Диссертация (792964), страница 82
Текст из файла (страница 82)
Если они примкнут к тем, ктовыступает против политики гендерного равенства, то консервативнаяреакция в стране станет еще сильнее и глубже, а значит, произойдетувеличение гендерного разрыва и падение ресурсообеспеченности группыженщин,владенияимивсемивидамикапиталов,потомучтосамостоятельность их социального статуса будет проблематизироваться.Если неопределившиеся примкнут к тем, кто стратегию поддерживает, тотогда на стороне «массовой мобилизации женщин в политику не как«невидимого другого», а как самостоятельного субъекта, сознательнозаявляющего о своей способности быть ответственным гражданином, оспособности к эмпауэрменту – овладению определенными политическимиполномочиями и правами гражданин как соучастника в процессе принятийрешений 590, окажется большинство женщин. Это даст женскому лобби вгосударственных органах дополнительные основания для проведенияполитики защиты интересов женщин наряду с защитой интересов семьи, т.е.переходу к политике обеспечения баланса семейных и профессиональныхролей женщин и мужчин.ПринятиеСтратегиидействийвинтересахженщинвтакойполовинчатой (компромиссной) форме не дает нам оснований говорить отом, что в России формируются реальные институциональные основанияполитики преодоления гендерного разрыва и интенсификацииприменениягендерного ресурса государственной политики и управления.
Однако нарядус институциональными основаниямигосударственной политики существуют590Айвазова С.Г. Гендерный ракурс массовой политики // Женщина в российском обществе. 2016. № 1. С. 26.409и неинституциональные.Их обсуждению будет посвящен заключительныйпараграф пятой главы.5.3Повышениегендернойкомпетентностигосударственныхгражданских служащих как ключевое неинституциональное основаниеинтенсификации применения гендерного ресурса государственнойполитики и управленияКак уже отмечалось в первом параграфе пятой главы, есть два типаоснованийполитикигосударственнойинтенсификацииполитикиинституциональный,ипримененияуправления.заключаетсявгендерногоПервыйналичиитипресурсаоснований,специализированныхадминистративных структур в системе органов государственного управления(министерств, департаментов, комитетов, комиссий и т.п.), а такженеобходимой нормативной правовой базы, позволяющей государству решатьзадачи сокращения гендерного разрыва и выравнивания возможностеймужчин и женщин в обществе.
Это путь формирования Национальногомеханизма улучшения положения женщин, прописанный в Пекинскойдекларации и Платформе действий (1995). Мы подробно обсуждали эту темуво второй главе диссертации, когда рассматривали типы государственнойгендерной политики.Второйтипориентированный,оснований,состоитвнеинстиуциональныйповышенииилигендернойличностнокультурыикомпетентности будущих и действующих государственных гражданскихслужащих России.О. Овчарова, анализируя неинституциональные аспекты гендернойасимметрии политики, называет гендерное образование гражданскимобразованием, потому что оно направлено «на признание равноценностиразных и различных сфер и действующих в них акторов...выступаетмеханизмомформированияуобучающихсяспособностейкинтеллектуальным и социальным инновациям, нацеленным на…воспитание410адекватного, уважительного восприятия различий, составляющих этотмир»591.Одним из ключевых результатов гендерного образования 592 должностать повышение гендерной компетентности обучающихся.
Мы ужеобсуждали феномен гендерной компетентности гражданских служащих вчетвертой главе диссертации. Напомним, что, согласно И. Клециной, под нейпонимается «способность мужчин и женщин замечать ситуации гендерногонеравенствавокружающейихжизни;противостоятьсексистским,дискриминационным воздействиям и влияниям; самим не создавать ситуациигендерного неравенства» 593.В логике создания институциональных оснований для интенсификацииприменения гендерного ресурса государственной политики и управлениявоздействие на государственные органы осуществляется «сверху», состороны политического уровня управления. Это, как показывает анализ,проделанный в диссертации, сегодня маловероятно. В случае гендерногообразования работа ведется с конкретными людьми.
Это дает возможностьдвигатьсякгендернойповесткеигосударственному управлению «снизу»гендерно–ориентированномуот рядовых исполнителейполитических решений, карьерных чиновников, замещающих различныедолжности государственной гражданской службы.Можно возразить, что, согласно идеальной модели бюрократииМ. Вебера, карьерный чиновник выступает только исполнителем решений,принятых политиками, и «подлинной профессией настоящего чиновника неОвчарова О.
Г. Гендерная асимметрия политики: неинституциональные и институциональные аспекты:автореф. дис. ... д. полит. н.: 23.00.02. Саратов, 2008. С. 29.592В уже анализировавшейся Национальной стратегии действий в интересах женщин о гендерномобразовании прямо не говорится, но в разделе «Механизмы и ресурсы реализации стратегии» есть фраза об«осуществлении образовательными и иными организациями образовательной и просветительскойдеятельности по направлениям реализации Стратегии».
Поскольку основная задача реализации концепции –«улучшение положения женщин в политической, экономической, социальной и культурной сферах», в томчисле «совершенствование законодательства с учетом общепризнанных норм международного права имеждународных обязательств Российской Федерации, направленных на достижение фактическогоравноправия мужчин и женщин», то можно считать, что знакомство гражданских служащих с гендернойпроблематикой выступает условием успешности решения этих задач.593Гендерная психология. Практикум. СПб: Питер, 2009. С.317.591411должна быть политика»594. Другими словами, если политической воли крешению гендерных проблем в системе государственного управления нет, тозаниматься ими никакой чиновник не станет, поскольку таких задач передним просто не ставится.В этом есть доля истины.
В п. 196 Платформы действий, принятой IVВсемирной конференцией по положении женщин в Пекине (1995),отмечается, что, будучи маргинализироваными в рамках национальныхправительственныхструктур,институциональныемеханизмы,занимающиеся улучшением положения женщин, «нередко испытываюттрудности,связанныеснечеткосформулированнымимандатами,неадекватным штатным расписанием, профессиональной подготовкой,обеспечением данными и ресурсами, равно как и с недостаточнойподдержкой со стороны национального политического руководства» 595.Другими словами, продвижение гендерного равенства в обществеочень часто приходится осуществлять вне и помимо политическойподдержки со стороны национального руководства.
Тем не менее, это делатьможно и нужно, в том числе в России. В пользу этого говорят двасоображения.Во-первых, никто не отменял необходимость проведения государствомсоциальной политики, в том числе семейной. Решение многих гендерныхпроблем, например, профилактика домашнего насилия или помощь матерямодиночкам или пожилым женщинам, органично входят в эту политику.Сегодня возможности для этого предоставлены Национальной стратегиейдействий в интересах женщин на период 2017–2022 гг., принятой в 2017 г.Во-вторых, в органах государственной власти исполнитель, какправило, участвует в подготовке управленческих решений, об этом подробношла речь в первой и четвертой главах диссертации, когда анализировалосьВебер М.
Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. М., 1990.С. 666.Пекинская декларация и Платформа действий. Приняты IV Всемирной конференцией женщин. Пекин.1995.//СайтООН:[Электронныйресурс].Доступ:URL:http://www.un.org/russian/conferen/women/plat4h.htm. Дата обращения 17.01.2018.594595412противоречие карьерного и политического в системе государственногоуправления. Если чиновник осознает гендерную подоплеку конкретныхсоциальных проблем, то и предлагаемые им решения будут эту подоплекуучитывать. Другими словами, гендерная компетентность гражданскихслужащих позволит сделать реальную (повседневную) социальную политикуболее гендерно ориентированной.Можно даже представить себе гипотетическую ситуацию, когдачиновник,всоответствиисост. 15п.
279-ФЗ«Огосударственнойгражданской службе Российской Федерации», в которой говоритсячто:«гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерноепоручение …и должен представить в письменной форме обоснованиенеправомерностиданногопоручениясуказаниемположенийзаконодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены приисполнении данного поручения»596, будет оспаривать решения вышестоящихруководителей, которые, с его точки зрения, будут идти вразрез сконституционным принципом равенства прав, свобод и возможностей для ихреализации мужчин и женщин в России (п.3 ст.19 Конституции РоссийскойФедерации)597.Тем самым задача сохранения гендерной проблематики в практикегосударственного управления будет решатся де-факто. Дальше дело будет завнешними силами в лице женских организаций, задача которых лоббироватьв представительных и исполнительных органах не частные, а системные ипринципиальные политические решения в сфере гендерных проблем уже деюре, в первую очередь, путем создания необходимой законодательной базы.Пока конъюнктура для осуществления гендерной политики де-юре внашей стране весьма неблагоприятна, об этом говорит SWOT-анализО государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79ФЗ (ред.
от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собраниезаконодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215; О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан:Федеральный закон от 23.05.2016 N 143-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. №22. ст. 3091.597Конституция Российской Федерации (с внесенными в нее поправками от 30.12.2008) // Собраниезаконодательства РФ.
2009. № 4. Ст. 445.596413возможностей внедрения гендерного подхода в российское государственноеуправление598, поэтому необходимо сосредоточиться на рассмотрениивторого из предложенных путей сохранения гендерной повестки дня всистемегосударственногоуправления–повышениюгендернойкомпетентности государственных гражданских служащих путем гендерногообразования и просвещения.Существуют два направления решения этой задачи.Первое–включениедисциплин,рассматривающихгендернуюпроблематику, в учебные планы высшего профессионального образования.Речь идет, в первую очередь о направлении подготовки 38.04.04 –«Государственное и муниципальное управление». Это можно сделать как науровне бакалавриата, так и магистратуры. В табл. 5.6 представленыкомпетенции,прописанныеобразовательныхстандартах,вфедеральныхформированиекоторыхгосударственныхпредусматриваетразвитие у обучающихся гендерной компетентности (курсив ‒ МК).В федеральных государственных образовательных стандартах (далее ‒ФГОСах)подчеркивается,бакалавриата/магистратурычтовсеприразработкеобщекультурныепрограмм(ОК)иобщепрофессиональные (ОПК) компетенции … включаются в набортребуемых результатов освоения программы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
