Диссертация (792964), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Другимисловами, самостоятельность личности перерождается в зависимость. Вряд липатерналистская психология будет способствовать развитию экономической,политическойигражданскойактивностинаселенияиформироватьстремление пересмотреть условия договора Зависимого с Провайдером.Скорее всего она будет служить целям консервации сложившегося status-quo,а не его изменения.А. Дятлов подчеркивает негативную роль усиления отношенийзависимости в социальной системе, говоря, что «модернизация в Россиипоказывает тенденцию фрагментаризации социальной структуры и переносаресурсного потенциала общества в ячеичные состояния…социальнаяструктура общества характеризуется отношениями господства зависимости,возрастаетколичество«лишнихлюдей»иклиенталистскихиобслуживающих групп. Социальная активность, профессиональные знания иумения обмениваются на приемлемый уровень потребления или фаворитизмресурсных монополистов…общество догоняющей модернизации разрушаетсолидаристскийпотенциаливырабатываетмеханизмыресурсозависимости 316.
В таких условиях трудно говорить о групповойсолидарности, об артикуляции групповых интересов, о равноправномдиалоге гражданского общества с государством.Тем самым можно констатировать, что социальная политика в Россиинаправлена на поддержание общественной стабильности через развитие всоциальной системе отношений социально-экономической зависимости,результатом этого становится формирование у широких слоев населенияпатерналистской психологии. Точнее, даже не формирование, а сохранение иБалабанова Е. С. Социально-экономическая зависимость…С.15.Дятлов А. В. Социальные ресурсы развития российского общества: автореф. дис. ... д.
соц. н: 22.00.04.Ростов-на-Дону, 2005. С. 35.315316208расширение, потому что основы патернализма были заложены еще советскойсоциальной политикой.Однако, есть и другая сторона медали, связанная с развитиемгражданской активности и преодолением патерналистских тенденций всознании россиян. В отечественной литературе с начала 1990-х ведетсядискуссия по поводу целей и задач социальной политики государства, в томчисле в гендерном аспекте 317, мы придерживаемся точки зрения Л.
Якобсона,который понимает под социальной политикой «взаимодействие групп(сообществ), в ходе которого формируется их положение относительно другдруга, в том числе с точки зрения доступа к экономически ресурсамобщества» 318. Именно в ходе артикуляции групповых интересов, ихсопоставления и поиска компромисса появляется политика, в противномслучаеонавырождаетсяв«социальный«менеджмент»,администрирование…проявление монолитной власти» 319.Этот момент разведения политики и управления представляетсяключевым для нашего анализа, потому что именно в нем проявляетсяСм., например, Баскакова М.Е.
Экономическая эффективность инвестиций в высшее образование:Гендерный аспект. М.: Гелиос-АРВ, 2002. Бородкин Ф.М. Социальная политика: власть и перестройка / Ф.М.Бородкин //Постижение: Социология. Социальная политика. Экономическая реформа / Ред.-сост. Ф.М.Бородкин, Л.Я. Косалс, Р.В. Рывкина. М.: Прогресс, 1989. Гендерные бюджеты в структуре социальнойполитики: учеб. пособие. Ч. 1 // Материалы к курсу под общ. ред. д.э.н.
проф. Н.А. Волгина. М.:ПРОСПЕКТ, 2006. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-хгодах. СПб: Изд-во СЗАГС. 1998. Гринберг Р.С. Свобода и справедливость. Российские соблазны ложноговыбора. М.: Магистр: ИНФРА-М, 2012. Олейникова Е.Г. Социальная политика государства: эволюциямоделей и приоритетов в XX- нач. XXI вв. Волгоград: Изд-во Волгоградск.
АГС, 2006. Развитиечеловеческого капитала – новая социальная политика: сб. науч. ст. / науч. ред. В. А. Мау, Т. Л. Кличко. М.:Издат. дом «Дело» РАНХиГС, 2013. Роик В.Д. Социальный бюджет России и основы социальногобюджетирования: учебное пособие. М.: Издательский дом «АТИСО», 2008. Рубинштейн А.Я. Экономикаобщественных преференций. СПб: Алетейя, 2008. Сидорина Т.Ю. Два века социальной политики. М.: Изд-воРГГУ. 2005.
Сидорина Т.Ю. История и теория социальной политики: учебное пособие. М.: Изд-во РГГУ.2010. Социальная политика в контексте «нормативной теории государства» / под общей ред. А.Я.Рубинштейна. М.: Институт экономики РАН, 2009. Социальная политика в современной России: реформы иповседневность / под ред. П. Романова, Е. Ярской-Смирновой. М.: ООО «Вариант», ЦСПГИ, 2008.Социальная политика и социальная работа: гендерные аспекты: учеб.
пособие для студентов вузов / под ред.Е.Р. Ярской-Смирновой. М.: РОССПЭН, 2004..Социальная политика: учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. / подобщ. ред. Н.А. Волгина. М.: Изд-во РАГС, 2008.Социальное измерение экономических процессов. / под ред.Ю.Г. Павленко, И.В. Соболевой. М.: Книжный дом «ЛибриКом», 2009. Человеческое развитие: новоеизмерение социально-экономического прогресса: учеб пособие / под общ.
ред. проф. В.П. Колесова. 2-е изд.,доп. и перераб. М.: Права человека, 2008. Экономика и социальная политика: гендерное измерение / Ин-тсоциально-эконом. проблем народонаселения, МЦГИ / под общ. ред. М.М. Малышевой. М.: Academia, 2002.318Якобсон Л.И. Социальная политика: попечительство или солидарность? // Общественные науки исовременность. 2008. № 1. С. 70.319Якобсон Л.И.
Социальная политика …С. 70.317209различия политического и карьерного в государственном управлении,функций законодательных и исполнительных органов государственнойвласти. Политика, лишенная диалога и конкурентной борьбы различныхсоциальных интересов, вряд ли может считаться демократической, онаперерождается в патернализм сильных по отношению к слабым. Задачаполитической модернизации, как уже говорилось, состоит в расширениикруга политических акторов, наделении политическим голосом ранеемолчавшие социальные группы.Если этого не происходит, то появляется «политика от именинедифференцированных «масс»…Коль скоро власть имеет дело с «народомвообще», подчеркивает Л.
Якобсон, ее действия в социальной области ненаходят иных ориентиров, кроме довольно примитивных ожиданий иопасений… Элита ограничивается лишь необходимостью поддерживать цикл«предвыборныеподачки–страховкаотвзрывов–предвыборныеподачки»320.То, что интересы конкретных социальных групп в российскойсоциальной политике и не представлены, и не учитываются, доказываетисследование, проведенное А.
Шубенковой. Анализируя роль программностратегическихдокументоввгосударственнойполитикеРоссийскойФедерации, она пришла к выводу, что «в России внедрение практикразработки и исполнения стратегических документов не привело ни креализацииэкономическихгосударственногостратегическихреформ,управления» 321.документоввниАнализразличныхкростуэффективностипрактикииспользованияполитическихсистемах,подчеркивает автор, показывает, что они выступают в «качестве институтаразвития,ииспользуютсякакинструментэкономическоймодернизации…более узкие роли СД (стратегических документов – МК):площадкалоббированияинтересовобщественныхгрупп;Якобсон Л.И.
Социальная политика …С. 74.Шубенкова А.Ю. Программно-стратегические документы в государственной политике РоссийскойФедерации: институциональный анализ: автореф. дис. ... к. пол. н.: 23.00.02. М., 2014. С.4.320321210институционализация включенности различных акторов в систему выработкигосударственных решений; перевод политических интересов (politics) вреальные решения и программы действий (policy)» 322.
Однако «в Россиистратегические документы, создаваемые как средство экономическоймодернизации, не обретают качество институциональной автономии ипостепенно оказываются встроенными во властную вертикаль, теряяпотенциал института развития»323.При этом «разработка всех реальных стратегических документовфедеральногоуровняцелеполагания…хронологическипрезидентскими избирательнымикампаниями.
КДР-2020совпадаетс(«Концепциядолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациидо 2020 года» – МК) формулировалась до кризиса 2008 года и не отвечаетзадачампосткризисногопериода.СпринятиемМайскихУказовнивелируется роль официальной КДР-2020: приоритетной задачей органоввласти становится исполнение обещаний Майских Указов Президента» 324.Анализ А. Шубенковой влияния стратегических документов нагосударственную экономическую политику показал, что «даже официальнаяКДР-2020 не влияет на государственное управление. (1) В Основныхнаправлениях деятельности Правительства до 2018 года отсутствуютпривязки к целевым ориентирам КДР-2020. (2) Министр экономическогоразвития РФ отмечает отсутствие бюджетных гарантий исполнениягосударственных программ.
(3) Экспертиза ведомственных и отраслевыхстратегий показывает, что 55% из них не связана с КДР-2020»325.Вывод автора состоит в следующем: «Единственным влиятельнымдокументом являются Майские указы, которые полностью исключили КДР2020 из стратегического целеполагания…Приоритетная роль краткосрочныхШубенкова А.Ю. Программно-стратегические документы…С.20.Шубенкова А.Ю. Программно-стратегические документы...С. 14.324Шубенкова А.Ю.
Программно-стратегические документы…С.23.325Шубенкова А.Ю. Программно-стратегические документы…С. 26.322323211задач Майских указов в ущерб долгосрочным целям может трактоваться какэлемент «ручного» управления, осуществляемый Президентом РФ» 326.Деятельностьгибридного(сосуществованиедемократическихиавторитарных процессов и институтов – МК) политического режима вРоссии снижает роль «механизмов публичного принуждения властивозлагать на себя обязательства (commitment) реализации модернизационныхпрограмм.
Роль программно-стратегических документов федеральногоуровня в России минимизируется, чтобы не вступать в противоречие собщими задачами по консервации политической определенности в интересахполитическогорежима»327.институционализацииКакследствие,программно-стратегическихнепроисходитдокументов,что«выражается в потере ими политической автономии и влияния нагосударственнуюполитику» 328,политикагосударствастановитсятактической, а не стратегической.В результате мы оказываемся в ситуации, когда политические решенияна деле оказываются сугубо менеджериальными. Л.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
