Диссертация (792964), страница 53
Текст из файла (страница 53)
В то время как именно эти факторы определяют гендерноеразделение труда на гражданской службе как по вертикали, так и по горизонтали. Они объясняют, почемупри равных с женщинами образовании, квалификации и опыте работы российские государственные органыв абсолютном большинстве возглавляютмужчины.400См., например, Барабашев А.Г., Клименко А.В. Ретроспективный анализ основных направлениймодернизации системы государственного управления и государственной службы// Вопросыгосударственного и муниципального управления.
2010. № 3.Василенко Л.А., Колесников Ю.В. , КарпичевВ.С. Опережающее профессиональное образование государственных служащих: Технологический поиск /М.: Изд-во РАГС, 2009.Васильева Е. А. Трансформация государственной службы в условияхадминистративной реформы: социологический анализ: автореф. дис… д. соц. н.: 22.00.08. Санкт-Петербург,2015. Веремейчук А.Л.
Формирование креативности российской государственной гражданской службы какфактор повышения эффективности государственного управления: автореф. дис… к. соц. н.: 22.00.08. Ростовна-Дону, 2015. Горбачев А.И.Жильцов В. И., Королев М.В. Оценка и профессиональное развитиегосударственных служащих: монография / под общ. ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2010.ГражданВ.Д.
Государственная гражданская служба: учебник. 4-изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт, 2011.МарковВ.Н. Личностно-профессиональный потенциал управленца и его оценка / под общ. ред. А.А. Деркача. М:Изд-во РАГС, 2001. Оболонский А.В. Кризис бюрократического государства: Реформы государственнойслужбы: международный опыт и российские реалии. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2011.Охотский Е.В.Государственный служащий: статус, профессия, призвание. М.: Экономика, 2011.Слатинов В.Б.Реформирование государственной службы в постсоветской России: институциональные аспекты. Орел:Издательство редакции журнала «Образование и общество», 2011. Сулемов В.А. Государственная кадроваяполитика в современной России: теория, история, новые реалии.
М.: Изд-во РАГС, 2005.Турчинов А.И.,Магомедов К.О. Кадровый потенциал государственной гражданской службы: духовно-нравственныепроблемы: Монография. М.: Изд-во РАГС, 2010.399261Ранее, в третьем параграфе первой главы уже были обозначеныгендерные проблемы практики государственного управления, существующиев его основных подсистемах, сейчас мы сосредоточимся на обсуждениипричин их порождающих, чтобы определить возможные пути решения.Врамкахдиссертационногоисследованияизучаетсятолькогосударственная гражданская служба, из него сознательно исключеныправоохранительная и военная виды государственной службы, тем более, чтоисследования на эту тему уже есть 401. Гендерный ресурс государственнойполитики и управления понимается нами прежде всего как ресурс,используемый для обеспечения устойчивого общественного развития, и, сэтой точки зрения, функции охраны правопорядка и обеспечения военнойбезопасности страны находятся в несколько иной плоскости.
Кроме того, напрактике мы наблюдаем гендерное разделение ролей уже в самой системегосударственной службы. Условно говоря, военная служба играет роль«защитника» для всего общества, поэтому это мужской вид деятельности, агражданская служба – это скорее «ведение домашнего хозяйства», решениеповседневных задач жизнеобеспечения населения.С этой точки зрения, совсем не случайно, что женщины замещают ¾должностей гражданских служащих, а военнослужащие, за небольшимиисключениями, – это мужчины. Число женщин-военнослужащих составило вроссийской армии составило в 1994г. 6,1%, в 1998г.
– 10,6%, в 2001г. –11,1% 402. При этом вертикальная сегрегация по признаку пола в российскойармии носит абсолютный характер. Женщин-генералов просто нет. Поданным Интерфакса, всего в российских Вооруженных силах служит около 3тыс. женщин-офицеров, среди которых 28 – в звании «полковник» (0,9%).1,5% офицеров-женщин занимают первичные командные должности,остальная часть этой категории военнослужащих служит на штабныхдолжностях,задействованыв качествеспециалистовмедицинскихГербач Ж.
В. Динамика гендерной структуры российской армии: автореф. дис. ... д. соц. н.:22.00.04.Ростов н/Д, 2010. 54 с.; Непочетая Н. И. Гендерный контракт женщин на военной службе в России: историяи современность в социологическом освещении: автореф. дис. ...
к. соц. н.: 22.00.04. СПб, 2004.402Социальная политика и социальная работа: гендерные аспекты. М., 2004. С. 17.401262и финансовых служб, войск связи и т.д. 403 Это другой полюс российскойгосударственной службы – полюс истинно мужского, где преобладает риск,сила, отвага, соперничество.В то же время есть одно существенное отличие гражданской службы вРоссии от других сильно феминизированных сфер занятости: «стеклянныйпотолок» 404 на гражданской службе разбить значительно сложнее. И, если вобразовании, в здравоохранении, в гостиничном и ресторанном бизнесероссийские женщины все увереннее занимают руководящие посты, то награжданской службе подвижек гораздо меньше, особенно на главных ивысших должностях государственных органов.
Об этом речь подробнее втретьем параграфе четвертой главы.Логикаизложенияколичественнаябудетхарактеристикаследующей:современнойсначаладаетсяроссийскойобщаягражданскойслужбы, описываются те проблемы и тенденции, которые определяют векторее развития в настоящее время. Это позволяет сформулировать предпосылкиактуализации гендерного ресурса государственной политики и управления наинституциональном уровне. Далее, опираясь на данные статистики исоциологическихисследований,будетверифицированагипотезаобэкстенсивном использовании данного ресурса, показано, что большоеколичество женщин-гражданских служащих не перерастает в качество ихроли в системе государственного управления. В заключительном параграфеглавы мы обсудим барьеры, стоящие на пути интенсивного использованиягендерного ресурса, преодоление которых позволит на практике решатьнасущную задачу «совершенствования системы профессионального развитияЖенщины в погонах стали завидными невестами.
[Электронный ресурс] Доступ:URL:http://news.mail.ru/society/8300155/? frommail=1. Дата обращения 17.01.2018.404Л.Мартин, министр труда в кабинете Президента Буша, определила суть этого явления как «искусственносозданные барьеры, основанные на предрассудках, существующих внутри организаций и не позволяющихквалифицированным работникам продвигаться по службе и занимать руководящие посты в своихорганизациях. Квалифицированные женщины и представители меньшинств часто оказываются под этимпотолком и могут только наблюдать оттуда, как другие продвигаются по служебной лестнице» ( Цит.
поДынин П.И. Женщина и карьера // Практикум по гендерной психологии/ Под ред. И.С. Клециной. СПб:Питер, 2003. С.305).403263государственных гражданских служащих Российской Федерации, повышенияих профессионализма и компетентности» 405.4.1 Предпосылки актуализации гендерного ресурса государственнойполитики и управления на институциональном уровнеНачнем с определения. Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации» «Государственная гражданская служба РоссийскойФедерации–видгосударственнойслужбы,представляющейсобойпрофессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерациина должностях государственной гражданской службы Российской Федерациипо обеспечению исполнения полномочий федеральных государственныхорганов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц,замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц,замещающихгосударственныедолжностисубъектовРоссийскойФедерации»406.Гражданскиеслужащиесоставляютвесьмамногочисленнуюсоциально-профессиональную группу российского общества.
Критериемотнесения к ней выступает наличие особого социально-правового статуса. Невсе, кто работают в государственных органах, являются чиновниками, а лишьте, кто, в соответствии со ст.13 79-ФЗ «О государственной гражданскойслужбеРоссийскойФедерации»,«осуществляетпрофессиональнуюслужебную деятельность на должности гражданской службы в соответствиис актом о назначении на должность и со служебным контрактом» 407.Проблему оптимизации численности чиновников с учетом бюрократическогоОб Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на2016-2018 годы: Указ Президента Российской Федерации от 11.08.2016 № 403.
// Официальный интернетпорталправовойинформации.[Электронныйресурс].Доступ:URL:http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201608110041?index=2&rangeSize=1#print. Дата обращения17.01.2018.406О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) (с изм.
и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собраниезаконодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.407О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собраниезаконодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.405264характера института гражданской службы можно считать «вечной» и плохоподдающейсярешению,периодическихотяполитическимпредпринимаютсяпопыткируководствомсократитьстранычисленностьчиновников. Детальный анализ этой проблемы не входит в задачи даннойдиссертации,поэтомухарактеристикойограничимсятолькообщейсоциально-профессиональнойколичественнойгруппыроссийскихгражданских служащих.По данным государственной статистики, на конец 2015 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
