Диссертация (792964), страница 59
Текст из файла (страница 59)
Интересно, что в федеральной гражданской службе полное гендерноеравенство достигнуто в группе старших должностей категории специалисты,там работает половина (по 47,3%) всех мужчин и женщин. На региональнойслужбе такого равенства пока достичь не удалось, но к нему движетсякатегория «помощники» (3,0 % мужчин и 3,3% женщин), хотя абсолютноечисло этих чиновников не идет ни в какое сравнение с количеством тех, ктозамещает должности «специалистов» (см. табл.4.4).Таблица 4.4Состав кадров федеральной и региональной государственнойгражданской службы с учетом пола на 01 октября 2016г., % 443Федеральная государственнаягражданская службаГосударственныедолжности и должности всегогражданской службыГосударственныедолжности РоссийскойФедерации, субъектовРоссийской Федерации442в том числемужчины женщиныГосударственнаягражданская службасубъектов РоссийскойФедерациивсегов том числемужчины женщины100,0100,0100,0100,0100,0100,05,07,44,15,37,84,2У нас нет возможности анализировать штатное расписание отдельных государственных органов, отметимтолько то, что в категории «специалисты» группы младших должностей нет вообще.
Это самое низовоезвено государственного аппарата, некоторые из этих должностей замещаются даже без прохожденияконкурса.443Численность и состав работников, замещавших должности государственной гражданской имуниципальной службы. Статистический бюллетень. Т.1 // Росстат/ Официальная статистика / Государство,общественныеорганизации.[Электронныйресурс].Доступ:URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state/#Дата обращения 17.01.2018.292Должностигосударственнойгражданской службы всего95,092,695,994,792,295,815,219,413,520,629,317,10,51,013,71,22,016,20,20,712,74,19,07,58,012,78,62,57,57,15,33,66,03,23,03,3высшиеглавныеведущие0,15,20,10,23,30,15,90,40,52,30,90,81,40,20,42,6специалисты - всего60,663,059,760,653,663,40,11,212,047,30,32,113,247,30,10,811,647,30,45,026,029,10,65,724,622,80,44,826,531,713,96,616,610,46,212,10,36,07,50,10,22,53,80,37,39,00,41,73,54,80,31,62,02,30,41,74,15,8в том числе:руководители - всегов том числе по группам:высшиеглавныеведущиепомощники (советники)- всегов том числе по группам:в том числе по группам:высшиеглавныеведущиестаршиеобеспечивающиеспециалисты - всегов том числе по группам:главныеведущиестаршиемладшиеВместе два этих процесса – гендерная пирамида власти на фонефеминизацииобразуютмеханизмрасточительного(экстенсивного)использования гендерного ресурса государственной политики и управленияна гражданской службе.
В силу доминирования в кадровом составегосударственных органов женщин можно говорить опотерях, которые несутименно женщины, в очередной раз проигрывая мужчинам борьбу за власть.Проявляетсяэтовнеоправданнойинтенсификациитруданизовыхдолжностей аппарата, самодискриминации способных женщин и снижении293их карьерных притязаний, в добровольном отказе от конкуренции смужчинами за высшие и главные должности государственных органов.Отсутствиездоровойконкуренции,дополненноедисфункциональнымпроцессом замещения карьерных должностей политическим путем, снеизбежностью ведет к снижению профессионализма гражданской службы.А поскольку эти процессы являются для российской гражданской службыимманентными, то проблема повышения профессионализма так и остаетсянерешенной на протяжении всей административной реформы.Это не означает, что экстенсивное использование гендерного ресурсагосударственной политики и управления является единственной причинойснижения компетентности государственного аппарата.
Не менее значимымфактором выступает конкуренция за лучшие кадры государственных органовс бизнес-структурами. Типичной ситуацией является то, что молодыечиновники, обзаведясь необходимым опытом и связями (нарастив свойчеловеческий и социальный капиталы), уходят работать в коммерческиеструктуры, на их место приходят новые сотрудники, которых сноваприходится учить. Понятно, что эти процессы не касаются высших эшелоноввласти,тамкакразможетвозникнутьобратнаяситуация,когдапрофессионалы их бизнес-структур придут в государственное управление.Однако, если мы говорим о качестве оказания государственных услуг, то ихкак раз оказывают гражданские служащие категории специалистов ведущейи старшей групп, самые массовые должностные группы на государственнойгражданской службе.Следует подчеркнуть, что между эти двумя процессами, снижающимипрофессионализм гражданской службы, есть существенная разница: переходотэкстенсивногогосударственнойкинтенсивномуполитикииприменениюуправлениягендерноготребуетзаметноресурсаменьшефинансовых вложений, чем попытка конкурировать с бизнес-структурами поуровню оплаты труда.
Другое дело, что здесь следует наращиватьвнефинансовые формы капитала группы женщин, замещающих должности294гражданской службы. А для этого необходимы слом старых гендерных норми смена приоритетов в кадровой политике государственных органов, которыепока никакой проблемы в этом не видят. С точки зрения политологии, этоозначает перераспределение властных ресурсов, к чему, по причинам,которые обсуждались в предыдущих главах диссертации, мужчиныруководители государственных органов пока не готовы.Дадимболееполноеописаниесамогофеноменафеминизациигосударственной гражданской службы.
В Приложении 4 представленыданные по кадровому составу государственных органов РоссийскойФедерации за 2001-2016 гг.Как известно, горизонтальная сегрегация в занятости по признаку полапроявляется как нарастание в составе занятых доли женщин/мужчин.Наиболее феминизированы в российской экономике образование (82%женщин) и здравоохранение (79%) и гостиничный и ресторанный бизнес(76%). Мужчины преобладают в видах деятельности, связанных с добычей ипереработкой полезных ископаемых (81%), в рыболовство и рыбоводстве(88%), в строительстве (86%), транспорте и связи (75 %). Государственнаягражданская служба однозначно является женской сферой занятости,поскольку среди чиновников женщин – 72%.
Напомним, что доля женщин внаселении страны на 01.01.2016 г. равнялась – 53,7%, и они составляют 49%от числа занятых в экономике444.Соотношениемужчиниженщин,замещающихдолжностигосударственной гражданской службы остается практически неизменным напротяжении, как минимум, последних пятнадцати лет, и составляетпропорцию 70% женщин на 30% мужчин. В 2001 г. уровень феминизациибыл выше всего в органах исполнительной власти (72,2%).
В 2016 г.444Женщины и мужчины России. 2016: стат.сб. / Росстат. М., 2016. С. 64.295наиболее феминизированными были органы судебной власти и прокуратуры(80,0%)445 (см. Приложение 4).В целом за период 2001–2016 гг. феминизация гражданской службыпродолжалась. За 15 лет доля женщин-гражданских служащих в органах всехветвей власти России выросла на 1,3%. Больше всего увеличилась доляженщин в органах судебной власти и прокуратуры. Прирост составил 14,7%.В «других государственных органах» прирост равнялся 9,6%.
В органахзаконодательной власти женщин-гражданских служащих стало больше на 8,2%. В то же время в органах исполнительной власти женщин стало меньше,убыль составила 1,3% (с 72,2% до 70,9%).Темпы прироста общей численности также были выше у женщин.Число мужчин-гражданских служащих с 2001 по 2016 гг. выросло на 31%(с 161 тыс. до 212,4 тыс.), а женщин – на 40% (с 387,8 тыс. до 546,3 тыс.)446.
Взадачи настоящего исследования не входит изучение причин изменениячисленности государственного аппарата, на эту тему есть специальнаялитература, отметим лишь то, что эти изменения практически не влияют насоотношение гражданских служащих по полу.Уровень феминизации чуть выше в органах государственной властисубъектов Российской Федерации, но всего на 0,5–1%. Однако наблюдаетсясерьезная вариация признака по отдельным субъектам федерации.
Ее размахсоставляет от 39,7 % в Чеченской республике до 81,7% в Пермском крае. Нарис.4.4 эти различия представлены наглядно.Поясним, что речь идет о должностях государственной гражданской службы, установленных дляобеспечения полномочий судебных органов. В Реестре должностей государственной гражданской службыЛенинградской области, например, это должности секретаря Уставного суда, секретаря судебного заседанияУставного суда, секретаря мирового судьи, секретаря судебного заседания мирового судьи. Судьи ипрокуроры гражданскими служащими не являются, они замещают государственные должности и непопадают под действие законодательства о гражданской службе.446Показатели темпов феминизации были бы еще выше, если бы не произошло заметное снижениечисленности гражданских служащих в 2016 г.
по сравнению с 2009 г. на 109,4 тыс. чел. Прирост 2009 г. посравнению с 2001 г. составил 58 %. Вероятнее всего сокращены были именно женщины, и этим объясняетсярост удельного веса мужчин в органах судебной власти и прокуратуры, а также в других государственныхорганах. Государство, сокращая расходы на государственный аппарат, начинает, как всегда, с самых низкихдолжностей, на которых заняты в основном женщины.445296Чеченская республикаРеспублика ДагестанРеспублика ИнгушетияКабардино-Балкарская республикаКарачаево-Черкесская республикаРеспублика КалмыкияРеспублика АдыгеяНенецкий автономный округКраснодарский крайЧукотский автономный округМоскваВ целом по Российской ФедерацииХанты-Мансийский АО — ЮграМурманская областьСанкт-ПетербургЗабайкальский крайВладимирская областьСвердловская областьТульская областьТверская областьНовгородская областьЧелябинская областьВологодская областьКемеровская областьИвановская областьПермский край–39,74445,35760,963,265,26666,166,469,372,873,67474,675,278,879,179,679,679,980,180,181,281,481,7– Субъекты Российской Федерации, возглавляемые губернаторами-женщинамиРис.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
