Диссертация (792964), страница 65
Текст из файла (страница 65)
Сегодня ситуациякардинально изменилась. Именно это и объясняет диспропорции в составезаконодательных органов российской государственной власти, особеннозаметные на региональном уровне.Другими словами, несмотря на то, что советское государствопроводило гендерно специфическую политику, удовлетворяя повседневные(тактические) потребности женщин, властью никто ни в советское, ни впостсоветское время делиться не собирался. Это и политизирует гендерныеотношения в России в условиях общественной модернизации.Гендерная пирамида власти – «где больше власти, там меньшеженщин» (Е.
Кочкина) – воспроизводится внутри каждого отдельногогосударственного органа и в рамках каждой из ветвей власти. Мы уже писалиоб этом в предыдущем параграфе, заметим только, что по данным на 2002 г.,гендерное соотношение в категории «В» (карьерные чиновники) было ещехуже: в группе высших должностей женщин насчитывалось только 12%, асреди тех, кто замещал должности младшей группы, женщин было 88% 488.Подобная ситуация выглядит диссонансом на фоне мировых процессоввхождения женщин во власть, о которых мы говорили, обсуждаяполитическую модернизацию как одну из предпосылок актуализациигендерного ресурса государственной политики и управления.
За неимениемместа мы не будем специально анализировать представительство женщин взаконодательных органах государственной власти России и сосредоточимсяна обсуждении ситуации только в аппарате государственных органов.Женщины и мужчины России: 2010: стат. сб. /Росстат. М., 2010. С.228; Женщины и мужчины России:2002: стат. сб. /Госкомстат. М., 2002. С. 156.488323Как уже отмечалось, женщины абсолютно преобладают в категориях«специалисты» и «обеспечивающие специалисты» и относительно – вкатегориях «руководители» и «помощники».
Здесь необходимо иметь в видуи явление горизонтальной гендерной сегрегации, присутствующее вгосударственных органах. Женщины, даже находясь на руководящихдолжностях, концентрируются главным образом в социальной сфере.ВСанкт-Петербургесавгуста2011 г.губернаторомвместоВ.И. Матвиенко (женщины) был назначен Г. С.
Полтавченко (мужчина).Состав регионального правительства, естественно, поменялся 489. Вместо трехженщин (В. Матвиенко, А. Маниловой и Л. Косткиной) к 2017 г. в немосталась одна – вице-губернатор А. Митянина 490. Всего в ПравительствоСанкт-Петербурга на 15.01.2018 входит 13 человек, из них только 1женщина, т.е. 6 %. Из 18 глав районных администраций города женщин две(11%) (глава администрации Адмиралтейского района С. Штукова и главаадминистрации Василеостровского района Ю. Киселева).В Правительстве Москвы ситуация заметно лучше.
Из 7 вице-мэров 2женщины (29%). Одна отвечает за вопросы экономической политики иимущественно-земельныеотношения,втораяявляетсяруководителемаппарата мэра и Правительства Москвы. Из 6 других членов Правительстваженщин – 2 (33%), хотя они тоже выступают в привычных женских ролях:одна возглавляет департамент финансов (отвечает за «домашний бюджет»),вторая – руководит пресс-службой (поддерживает «связи с родственниками»и создает социальные сети). В целом из 52 руководящих должностейПравительства 8 занимают женщины (15%) 491.Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга.URL: http://gov.spb.ru/gov/admin. Датаобращения 17.01.2018.490А.
Митянина курирует Комитет по здравоохранению; Комитет по социальной политике СанктПетербурга; Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга; Управление ветеринарии СанктПетербурга; Управление по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга; Управлениясоциального питания491Официальный сайт Мэра Москвы [Электронный ресурс] Доступ: https://www.mos.ru/scheme Датаобращения 30.05.2017.489324Теперь рассмотрим ситуацию с политическим уровнем региональногогосударственного управления в субъектах Российской Федерации, которымируководят женщины.
В Правительстве Мурманской области женщины имеют6 мест из 20 (30%). Они являются министрами образования и науки, развитияпромышленности и предпринимательства,природных ресурсов и экологии,экономического развития. Женщина-член правительства возглавляет аппаратПравительства Мурманской области, еще одна является заместителемгубернатора.
Напомним, что с 2012 г. этот регион возглавляет МаринаКовтун. Напрашиваются аналогия с Советом Федерации, когда приход напост главы этого государственного органа Валентины Матвиенко вызвалувеличение числа-женщин-сенаторов. В правительстве Забайкальского края,руководителем которого в 2016 г. тоже стала женщина, из 6 ее заместителей– 2 женщины, при этом одна является министром финансов. Из 6 министров1 женщина – министр культуры Забайкальского края.
Во Владимирскойобласти из 10 заместителей губернатора – 2 женщины. Одна отвечает заразвитие инфраструктуры, ЖКХ и энергетики, вторая – за имущественные иземельные отношения. В Ханты-Мансийском автономном округе из 11заместителей губернатора женщин – 4 (36%). Наталья Комарова возглавляетэтот субъект федерации с марта 2010 г.Для сравнения. В Челябинской области из 22 членов Правительстваженщин – 3 (министр социальных отношений, министр экологии, министртарифного регулирования и энергетики), среди 6 заместителей Председателяправительства женщин нет. Законодательное собрание Челябинской области,избранное в 2015 г., состоит из 60 (!) депутатов, из них 6 женщины (10%) 492.Как уже отмечалось, в Пензенской области на начало 2012 г. женщиндепутатов в региональном парламенте не было совсем. После очередныхвыборов их стало 2 из 35 депутатов (5,7%) 493.
Обе представляют партиюСайтЗаконодательногособранияЧелябинскойобластиhttp://zs74.ru/deputies Дата обращения 30.05.2017.493Сайт Законодательного собрания Пензенской областиhttp://www.zspo.ru/about/deputy/ Дата обращения 30.05.2017.492[Электронныйресурс]Доступ[Электронныйресурс]Доступ325«Единая Россия». У губернатора области есть только один заместитель (чтовообще-то мало), и он – мужчина. Из 19 членов Правительства женщин было3 (16%)494. Это руководитель аппарата Губернатора и ПравительстваПензенскойобласти,пресс-секретарьиначальникуправленияэкономического планирования и финансового обеспечения.
Думается, нетнужды обсуждать сервисный характер этих должностей. Из 10 портфелейминистров 2 принадлежали женщинам: портфели министра культуры итуризма и министра финансов. Женщины также возглавляли управлениеЗАГС и управление по регулированию тарифов и энергосбережению.Получается, что, хотя женщинам оказались в абсолютном меньшинствесреди депутатов регионального парламента, в исполнительных органахгосударственной власти они замещают довольно много руководящихдолжностей, другое дело, что эти должности не являются ключевыми с точкизрения разработки и реализации региональной политики.Примеры можно продолжать, но и по тем, что уже приведены, можносделать ряд выводов.
Во-первых, женщины в высших органах региональнойисполнительной власти представлены гораздо меньше, чем мужчины,практически нигде не достигается критическая планка в 35‒40% лиц одногопола. Исключение составляет ХМАО-Югра, которым женщина-губернаторруководит уже на протяжении 7 лет. Однако это сравнительно небольшойсубъект, численность его населения на 01 января 2017 г. составила всего1млн.646 тыс. чел 495. Следует признать, что в целом ситуация с долейженщин в составе региональных правительств несколько лучше в техсубъектах федерации, руководителями которых являются женщины.
Вовторых, женщинам, как правило, достаются посты, аналогичные тем, накоторые назначаются женщины в федеральном правительстве – министрОфициальный портал Правительства Пензенской области [Электронный ресурс] Доступhttp://www.pnzreg.ru/telephones Дата обращения 30.05.2017.495Оценка численности постоянного населения на 1 января 2017 года и в среднем за 2016 год (опубликовано10.03.2017г.)//ОфициальныйсайтРосстата[Электронныйресурс]Доступ:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/ Дата обращения17.01.2018.494326здравоохранения или социального развития, министр образования иликультуры, иногда министр экономического развития или финансов.
Темсамымразделениевисполнительнойвласти(как,впрочем,ивзаконодательной, если проанализировать, кто какими комитетами икомиссиями руководит) на женскую и мужскую сферу ответственностиналицо. Женщинам достается «социалка», иногда финансы с некоторойдолей участия в разработке экономической политики. Очень часто ониявляются руководителями аппарата и/или пресс-секретарями.Гендерное распределение портфелей в региональном правительствеповторяет федеральное и не является случайным.
У женщин есть большойопыт работы и в социальной сфере, и в экономической, среди журналистов испециалистов по связям с общественностью тоже много женщин, потому что,как уже отмечалось, профессии экономиста и социального работника (врача,педагога), а также филология, журналистика и связи с общественностьюявляются на рынке труда женскими. В связи с этим назначение женщинфедеральными и региональными министрами в этих областях вполнеоправдано с точки зрения наличия у них профессиональных компетенций.Итак, данные официальной статистики убедительно свидетельствуют,что на гражданской службе помимо высокого уровня феминизациинаблюдается также вертикальная и горизонтальная сегрегация по признакупола. Мужчины чаще возглавляют министерства и департаменты, связанныес градостроительством, транспортом, информационным обеспечением,промышленной политикой, жилищно-коммунальным хозяйством и т.п.Женщины-министры обычно руководят работой аппарата и финансовымобеспечением государственной политики, а также тем, что работает насоциальную сферу.Другими словами, существуют, какиспользованиисоциальногопотенциаламинимум, два барьераженщиндлявповышенияэффективности государственного управления: горизонтальная сегрегация,которая делит департаменты и комитеты на мужские и женские, затрудняя327обменспособнымидеятельности,испециалистамивертикальнаямеждусегрегация,разныминаправлениямилишающаявозможностипредставлять интересы женщин как группы и их видение социальноэкономических проблем на уровне принятия ключевых решений.Принимая во внимание существование двух форм использованиягендерного ресурса государственной политики и управления, можнопредположить наличие двух типов кадровой политики по его применению.При его экстенсивном использовании влияние гендерного фактора напрофессиональную деятельность чиновников,в лучшем случае, признается, вхудшем, игнорируется.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
