Диссертация (792964), страница 85
Текст из файла (страница 85)
Тем самым предметная области деятельности этого совета быласужена, акцент перенесен в область семейных отношений. СтатусКоординационного совета понизился, если раньше его деятельностькурировал вице-губернатор (а именно Л.А. Косткина), то сейчас он работаетпри Комитете по социальной политике. Нет необходимости объяснять, чтоэто сильно снизило значимость решений, принимаемых этим коллегиальныморганом, для других структур Администрации Санкт-Петербурга. Правда, внастоящее время, ведется работа по возвращению этому органу прежнегостатуса. Это связано, не в последнюю очередь, с принятием Национальнойстратегии действий в интересах женщин на 2017‒2022 гг. и необходимостьюразработки мероприятий в план ее реализации, в том числе на региональномуровне.В начале 2000-х, когда курсы об основах гендерного анализа тольконачиналивнедрятьсяфункционироваливсистемуДПОсекторпогендернойгражданскихполитике,служащих,истатусКоординационного совета был весьма высок.
Именно тогда отдел повопросам демографии и гендерной политики Комитета по социальнойполитике инициировал появление в перечне необходимых программповышения квалификации гражданских служащих программы под названием«Гендерный анализ612 в государственном управлении: теория и основныеПод гендерным анализом понимается процесс сбора достоверной информации с учетом гендернызразличий в сфере исследуемого политического курса и прогнозирование последствий воздействия612423направления использования».Право реализации этой программы в ходеконкурса выиграла СЗАГС и проводила их ежегодно с 2007 г. по 2012 г.Проведение этих курсов можно считать своеобразной «историейуспеха» или «bestpractice» гендерного образования гражданских служащих.Связано это с тем, что во времени совпало несколько важных обстоятельств:социальный заказ на гендерное образование со стороны государственныхорганов,точнеесекторапогендернойполитике;наличиегруппыпреподавателей высшей школы (политологов, историков, социологов ипсихологов) готовых эти курсы реализовывать; существование профильноговуза, которые реализует программы ДПО гражданских служащих, а именноСЗАГС; определенная свобода кадровых служб государственных органов вопределении тематики ДПО гражданских служащих; и, наконец, наличиеинтереса среди самих чиновников к тому, что это за зверь такой –«гендерный анализ».
Правда, многие в начале 2000-х еще путали слова«гендер» и «тендер» и очень удивлялись, когда на первой лекциивыяснялось, что закупки обсуждаться не будут.Сегодня такой благоприятной конъюнктуры в Санкт-Петербурге уженет. В первую очередь, ослабли позиции заказчика этой программы ДПО, какуже отмечалось, сегодня органы власти старательно открещиваются отсамого слова «гендер», не случайно его вообще нет в Концепциигосударственной семейной политики.
В таких условиях речь об обучениигражданских служащих гендерному анализу вести трудно. Второй момент –изменение позиции в отношении системы ДПО в принципе, котороерезультировалосьврешенииотменитьобязательностьрегулярногопрохождения повышения квалификации чиновниками. Вряд ли подобноерешение можно признать верным, поскольку это полностью погрузит их впучину бесконечной рутины. Осваивая программы ДПО, чиновники хотя быкак-то расширяли свой кругозор, знакомясь с достижениями современнойполитических решений и социальных программ на статусные характеристики мужчин и женщин.(Гендерные аспекты политической социологии: учеб.
пособие / отв. ред. С.Г. Айвазова, О.А. Хасбулатова.М.: РОССПЭН, 2004. С.100).424науки и лучшими практиками, в том числе зарубежными. Теперь они такойвозможности лишаться и вряд ли будут делать это в форме самообразованиявсе из-за той же погруженности в решение текущих пробелмЭта программа ДПО реализовывалась в СЗАГС ежегодно с 2007 г. до2012 г.
Численность группы слушателей составляла порядка 30 человек, восновном это были представители отделов и центров социальной защитынаселения и органов по работе с семьей и детьми. Чиновники работали как врайонных администрациях Санкт-Петербурга, так и в отраслевых комитетах.Абсолютное большинство слушателей составляли женщины, что былонеудивительно, учитывая уровень должностей и сферу деятельностиОбучение проводится без отрыва от основной работы в форме вечернихзанятий в течение 2-3 недель. Постепенно количество часов сокращалось,сначала до 30, а потом до 18. Эта судьба постигла все программы ДПО,реализуемые СЗАГС, не только эту, потому что изменились требованиязаказчика (в нашем случае Администрации Санкт-Петербурга) к объемампрограмм.Если оценивать образовательно-регулятивный фактор этой программы,включающий в себя возможности использования результатов ДПО впрофессиональной деятельности, то можно выделить три достаточно разныхгруппы чиновников.В первую группу входят те, кто должен непосредственно заниматьсягендерными проблемами.
Примером может служить Межведомственнаякомиссия по вопросам улучшения положения женщин при ПравительствеРоссийской Федерации, созданная Постановлением Правительства РФ от 17мая 1996 г. № 599. Правда, в настоящее время она уже упразднена613.Аналогичные органы были созданы в конце 1990-х-нач. 2000-х гг. и в рядесубъектовРоссийскойФедерации 614.Внихвходили(входят)какОб упразднении комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РоссийскойФедерации: Указ Президента РФ от 01.09.2000 № 1604// Российская газета. 12.09.2000.614Подробнее см.
Баллаева Е.А. Проблемы формирования национально механизма по гендерному равенствув РФ //Гендерное равенство в современном мире: роль национальных механизмов / отв. ред. и сост. О.А.Воронина. М.: Макс Пресс, 2008.613425высокопоставленныечиновники,такипредставителибизнесаиобщественных организаций. В ряде регионов эти структуры продолжаютдействовать, хотя и в усеченном виде, как это произошло, например, в СанктПетербурге.Распоряжением Правительства России от 31.12.2016 № 2929-р былутвержден состав Координационного совета при Правительстве РФ пореализации Национальной стратегии действий в интересах женщин на 20172022 гг.
В Приложении 8 представлено распределение членов этого совета сучетом их должностей. Оно показывает, что состав совета весьмапредставителен как с точки зрения уровня должностей, так и отраслевойпринадлежности его членов. Если аналогичные советы будут созданы науровне регионов, а может быть, и муниципальных образований, токоличество чиновников, чьей задачей будет разработка и реализацияполитики выравнивания возможностей мужчин и женщин, заметно возрастет.Вторую группу образуют чиновники, которые по роду своейдеятельности, так или иначе, сталкиваются с гендерными проблемами. Речьидет о специалистах комитетов по социальной политике, по социальнойзащите населения, по труду и занятости, по здравоохранению и т. п.
Обобщаяможно сказать, что вторую группу формируют гражданские служащие,курирующие социальные отрасли, поскольку вся социальная сфера имеетдело с гендерно окрашенными проблемами.И, наконец, в третью группу, самую многочисленную, входят тегражданские служащие, которые считают, что к их работе гендерныепроблемы никакого отношения не имеют. Это,например,те, кто служат вкомитетах по инвестициям, строительству, экологии, территориальномуразвитию, промышленной политике и т. д. и т.
п. Эти чиновники по большейчасти искренне убеждены, что различия в статусе, возможностях и уровнедоходов гендерных групп никоим образом не могут и не должныучитываться в разрабатываемых ими программах и мероприятиях, а само426воздействие принимаемых и реализуемых ими управленческих решенийявляется гендерно-нейтральным. Многие из них до сих пор не знают точногозначения слова «гендер».Для этой группы более значимым будет необразовательно-регулятивныйфакторданнойпрограммыДПО,апрофессионально-деятельностный, который связан с профессиональнымразвитием и оценкой возможностей самореализации.Перед началом курсов для оценки уровня гендерной компетентностислушателей мы всегда проводили анкетирование.
Анализ результатов этихопросов представлен в ряде публикаций, посвященных связи эффективностиДПО и гендерных характеристик обучаемых 615. Здесь приведем тольконекоторые из полученных результатов, анализируются данные по всейсовокупности независимо от года опроса.Семьи наших респонденток в основном двухкарьерные. У 45% ихвклад в семейный бюджет составляет от 40% до 70%.22% являютсяединственными кормильцами, принося в семейный бюджет свыше 90%дохода. Тем самым, наши слушательницы на практике реализуют хорошоизвестный советский гендерный контракт «работающая мать» 616, при этомсчитая, что так и должно быть, потому что рождение и воспитание детей –это личное дело женщины, в крайнем случае государства.
Только одинчеловек из всех опрошенных за четыре года проведения опросов выбралответ, что это – «предмет заботы общества».Кашина М.А. Гендерное образование гражданских служащих как элемент национального механизмапродвижения гендерного равенства в Российской Федерации // ПОЛИТЭКС. 2011. Т. 7.
№ 1. Кашина М.А.Опыт организации курсов повышения квалификации по гендерному анализу для региональныхгосударственных гражданских служащих Санкт-Петербурга // Гендерное образование в России: состояние ипроблемы становления: Материалы Всероссийск. научно-практ. конф.
Москва 17 октября 2008 г. / Под общ.ред. С.Л. Рыкова. М.: Изд-во СГУ, 2008. Кашина М.А., Древаль И.В. О программах дополнительногопрофессионального образования в системе профессионального развития // Государственная служба. ВестникКоординационного совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службепри полномочном представителе Президента РФ в СЗФО.
2011. № 1. Кашина М.А. Роль дополнительногопрофессионального образования в воспроизводстве гендерной пирамиды на российской государственнойгражданской службе // Частное и общественное: гендерный аспект. Материалы Четвертой международнойнаучной конференции Российской ассоциации исследователей женской истории и Института этнологии иантропологии РАН, 21–22 октября 2011г. Ярославль. М.: ИЭА РАН, 2011. Т. 2.616Здравомыслова Е.А., Темкина А.А. История и современность: гендерный порядок в России // Гендер длячайников.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
