Диссертация (792964), страница 62
Текст из файла (страница 62)
от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собраниезаконодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215; О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан:Федеральный закон от 23.05.2016 N 143-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016.
№22. ст. 3091.461306отличаетсяотаналогичнойработывбюджетномучреждении,вгосударственной или коммерческой организации, но статус людей, еевыполняющихпринципиальногосударственныхгарантийдругой.гражданскимВпервуюслужащим,очередьвтомиз-зачислегарантированной выплаты денежного содержания, которое вдобавок еще ирастет вместе с увеличением выслуги и повышением классного чина.Достаточносложносегодняврамкахоптимизациичисленностигосударственного аппарата соблюдать гарантии занятости гражданскимслужащим, о чем мы уже писали в предыдущем параграфе. Однако и здесь услужащих, имеющих достаточный опыт гражданской службы и являющихсяпризнаннымиквалифицированнымиспециалистами,шансысохранитьрабочее место весьма высоки, скорее всего, сокращения их не коснутся, илиим подберут должность в другом государственном органе (может быть дажедругом регионе).
Сегодня миграция чиновников из регионов Сибири иДальнего Востока в Санкт-Петербург совсем не редкость. Гражданскиеслужащие переезжают сюда вслед за своими детьми, которые окончившколу, приехали в Санкт-Петербург учиться, а затем остались работать.Наличие государственных гарантий на гражданской службе делаетэкономическое и социальное положение чиновника устойчивым. Этоособенно важно для женщин, большинство из которых являются матерямиили собираются ими стать и/или имеют на руках престарелых родителей.Чтобы проверить значимость указанных факторов для действующихгосударственных гражданских служащих, а также оценить возможныеперспективы изменения ситуации, воспользуемся результатами анкетныхопросов чиновников различных региональных государственных органовСеверо-Запада России, осуществленных под руководством и при участииавтора диссертации в 2007–2011 гг.
463.Из четырех опросов, данные которых используются в этой главе, только один «Женщина на российскойгражданской службе» был полностью посвящен проблемам женщин. Его участницами стали слушательницыкурсов повышения квалификации Северо-Западной академии государственной службы (СЗАГС) (внастоящее время это Северо-Западный институт управления – филиал РАНХиГС при Президенте РФ) потеме «Гендерные анализ в государственном управлении: теория и основные направления использования».463307Начнем с анализа причин поступления мужчин и женщин награжданскую службу. Ведущей личной причиной, по которой респондентыпришли на гражданскую службу, у женщин оказывается надежда настабильную занятость и случай, а у мужчин – случай и желание сделать чтото полезное (см. табл.
4.5).Причины, приведшие респондентовна государственную гражданскую службу, %№п/п12345678СЗФО, 2009Причины прихода нагосударственнуюгражданскую службужелание сделать чтотополезноедляобласти и городаслучайвозможностьучаствоватьвразработкеуправленческихрешенийнадежданастабильную занятостьстремление помочьлюдямсемейные традициидругой работынашлосьдругоенеИтогоСПб, 2010ЛО, 2011Таблица 4.5СлушательницыФПКСЗАГС,2007-2010мжмжмж21,312,416,97,627,628,04,420,125,729,928,910,324,037,718,99,113,04,020,713,04,418,938,423,435,320,719,030,57,33,97,83,210,35,08,74,93,61,34,86,94,01,42,40,63,91,33,52,05,86,26,33,814,905,07,1100,0100,0100,0100,0100,0100,0100,0Анализ данных таблицы 4.4 следует вести по двум направлениям:исследование различий в ответах мужчин и женщин, и изучение различий вответах женщин, занимающих разные позиции в должностной иерархии.Во всех других опросах гендерная тематика была представлена фрагментарно, только в той степени, в какойэто позволяла сделать общая тема опроса.
Поэтому там, где это возможно, сравнение проводятся по четыремопросам, где-то сведения приводятся только по одному-двум опросам, тем, где данный вопрос задавался.Краткая характеристика выборок опросов представлена в Приложении 3.308Что касается первого направления, то можно отметить, что в техопросах, где участвовали и мужчины, и женщины, у мужчин гораздо болеезначимой причиной прихода на гражданскую службу выступает возможностьучаствовать в управлении, женщины эту позицию выбирают в два раза реже.В то же время женщины достаточно часто оказываются на гражданскойслужбе случайно, что особенно характерно для слушательниц программыповышения квалификации факультета повышения квалификации СевероЗападнойакадемиигосударственнойслужбы(далееФПКСЗАГС)«Гендерный анализ в государственном управлении: теория и основныенаправления использования». Эта же группа показывает очень низкиерезультаты по позициям «участие в управлении» и «желание сделать что-тополезное для области и города», зато у них выше, чем в других группахженщин, «стремление помочь людям».
Так же они чаще выбирают вариантответа «другой работы не нашлось» 464.Другими словами, женщины приходят на гражданскую службу без ярковыраженной установки на должностную карьеру и стремления управлять.Интересно, что весьма небольшая часть чиновников (и мужчин и женщин)пришли на гражданскую службу, движимые стремлением помочь людям.Даже среди чиновников социальной сферы, которые составляют абсолютноебольшинство выборки ФПК, таких оказалось только 9%.Это совпадает с результатами исследования Е. Тавокина, которыйотмечает, что «общая тенденция в мотивации при поступлении на работу вгосударственные органы состоит в возрастании значимости личностноориентированных факторов и снижении роли и значимости факторов,ориентированных на служение обществу» 465.Подробнее см.
Кашина М.А. Женщины на российской государственной гражданской службе:феминизация и воспроизводство гендерной пирамиды // Женщина в российском обществе. 2009. № 2.465Тавокин Е.П. Государственные служащие (часть 1. Самооценка эффективности, деловых и нравственныхкачеств) // Мониторинг общественного мнения. Март–апрель 2010. С.13.464309Соответственно дифференцируются и факторы, привлекающие мужчини женщин на государственной службе (см. табл. 4.6)466.
Интересно, чтонизкие оценки привлекательности такого фактора гражданской службы каквысокая заработная плата практически совпали, у обеих гендерных групп оноказался на последнем месте.Таблица 4.6Факторы, привлекающие респондентов на государственной службе(опрос региональных служащих СЗФО) (%)№Пол респондента1.Привлекательные факторы государственнойслужбыстабильная занятостьмужской45,6женский61,02.социальные гарантии (пенсионное обеспечение и др.)46,255,23.58,236,84.возможность участвовать в разработке и реализациигосударственной региональной политикивозможность принести пользу людям51,335,45.соблюдение трудового законодательства12,022,36.правовая защищенность9,518,17.высокая заработная плата9,57,8232,3236,6№ п/пИтогоСумма ответов превышает 100%, поскольку респонденты могли выбрать несколько вариантов ответаСоциальные гарантии и у мужчин, и у женщин входят в тройкунаиболеепривлекательныхфакторовгражданскойслужбы,однакозначимость отдельных гарантий оценивается по-разному.
Здесь также былизафиксированыопределенныегендерныеразличия,хотяименеесущественные, чем можно было ожидать (см. табл. 4.7).Таблица 4.7Оценка значимости отдельных государственных гарантий награжданской службе, %№пп1.Наименование государственных гарантийсвоевременное получение денежного содержанияпол респондентамужскойженский79,074,9К сожалению, наши исследования выполнялись по разным методикам, поэтому не всегда удастсяпровести сопоставление по всем четырем выборкам. Базовым в большинстве случаев будет выступать опросрегиональных служащих СЗФО как самый массовый и наиболее репрезентативный.4663102.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.15.отпуск нормальной продолжительностигосударственное пенсионное обеспечениепрофессиональная переподготовка, повышениеквалификации и стажировкаусловия необходимые для исполнения служебныхобязанностеймедицинское страхованиеединовременная субсидия на приобретение жильяравные условия трудагарантии занятости при реорганизациисоциальное страхование, оплата больничныхлистовзащита от насилияобеспечение транспортомвозмещение командировочных расходоввозмещение расходов, связанных с переездом припереводе в другой государственный.
органвыплаты по обязательному государственномустрахованиюИтого62,348,870,553,735,843,532,723,520,417,916,022,918,219,816,822,914,26,85,63,715,41,43,34,11,90,61,2369,84,1372,1Сумма ответов превышает 100%, поскольку респонденты могли выбрать несколько вариантов ответаХотя само ранжирование значимости гарантий у мужчин и женщинпрактически совпадает, между ранговыми местами разница весьма велика.«Отпуск» у мужчин отстает от «своевременного получения жалования»более чем на 17%, а у женщин – только на 4%. Та же разница междугарантиями дополнительного профессионального образования и условияминеобходимыми для нормальной работы.
Для мужчин – это практическиравноценные вещи, а у женщин образование опережает условия работыпочти на 20%. Такие ответы порождены пересекающимся влиянием двухфакторов – гендерного и служебно-должностного.Значимостьотпускадляженщинобъясняетсянеобходимостьюисполнения ими семейных обязанностей, значимость профессиональнойпереподготовки и повышения квалификации – их сравнительно низкимместом в должностной иерархии. Лишний сертификат или свидетельство опрофессиональной переподготовке помогут им пройти обязательную одинраз в три года для гражданских служащих аттестацию более спокойно.311Значимостьслужебныхгарантииобязанностейусловийнапрямуюнеобходимыхсвязанасдляуровнемисполнениядолжностиреспондента, чем выше должность, тем больше ее значимость.
Респонденты,замещающие высшие должности гражданской службы, упоминали ее в двараза чаще, чем те, кто замещает старшие и младшие должности. Гарантиизанятости при реорганизации гораздо больше волнуют рядовых чиновников,чем руководителей и т.д. 467.При этом только 46,2% женщин считают перечень государственныхгарантий на гражданской службе достаточным, у мужчин доля таких оценокзаметно выше – 58,1%. Женщины реже, чем мужчины полагают, что оценкарезультатов их труда руководителем объективна: 60,3% против 67,3% умужчин.
И, несмотря на все это, женщины продолжают стремиться награжданскую службу и покидают ее чаще вынужденно, чем добровольно,например, из-за смены места жительства или по семейным обстоятельствам.Для женщин (как и для мужчин старших возрастов) более значимымоказываетсяфакторгосударственногопенсионногообеспечения.Гражданские служащие к своей пенсии получают весьма существенныедоплаты, правда, при условии, что их выслуга в совокупности составляет неменее 15 лет, и на пенсию они вышли именно с государственной службы 468.Учитывая более высокую продолжительность жизни российских женщин иих более ранний выход на пенсию, доплаты к пенсии для них весьмаактуальны и способны удержать женщин на службе, даже если работа им несильно нравится. Хотя этот фактор действует заметнее в процессегражданской службы, чем при поступлении на нее и в более старшихвозрастных группах, особенно, когда до пенсии совсем близко.
Такимобразом, социальные гарантии в целом и некоторые из них в отдельностиПодробнее см. Кашина М.А. Государственные гарантии на гражданской службе как элемент социальноправового статуса региональных гражданских служащих // Государственная служба. 2008. № 2.468В мае 2016 г. Государственная Дума РФ приняла в третьем чтении поправки в федеральный закон «Огосударственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которые предусматривают поэтапноеувеличение с 1 января 2017 года минимального стажа гражданской службы, дающей право на пенсию завыслугу лет с 15 до 20 лет и увеличение пенсионного возраста до 65 лет для мужчин, и 63 года - дляженщин. Однако на момент опроса в 2009 г. было достаточно выслуги в 15 лет в общей сложности, и работыв течение года в государственном органе непосредственно перед увольнением. Пенсионный возрастсоставлял для женщин 55 лет, а для мужчин – 60 лет.467312выступаютфактором,заметноповышающимпривлекательностьгражданской службы для женщин.Теперь о двух других причинах феминизации гражданской службы, отом, что женщины по своим качествам больше подходят для гражданскойслужбы, а для мужчин есть более привлекательные сферы занятости.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
