как экстерриториальных управленческихединиц), местный уровень.Ключевойпроблемойполитическогоуправленияразвитиемфедеративных отношений является оптимизация отношений регионов сфедеральным центром (вертикальные отношения), равно как и отношенийрегионов между собой (горизонтальные отношения) с целью упрочениянациональной безопасности федеративного государства.
Федеративныеотношенияпосодержаниюиформамгораздошире,чемтолькотерриториальное распределение власти и формирование ее организационныхуровней,чтовыводитнапервыйпланполитическогоуправленияоптимизацию отношений федерального центра и субъектов, а такжесубъектов между собой.3.задачейВ соотвествии с третьей поставленной исследовательскойпоопределениюсодержаниянациональнойбезопасностифедеративного государства и направлений политического управления пообеспечению безопасности федеративных отношений в РФ установлено, чтонациональная безопасность России как федерации имеет несколько уровней191и обеспечивается на всех уровнях, в том числе, через политическоеуправление федеративными отношениями по вертикали и по горизонтали.Необходимостьповышениякачестваполитическогоуправленияфедеративными отношениями обуславливается внутренними факторами(проявления экономического и финансового кризиса, падение курса рубля,снижение уровня жизни населения, действия несистемной оппозиции,разногласия в руководстве по поводу антикризисных мер), а такженегативными внешнеполитическими факторами (санкции со стороны США иЕС, действия руководства Украины и др.), которые выводят на первый планпроблему национальной безопасности.Санкции, экономическое и политическое давление на Россию вызванынезависимым внешнеполитическим курсом Президента РФ В.В.
Путина,упрочением позиции РФ на международной арене. Поэтому возникают новыепотребности в упрочении национальной безопасности на всех тех уровняхотношений, которые были названы выше: как на уровне РФ, так и на уровнефедеративныхокругов,инауровнесубъектовРФ(региональнаябезопасность).Обеспечение национальной безопасности РФ (в ее геополитическом ивнутриполитическом аспектах) путем успешного политического управленияразвитием федеративных отношений имеет выраженные политическиедетерминанты,политико-правовыеразвитиемфедеративнымиинтересоввсехосновы.отношениямиучастниковПолитическоенацеленогосударственногонауправлениесогласованиестроительствавходеуправления и самоуправления на уровне федерации, на уровне федеральныхокругов, на уровне субъектов федерации, на уровне местных территорий, безчего невозможно упрочение национальной безопасности РФ.Федеральныйцентропределяетосновныересурсыдостижениянациональной безопасности, среди которых выделяется и политическоеуправление, принципы которого зафиксированы в серии последовательныхполитико-доктринальных документов: Указ Президента РФ от 17 декабря1921997 г.
№ 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасностиРоссийской Федерации», Указ Президента РФ в редакции от 10 января 2000г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»,«Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020года», утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
