Диссертация (792964), страница 48
Текст из файла (страница 48)
При этом объемы внешнеймиграции определены количественно. Так, к 2016 г. необходимо обеспечитьмиграционный прирост за счет квалифицированных специалистов не менее200 тыс. чел. ежегодно, а к 2025 г. – более 300 тыс. чел. ежегодно. Пока нетофициальных заявлений о том, насколько удалось выполнить этотпоказатель. В российских СМИ миграционная проблематика обычносводится к обсуждению негативных последствий нелегальной миграции, еероли в ухудшении криминогенной ситуации и/или конкуренции мигрантов иместных жителей за рабочие места.В Концепции миграционной политики в направлениях деятельностиесть решение задачи по содействию переселению на постоянное местожительства в Россию отдельных категорий.
В них, в частности, входят:квалифицированныеспециалисты,атакжеиностранныеработники,востребованные на российском рынке труда; предприниматели и инвесторы;молодежь, имеющая особо востребованные на российском рынке трудапрофессии и специальности 361. Тем самым государством ставится задачаувеличения человеческого капитала страны за счет внешних заимствований.Завершаетконцепциюраздел«Этапыреализациигосударственноймиграционной политики РФ». Все они так или иначе посвящены разработкенормативной правовой базы, анализу правоприменительной практики, атакжесборустатистическихданныхипроведениюразногородамониторингов. В Концепции миграционной политики нет количественныхКонцепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.Утв.
13.06.2012. [Электронный ресурс]. Доступ: URL: http://www.kremlin.ru/news/15635 Дата обращения17.01.2018.361235показателей достижения целей. Связано это, видимо, с тем, что в нейотсутствует сам раздел «ожидаемые результаты».В целеполагании Концепции семейной политики тема человеческогоразвития присутствует, но очень скупо. Одним из принципов проведениягосударственной семейной политики является «ответственность каждойсемьи за воспитание, образование и развитие личности ребенка (детей) и засохранение его здоровья», при этом государство на себя аналогичнуюответственность не берет. На уровне целевых индикаторов и результатовсемейной политики тема человеческого развития не звучит совсем.В целом вся Концепция государственной семейной политики сильна«скошена» в сторону профилактики семейного неблагополучия, возникаетчувство, что благополучные семьи вообще не входят в зону государственногоинтереса и не нуждаются в какой-либо государственной поддержке.Впрочем, на уровне миссии есть слова о повышении роли семьи в обществе,о повышении авторитета родительства в семье и обществе, об улучшенииусловий и повышении качества жизни семей.Однако первые две позиции ничем не покреплены ни на уровне целей,ни на уровне целевых индикаторов и результатов.
Больше повезло«улучшениюусловийикачестважизни».Науровнецелейэтоформулируется как «повышение качества жизни семей и обеспечение правчленов семьи в процессе ее общественного развития». Выделяются трицелевых индикатора достижения этой цели: «увеличение доли семей,улучшивших жилищные условия, в общем числе семей, признанныхнуждающимися в улучшении жилищных условий; уменьшение доли семей сдетьми до 16 лет в общей численности семей, совокупный среднедушевойдоход которых ниже установленного прожиточного минимума в субъектеРоссийской Федерации; сокращение доли детей, не получающих алименты вполном объеме, в общей численности детей, имеющих право на получениеалиментов». Мы относим эти индикаторы в раздел по улучшению условийжизни семей только потому, что в формулировке самой цели есть слова236«обеспечение прав членов семьи».
Понятно, что речь идет снова онеблагополучных семьях.Все это отсылает нас к проблематике социального государства,которое, как мы уже отмечали в предыдущем параграфе, должнообеспечивать своим гражданам достойную жизнь. Однако «Приоритетамигосударственной семейной политики на современном этапе являютсяутверждение традиционных семейных ценностей и семейного образа жизни,возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций в семейныхотношениях и семейном воспитании, создание условий для обеспечениясемейногоблагополучия,ответственногородительства,повышенияавторитета родителей в семье и обществе и поддержания социальнойустойчивости каждой семьи»362. Другими словами, акцент делается не накачестве жизни членов семьи, а на возрождении духовных ценностей,создании условий семейного благополучия, поддержании социальнойустойчивости семьи.
Институт семьи, исходя из этих приоритетов, находитсяпод угрозой, причем, в первую очередь нравственной, а не экономической.Построение логико-структурной схемы Концепции семейной политики(миссия-цели-результаты-целевыеиндикаторы)(см.Приложение2.2)позволило выявить достаточно много нестыковок, «белых пятен» и разрывовименно на уровне результатов.
Объяснение этому следует искать в историисоздания данного документа.Как уже отмечалось, общественный проект концепции, вынесенный наобсуждение в 2013 г. Е. Мизулиной363, бывшей в то время председателемКомитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей,встретил аргументированную критику со стороны научного сообщества заизлишнюю апелляцию к православным ценностям в светском государстве иКонцепция государственной семейной политики в России на период до 2025 года. УтвержденаРаспоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 N 1618-р // Собрание законодательства РФ.2014. № 35, ст.4811.363Винокурова Е., Кузьменкова О. Должен быть государственный идеал семьи / Екатерина Винокурова,ОльгаКузьменкова//Газета.ru.05.06.2013.[Электронныйресурс.]Доступ:https://www.gazeta.ru/politics/2013/06/05_a_5368589.shtmlДата обращения 17.01.2018.362237призывы вернуться в доиндустриальное прошлое 364.
В качестве примератаких призывов приведем несколько фрагментов из проекта Е. Мизулиной.«В традиционной русской культуре основным типом семьи былабольшая многопоколенная семья, в которой совместно жили несколькопоколений родственников, один из которых выполнял роль главы рода.Постоянное и тесное сотрудничество трех поколений в семье - неанахронизм, а необходимое условие разрешения духовного кризиса семьи иобщества. Современные дети воспитываются в однопоколенных семьях внепосредственном взаимодействии только с родителями.
Воспитательноевлияние бабушек и дедушек в таких семьях значительно снижено»…«Ослаблениеинститута семьи и традиционных семейных ценностейпроисходит на неблагоприятном информационном фоне, изобилующемагрессивной пропагандой семейного неблагополучия, насилия, пронизанногонеуважением к родителям и ненавистью к детям.
Сохранение этихразрушительных процессов в семье и обществе ставит под угрозуперспективу сохранения российского народа. Выход из сложившейсяситуации может обеспечить восстановление традиционных семейныхценностей устойчивости брака, уважения родительской власти, прочностимногодетной многопоколенной семьи, любви к детям, проявляющейся, в томчисле в любви к ребенку еще находящемуся в утробе матери, в сближениицеркви и государства, особенно в сфере семейных отношений».Логическим следствием подобных утверждений стало формирование вкачестве задачи государственной (!) семейной политики «расширениеучастия Русской православной церкви, а также других религиозныхорганизаций граждан, исповедующих религии, составляющие неотъемлемуючасть исторического наследия народов России, иных общественныхорганизаций в принятии решений в сфере семейных отношений» 365.См., например, Гурко Т.А.
О Концепции государственной семейной политики Российской Федерации напериод до 2025 года: экспертная оценка // Социологическая наука и социальная практика. 2013. № 3.365Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года(общественный проект) в 3-х частях / Составитель Мизулина Е. Б. и др. // Комитет Государственной Думы364238Понятно, что в условиях отделения церкви от государства подобныепредложения не могли быть приняты, поэтому в утвержденный текстКонцепции они не вошли, но при этом остались цели, в частности«повышения авторитета родительства в семье (!) и обществе», которые безэтой идеологической подкладки оказались висящими в воздухе.
Это жекасается и миссии концепции, сформулированной как «укрепление и защитасемьи как фундаментальной ценности». В современном постиндустриальноматомизированном обществе семья объективно утрачивает многие присущиеей ранее функции, она является нуклеарной и разнообразной по своим типами формам. Пытаться поднимать авторитет семьи и родителей в семье путемапелляции к многопоколенной патриархатной семье с главой рода – все этозвучит в XXI в. достаточно анахронично, и работает против целей социальнокультурной модернизации общества.
Но, если мы откажемся от Домостроя,за счет чего будет повышаться авторитет родителей в семье и обществе?Авторы Концепции семейной политики, похоже, такой альтернативы ненашли.Это хорошо видно при формулировке методов решения задачи«Повышение ценности семейного образа жизни». Первой идет работа поукреплению семейных традиций (какие, спрашиваются, могут быть традициив неполных семьях), на третьем месте – «проведение информационнойкампании по повышению общественного престижа семейного образажизни,многодетностиимногопоколеннойсемьи…проектов,популяризирующих традиционные семейные ценности и способствующихформированию позитивного отношения к браку, родительству, достойномуотношению к старшему поколению и родному дому» (курсив – МК).
Напятомместе–пропагандаответственногоотцовства,материнства,позитивного образа отца и матери. В то же время речь о пропагандеответственного родительства как такового не идет, есть только задачапо вопросам семьи, женщин и детей [Электронный ресурс] Доступ: URL: http://www.komitet26.km.duma.gov.ru/Novosti_Komiteta/item/15967Дата обращения 17.01.2018.239формирования позитивного отношения к родительству. Чем отличаетсяответственное отцовство и материнство от ответственного родительства?Жесткостью закрепления семейных ролей.
В общественном сознаниисуществуют весьма определенные коннотации со словами «отец» и «мать», впонятии «родительство» обе эти роли слиты и неразрывны.Такойпорядокпоследовательностирешениязадач:традиции,повышение престижа многодетности и многопоколенности, роли отца иматери ведет к символическому ограничению всех других возможных формсемьи. Государство подспудно (латентно) проводит ценности расширенноймногопоколенной (православной) семьи, которая, как уже отмечалось,оказывается просто невозможной в условиях урбанизации. Отсутствие задачипо пропаганде иных форм семьи, более релевантных особенностямпостиндустриальногоэффективностьинформационногоподобныхобщества,информационныхзаметнокампаний.Какснизитбудутчувствовать себя те жители России, чьи семейные предпочтения невписываются в канон? Видимо, они, как минимум, ощутят дискриминацию, акак максимум, вообще откажутся от создания «неправильных» семей, где несмогут вместе проживать три поколения родственников. Думается, чторешение задачи повышения ценности семейного образа жизни было бызаметнее эффективнее, если бы велась пропаганда не только ответственногоотцовстваиматеринства,ноиответственногородительства,пропагандировалась ценность семьи как таковой, а не ее конкретной формы.Необходимо отметить, что сравнение задач семейной политики,поставленныхвобщественномпроекте,исформулированныхвокончательном варианте Концепции, наталкивает на ряд интересныхсоображений (см.
Приложение 2.3). Напомним, что проект был подготовленразличными общественными организациями, не только религиозными. Всилу этого при чтении данного документа складывается впечатление, что внем сосуществуют принципиально разные подходы к решению семейныхпроблем, где-то очень традиционные, а где-то вполне современные,240например, поддержка создания бэби-боксов или программы по обучениюответственномуотцовству.Вцелом,задачисемейнойполитики,сформулированные в общественном проекте, являются более конкретными ипривязанными к насущным проблемам российской семьи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
