Диссертация (792964), страница 57
Текст из файла (страница 57)
М.: Академический Проект, 2003. С. 498).430431280жесткости служебной иерархии делегируются на низовые уровни не открыто(явно) через развитие демократических процедур, а латентно (скрыто) черезформирование центров влияния и появление «серых кардиналов». Другойаспект этой же проблемы – насколько обоснованы и продуманы решения,принимаемые политическим уровнем государственного управления.Считается, что задача государственной администрации – оперативное икомпетентное проведение в жизнь решений любой группы политическихлидеров-избранников нации».
И в случае, если вышестоящее учреждениенастаивает на приказе (кажущемуся чиновнику ошибочным), дело честичиновникавыполнитьприказподответственностьприказывающего,выполнить добросовестно и точно, так будто этот приказ отвечает егособственным убеждениям433. Поэтому в узком смысле государственноеадминистрирование – это профессиональная деятельность государственныхчиновников, все виды деятельности, направленные на осуществлениерешений правительства.Однакосегоднягосударственнаяадминистрациявцелом,чиновничество рассматривается не как простой исполнитель внешневыработанных решений, а как участники принятия решений и поискаэффективных моделей их осуществления.
Это находит свое отражение вроссийском законодательстве. В ст. 15 п. 2 79-ФЗ «О государственнойгражданской службе Российской Федерации» говорится: «Гражданскийслужащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. Приполучении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, помнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащийдолжен представить в письменной форме обоснование неправомерностиданного поручения с указанием положений законодательства РоссийскойФедерации, которые могут быть нарушены при исполнении данногопоручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения вВебер М.
Политика как призвание и профессия // Избранные произведения : пер. с нем. М.: Прогресс,1990. С. 666.433281письменной форме. В случае подтверждения руководителем данногопоручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться отего исполнения» 434. Тем самым гражданские служащие получают средстваконтроля деятельности политических и административных руководителей. Воткрытой печати пока еще нет анализа правоприменительной практики этойстатьи, поэтому трудно сказать об ее эффективности.
В любом случае самопоявление возможности отказаться исполнять распоряжение поручениявышестоящегоруководителявполнесимптоматично,оноозначаетразрушение классической веберовской схемы взаимодействия политическогои карьерного в государственном управлении.Самым дисфункциональным вариантом разрешения противоречияполитического и карьерного в государственном управлении следует признатьдаже не вмешательство карьерных чиновников в определение политическихцелей, а ситуацию, когда карьерные по сути должности гражданской службызамещаютсяполитически.гражданскойслужбеПрактика«ключевыепоказывает,должностичтовзамещаютсяроссийскойнаосновепатронажной системы в соответствии с политическими предпочтениямивысшегодолжностноголица» 435.Этоподрываетустойчивостьадминистрации, нарушает социальные гарантии занятости и формирует укадров государственного аппарата психологию временщиков.В подобнойситуациивопросопрофессиональномразвитиииповышениикомпетентности карьерных чиновников становится во многом риторическим.С нашей точки зрения, именно эта «подвешенность» карьерныхчиновников, будущее которых зависит не от их профессионализма,результатов работы и достижений, а от отношения к ним вышестоящихО государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79ФЗ (ред.
от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собраниезаконодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215; О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан:Федеральный закон от 23.05.2016 N 143-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. №22. ст. 3091.435Подробнее см.
Кашина М.А., Древаль И.В. Сочетание политического и карьерного принципов замещениядолжностей государственной гражданской службы субъектов Федерации (на примере Северо-Западногофедерального округа). СПб: Изд-во СЗАГС, 2011.434282руководителей, и составляет центральную внутреннюю проблему развитиягосударственнойгражданскойслужбыкаксоциально-политическогоинститута.Если учесть, что в органах государственной власти всех уровней имеетместо гендерная пирамида власти, т.е.
мужчины занимают руководящиепозиции, а женщины ‒ исполнительские, то противоречие политического икарьерного обретает гендерную измерение. А именно: не будучи официальнона позициях принятия решений, женщины становятся «серыми кардиналами»и проводят свои решения скрыто, фактически манипулируя мужчинаминачальниками так, как это делали секретари палаты гражданского суда вдореволюционной России. Другой аспект состоит в том, что женщины,составляя большинство карьерных служащих, всегда оказываются подударом при смене политического руководства, когда меняется не 10 %кадрового состава государственных органов, занимающих политическиедолжности, а 30% или даже 50% чиновников.
Как уже отмечалось,профессиональные характеристики при этом особой роли не играют,поскольку главная задача вновь назначенных руководителей –укрепитьаппарат преданными людьми. В результате, как отмечает Г. Купряшин,«современная российская система государственного управления совмещает всебе феодально-сословные элементы старой номенклатуры, буржуазнобюрократические элементы обществ переходных типов и технократическиечерты государственного менеджмента»436.В сумме эти два явления – «диалектика контроля» и подбор кадров попринципу личной преданности, а не меритократически, ‒ с учетом уровняфеминизации гражданской службы, составляют политическую предпосылкуактуализации гендерного ресурса государственной политики и управления наинституциональном уровне.Купряшин Г. Л.
Модернизация государственного управления: рационализм и традиционализм // Контурыглобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2011.№ 4 (т.4).С.82.436283Проведение административной реформы, ведущее к пониманиюгражданской службы не только как обеспечения исполнения полномочийгосударственных органов, но и как оказания государственных услугнаселению, решение задач ее транспарентности и формирования обратнойсвязимеждунаселениемиорганамивластиобразуютвторую,организационно-деятельностную, предпосылку актуализации гендерногоресурса государственной политики и управления на институциональномуровне.При этом речь должна идти не только о транспаретности гражданскойслужбы, но и об ее добром имени в обществе.
Как отмечает Г. Купряшин,принципиальныйсостоитвнедостаток«чрезмерномроссийскойакцентенаадминистративнойреформы,функционально-организационныхпараметрах изменения системы государственного управления в ущербморально-этическим регуляторам государственной службы»437. Имеется ввиду необходимость создания профессиональной этики гражданской службыи эффективное воздействие морально-этических норм на профессиональнуюдеятельность чиновников.Бо́льшая конформность группы женщин в сравнении с группой мужчинв особом обосновании не нуждается. Женщины более послушны, менеесклонны к риску и авантюрам.
Именно поэтому в качестве сферыдеятельностионичащевыбираютгосударственные(бюджетные)учреждения, а не бизнес. Это мы подробнее обсудим в следующемпараграфе. На практике конформность означает, что женщинам легчеследовать запретам и ограничениям, налагаемым на гражданских служащих,а также нормам профессиональной этики. При этом не важно какой –традиционалистской или современной.
Это является частным случаем болееобщего явления, состоящего в том, что гендерная социализация формирует вженщинах качества, профессионально значимые для гражданской службы,которые позволяют более эффективно исполнять функцию обеспечения (!) (а437Купряшин Г. Л.
Модернизация государственного управления…С.80.284не формирования или изменения) полномочий государственных органов, содной стороны, и обслуживания (!) (а не командования) граждан, с другой.Эмпирическим подтверждением служит феминизация гражданской службы,идущая не только в России, но и во всех развитых странах.В качестве иллюстрации того, что этот процесс начался еще на зареформирования российской гражданской и муниципальной службы, можнопривести исследованиеО. Поляниной о феминизации муниципальной службыв Российской Империи на рубежеXIX-ХХ вв. Она пишет: «Земские игородские органы управления не были связаны подобными ограничениями(государственная гражданская служба имела точный перечень министерств иведомств, куда «допускались» лица женского пола – МК) … Отдаваяпредпочтение женскому труду, гласные и члены управ не столькодемонстрировали широту взглядов, сколько исходили из рациональныхсоображений, стремясь «купить» наиболее квалифицированные кадры занаименьшую цену» 438.Следуя логике политологического анализа,необходимо поставитьвопрос, кто выигрывает от этой феминизации, в чьих интересах онапроисходит.
Бенефициариев, с нашей точки зрения, два. Первый, и этоочевидно, мужчины-руководители государственных органов. Располагаясь навершинеуправленческойиерархии,ониестественно,становятсяобладателями бо́льших ресурсов, чем те, кто находится ниже поадминистративной лестнице. Второй бенефициарий, менее очевидный – этоженщины-гражданские служащие. Они выигрывают, обладая статусомчиновника, в сравнении с женщинами, а порой и мужчинами, занятыми вдругих отраслях народного хозяйства, выигрывают в уровне заработнойплаты, социального страхования и обеспечения, социальной защищенности ит.п. Ведущим здесь выступает не гендер, а принадлежность к социальнополитическому институту гражданской службы, но женщины выигрываютПолянина О.А.
Феминизация муниципальной службы в Российской Империи на рубеже XIX-XX вв. //Человек в условиях модернизации XVIII-XX вв. сб. науч.ст. / Отв. ред. В. В. Алексеев. Екатеринбург: УрОРАН, 2015. С. 132‒133.438285как группа, которая составляет большинство участников этого института.Дальнейший анализ данного явления выходит за рамки диссертации, поэтомуограничимся только констатацией факта, что женщинам выгодно поступатьна гражданскую службу и проходить ее.В рамках института гражданской службы гендерная пирамида властиоказывается неравенством по всем формам капиталов, но с учетомвостребованности женских качеств в практике гражданской службы приреализации ею своей сервисной функции, принципиальным становитсянеравенство в символическом капитале.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
