Диссертация (792964), страница 55
Текст из файла (страница 55)
планировалось внедрение системыгосударственных услуг на базе концепции «Newpublicmanagement». Егоитоги можно охарактеризовать как спорные и неоднозначные… задачаобеспеченияоткрытостигосударственногоуправленияиширокогопривлечения институтов гражданского общества выполнена не была.Третий этап реформы, предусматривающий внедрение принципатранспаретностинеудачным» 416.всистемугосударственногоТранспарентностьпредполагаетуправления,впервуюпризнаночередьоткрытость информации о деятельности государственных органов. ВКонцепции административной реформы в РФ в 2006-2010 гг.
об этомговорилось так: «Россия – одна из немногих стран, в которой нетзаконодательно установленных процедур раскрытия и закрытия информациио деятельности государственных органов. Процесс получения информациисложен,значимаягосударственнымидляорганамиобществазачастуюинформацияпредоставляетсянесвоевременнолибововсенедоступна. При этом практически любая информация по решениюгосударственного органа может быть признана конфиденциальной и неподлежащей опубликованию. Реализация конституционного права гражданна получение информации в связи с этим чрезвычайно затруднена» 417.Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1995 № 119ФЗ (с изменениями и дополнениями на 27.05.2003) // Российская газета.
03.08.1995.416Васильева Е. А. Трансформация государственной службы… С. 13.417О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 гг.: РаспоряжениеПравительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р,415270Каксвидетельствуетадминистративнойинформация,реформы,размещенная«центральныминапорталенаправлениямисовершенствования системы государственного управления, по которымведется систематическая работа, остаются:снижение избыточного государственного регулирования;-повышение качества государственных услуг;-повышение эффективности органов власти;-повышение информационной открытости» 418Тем самым можно констатировать, что усилия по повышениюпрозрачностидеятельностигосударственныхорганов,снижениюадминистративных барьеров, повышение качества государственных услуг втом числе через их регламентацию и внедрение стандартов оказания, а такжеповышение эффективности органов власти путем перехода на принципыуправления по результатам ожидаемых успехов пока не принесли.Эмпирическим подтверждением этого можно считать сохраняющеесяотчуждение власти от народа, проявляющееся в негативном имиджечиновничества.
Данные социологических исследований показывают, что уроссиян существует весьма критичное, хотя и не во всем достоверноепредставление о чиновниках и гражданской службе.Проанализируем результаты опроса ВЦИОМ, проведенного в ноябре2007 г. Респондентам задавался вопрос: «В какой степени Вы согласны сутверждением, что чиновники – это беспринципные люди, действующиеисключительно в своих интересах, использующие служебное положение длядостижения собственной выгоды». Результаты 419, сгруппированные понекоторымсоциально-демографическимпараметрамопрошенных,представлены в табл. 4.1.Постановлений Правительства РФ от 28.03.2008 N 221, от 10.03.2009 N 219) // Собрание законодательстваРФ.
2005. № 46. Ст. 4720.418Совершенствование государственного управления. Портал административной реформы. [Электронныйресурс] Доступ: URL:http://ar.gov.ru/ru/o_reforme/index.htmlДата обращения 17.01.2018.419Результаты всероссийского опроса ВЦИОМ. Опрошено 1600 человек. Доступ: URL:http://wciom.ru/zh/print_q.php?s_id=322&q_id =25931 &date=11.11.2007. Дата обращения 17.01.2018.271Безусловно несогласных с утверждением, что чиновники действуюттолько в своих интересах, в выборке опроса оказалось всего 1%, пятая частьреспондентов от ответа уклонилась.
Большинство выбрало ответ «скореесогласен» (42%). Наиболее критичны старшие возрастные группы, женщиныболее определенны в своих оценках, чем мужчины, но их определенностьнегативная: 71% либо безусловно, либо скорее согласны с утверждением, чточиновники действуют только в своих интересах.Таблица 4.1Отношение к утверждению, что чиновники действуют исключительно всвоих интересах, для достижения собственной выгоды (%)ВариантыответовБезусловносогласенСкореесогласенСкореенесогласенБезусловноне согласенЗатрудняюсьответитьИтогоВ целомповыборкеПолреспондентовВозраст респондентов (лет)мж18–2425–3435–4445–5960 и ст.182829252222282842364240444340411912131716161914113234222023131615151115100100100100100100100100Спустя 9 лет, в 2015 году, ситуация не особенно изменилась.
Поданным Левада-центра, «58% опрошенных заявили, что «люди, которых мывыбираем в органы власти, быстро забывают о наших заботах, не учитываютв своей работе интересы народа». 27% уверены, что «руководство — этоособая группа людей, элита, которая живет только своими интересами».Только 10% считают, что «органы власти народные, у них те же интересы,что у нас с вами» (изменения с 2007 года в ответах на вопрос находятся врамках статистической погрешности)» 420.420Миллер Л. Граждане потеплели к власти // Газета «Коммерсантъ» №230 от 12.12.2016, стр. 5.272Большим недостатком подобных опросов является размытость объектаоценки.
О каких чиновниках идет речь – высших или рядовых, столичныхили местных – ни организаторы опросов, ни, разумеется, сами респондентыне уточняют. В результате мы получаем некоторый стереотип отношения кчиновникам (бюрократам), существующий в массовом сознании. И этотстереотип однозначно отрицательный.Важнымэлементомпозитивногоимиджагражданскойслужбывыступает уровень соответствия реальных чиновников идеальному образу,сложившемуся в общественном сознании. В Табл.
4.2 представлен наборкачеств, которыми должен обладать идеальный чиновник, по мнениюнаселения, сгруппированный по отдельным социально-демографическимпараметрам респондентов (данные ВЦИОМ) 421.Таблица 4.2Качества, которыми должен обладатьидеальный современный российский чиновник (%)№п/п1.2.3.Черты характера,личные качестваЧестный,некоррумпированный,добросовестный,не берет взяткиПорядочный,благородный, добрыйБыть близким народу,беспокоится о людях,заботиться о людяхВ целомповыборкеПолреспондентовВозраст респондентов (лет)18– 25– 35– 45– 60 и24344459ст.Муж.Жен.5051495045504955201822191817192615141615121216214.Умный, образованный14141417201610105.Ответственный,обязательный879998966.СправедливыйОпытный,компетентный,грамотный878510968666768757421Результаты всероссийского опроса ВЦИОМ. Опрошено 1600 человек. [Электронный ресурс] Доступ:URL: http://wciom.ru/zh/ print_q.php?s_id=557&q_id =40101&date=31.08.2008.
Дата обращения 17.01.2018.2738.Патриотичный454635439.Профессионал4445345310.Работоспособный,трудолюбивыйВнимательный,отзывчивыйИсполнительный,хорошовыполняетсвою работуРешительный,целеустремленный4453483432523254323331423241544211.12.13.14.Активный2322342215.ДеловойОткрытый,общительныйИнтеллигентныйИмеетширокийкругозорМолодойАвторитетный,харизматичныйДругое22212132222231211123101211121110110101001212102111100101Затрудняюсь ответитьИтого171718182017171617016617817317217016917416.17.18.19.20.21.Набор названных населением качеств идеального чиновника весьмаобширен и в то же время стереотипен, свидетельствуя о том, что обычныелюди очень плохо представляют себе, чем реально занимаются гражданскиеслужащие.
Большинство из этих качеств к специфике гражданской службыотношения не имеет, они являются общими для всех профессий, связанных собслуживанием людей. Только на двенадцатом месте стоит такое качествоидеального чиновника как исполнительность и хорошее выполнение своихобязанностей, совсем нет отсылок к правовой грамотности и знаниючиновниками законодательства, умению правильно подготовить документы ине создавать волокиту. Такое качество как профессионал занимает толькодевятое место, его упомянули лишь 4% опрошенных.
Зато на первом местестоит некоррумпированность. Интересно, что полезного могут сделать274некорумпированные, добрые, заботливые, умные и образованные чиновники,если они в своем деле не являются профессионалами и, например, плохознают законодательство применительно к сфере своей деятельности?Интересно, что один и тот же чиновник может получать разные оценкинаселения в разные периоды своей служебной карьеры. В качестве примераможно привести бывшего губернатора Санкт-Петербурга В. Матвиенко. Поданным Фонда общественное мнение422, в 2000 г. к ней относились «хорошо»41% опрошенных, а в июле 2011 г. число таких людей снизилось до 33%.Зато выросло число тех, кому она безразлична: с 29% до 37%. И это несмотряна то, что В.
Матвиенко заняла в 2011 г. третий по значимостигосударственный пост в стране, стала Председателем Совета Федерации(верхней палаты Федерального собрания России).Сами гражданские служащие в отношении качеств идеальногочиновника придерживаются во многом противоположной позиции.В опросе Е. Тавокина, по мнению экспертов, государственномуслужащему для надлежащего исполнения своих обязанностей необходимыпрежде всего «профессионализм – 89,9 %, ответственность – 68,7%,исполнительность–51,6%.Тольконачетвертомместеоказаласьпорядочность – 45,2 %, на пятом честность –40,1%»423.Опрос 424, проведенный среди гражданских служащих АдминистрацииЛенинградскойобластиспециалистамиСеверо-Западнойакадемиигосударственной службы показал, что, по их мнению, основное требование,которому должен удовлетворять высший эшелон административногоруководства региона – это профессионализм, нравственные качества занялитолько третью позицию, интеллигентность, образованность – пятую (см.табл.4.3).В.
Матвиенко //Доминанты. № 28. 14.07.2011. Результаты опроса общественного мнения 9–10 июля2011 г., проведенного ФОМ. Доступ: URL: http://bd.fom.ru /pdf/d28m11.pdf.Дата обращения 17.01.2018.423Тавокин Е.П. Государственные служащие (часть 1. Самооценка эффективности, деловых и нравственныхкачеств) // Мониторинг общественного мнения.
Март–апрель 2010. С. 16.424Основные характеристики выборки см. в Приложении 5.422275Таблица 4.3Качества, необходимые высшему эшелонуадминистративного руководства регионаТребуемые качестваАбс.ч.108%83,15240,03.Умение учитывать и координировать интересы разныхсоциальных группВысокие нравственные качества4937,74.Патриотизм1813,85.Образованность, интеллигентность1310,06.Другое10,8Всего241185,4№ п/п1.2.ПрофессионализмСумма ответов превышает 100%, т.к.
респонденты могли выбрать несколько вариантов ответаХотя здесь тоже существует определенное противоречие, учитываяуровеньдолжности,окоторойидетречьвопросе.Понятиепрофессионализма, как, впрочем, и регламентации, достаточно трудноприменять по отношению к деятельности чиновников, замещающих высшиеи главные должности гражданской службы. Это должности руководителей,сущность деятельности которых – управление людьми и организациядеятельности, а не выполнение стандартизированных функций, которыемогут быть четко прописаны в должностном регламенте и количественнооценены.Отсюдасложностьоценкиуровняпрофессионализмаруководителей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
