Диссертация (792964), страница 45
Текст из файла (страница 45)
Растут потери рабочеговремени из-за болезней работников и выплаты по больничным листам изфондов социального страхования, растет инвалидизация (в том числепроизводственная), а значит, опять увеличивается потребность в социальныхвыплатах.На рис. 3.1 Представлена структура расходов консолидированногобюджетаРоссийской Федерации на социально-культурные мероприятия в2015 г.341 На мероприятия по социальной политике (т.е. выплату пособий,пенсий и др. виды помощи нуждающимся) ушло почти 2/3 всех выделенныхсредств.физическаякультура испорт1%[ИМЯКАТЕГОРИИ][ПРОЦЕНТ]средствамассовойинформации1% образование18%культура,кинематография2%здравоохранение17%Рис.
3.1 Структура расходов консолидированного бюджетаРоссийскойФедерации на социально-культурные мероприятия в 2015 г.341Российский статистический ежегодник. 2016: стат. сб./ Росстат. М., 2016. С. 538.218Нельзя сказать, что ученые не видят этих проблем. Как отмечается вматериалах Центра стратегических разработок, основными драйверамиразвития российской экономики в ближайшие 10-15 лет должны статьинвестиции и увеличение производительности труда. В этом смыслесоциальная политика, в частности, в области здравоохранения и образования,приобретает особое значение. «Здравоохранение может продлить жизнь идатьбольшетрудовыхквалифицированныепроизводительностиресурсов,кадры,труда»,аобразованиекоторые‒отметила‒датьспособствуютдиректорпоболееростусоциальнымисследованиям НИУ ВШЭ Л.
Овчарова на экспертной сессии в рамках XVIIIАпрельской научной конференции НИУ ВШЭ11 апреля 2017г.342.Возникает сакраментальный вопрос, что мешает переходу на страховыепринципы социальной политики, что мешает увеличить вложения вчеловеческое развитие? Один из ответов заключается в том, что российскоегосударство дистанцируется от ответственности за решение проблемсоциального воспроизводства, перекладывая ее на семью, «откупаясь»мизерными, правда, многочисленными, пособиями и монетизированнымильготами семьям с детьми.
При этом, как отмечают О. Синявская ссоавторами, «практически все новации 2007 года фокусируются на оказаниипомощи семье собственно в момент рождения ребенка; задача поддержкиуровня жизни семей с детьми на других стадиях их существования, покрайней мере до недавнего времени, не ставилась» 343.Посетовав на недофинансирование начального и общего образования,М. Меланьин цитирует западных экспертов, считающих, что Россия«добивается хороших результатов в сравнении со странами ОЭСР по итогамНужно развивать страховые принципы социальной политики, а не уходить от них // официальный сайтНациональногоисследовательскогоуниверситетаВысшаяшколаэкономикиДоступ:https://www.hse.ru/news/science/204912877.htmlДата обращения 17.01.2018.343См., подробнее Синявская О.В., Бирюкова С.С., Фаттахова А.А. Влияние новых мер российскойдемографической политики на вероятность рождения вторых и последующих детей.
// Демоскоп weekly. №625-626.01-25января2015.[Электронныйресурс]Доступ:http://demoscope.ru/weekly/2015/0625/analit05.phpДата обращения 17.01.2018.342219международного тестирования PISA» 344. При этом автор не задаетсявопросом о том, за счет чего российские школьники добиваются такиххороших результатов. Ответ – за счет усилий семьи, на которуюреформированное и недофинансированное образование переложило своифункции. Речь, прежде всего, идет о развитии в современной Россииинститута репетиторства и всякого рода консультирования.Т.
Журженко писала об этих тенденциях еще в начале 2000-х, отмечая,что происходит «разрыв социального контракта и перераспределениефункций между семьей, государством и рынком. Под влиянием идеологиирыночных реформ, с одной стороны, и пропаганды семейных ценностей – сдругой,происходитвоспроизводства,радикальнаясвязаннаясреорганизацияприватизациейсоциальногобольшинствафункций,обеспечивающихся ранее государством…Это приводит к возрастаниюсоциального бремени, возлагаемого на семью, и в первую очередь, наженщину» 345.По результатам исследований, проведенных О.
Исуповой в 2014 г.,ситуация не изменилась. Она констатирует: «становится постепеннонеизбежным все более интенсивное вовлечение родителей в образованиедетей, даже в том случае, когда сами родители – рабочие и у них всего лишьсреднее образование» 346.Дело не ограничивается ростом нагрузки, связанной с воспитанием изаботой о благополучии и здоровье своих близких. Изначально более низкаяресурсообеспеченность женщин в условиях рыночной экономики повысиладля них риск оказаться в низшем классе.
Как отмечает Н. Тихонова, нехваткаресурсов не дает возможности людям, оказавшимся в зоне формированиянизшегокласса,самостоятельнопреодолетьвнешниеструктурныеограничения. «Дополнительно усложняет эту ситуацию тот факт, чтоМеланьин М. И. Социальные расходы Российской Федерации…С. 9.Журженко Т.Ю. Социальное воспроизводство как проблема феминистской теории // Общественные наукии современность. 2000. № 4. С. 37.346Исупова О. Г. Материнская карьера: дети и трудовые стратегии // Социологические исследования. 2015.№ 11.
С. 200.344345220большинство (59%) представителей этого класса – женщины…наименееблагоприятные позиции рабочих, сосредоточенных в основном в «малой»России,оказываютсязанятыпреимущественноженщинамиизнизкоресурсных групп, а наиболее благоприятные – мужчинами…две третиженщин в зоне формирования низшего класса имеют в составе своихдомохозяйств несовершеннолетних детей…около 60% растят детей вусловиях отсутствия полноценной семьи» 347. Вряд ли в подобной ситуацииженщины смогут успешно справиться с задачами по наращиваниючеловеческого капитала своих детей.Социальная политика, не работающая со структурными ограничениямии состоящая лишь в социальной помощи самым нуждающимся слоямнаселения, не ведет к расширению каналов вертикальной мобильности. Этооборачивается недоиспользованием личностного потенциала тех, ктооказался «внизу» социальной лестницы.
Она консервирует сложившееся вобществе положение, превращает получателей социальной помощи в людей,зависимых от социальных пособий, формирует социальное иждивенчество.Бедность становится застойной, и формируется целая субкультура бедности,что весьма далеко от целей человеческого развития и социально-культурноймодернизации.По оценкам Н. Тихоновой, в современной России «андеркласссоставляет 3‒4%трудоспособного населения страны, еще 3‒4 % это ресурсего расширения…выше находится «верхний» слой низшего класса примерно7‒8 % работоспособного населения… еще порядка 7‒8% экономическиактивного населения страны в ближайшие годы рискуют пополнить рядысобственно низшего класса 348.
В сумме это составляет почти четвертьтрудоспособного населения страны. Вряд ли это стоит считать успехомсоциальной политики пореформенной России.Тихонова Н.Е. Низший класс в социальной структуре российского общества // Социологическиеисследования.2011. № 5. С. 31.348Тихонова Н.Е. Низший класс...С.33.347221Чтобы на практике показать вторичность приоритетов социальногоразвития в государственной политике, процитируем несколько фрагментов из«Концепции долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации до 2020 года» как действующего документа стратегическогопланирования 349. Хотя, как уже отмечалось, он имеет небольшое влияние напрактику государственного управления, поскольку он не отменен, тосохраняет свое идеологическое значение.Вопросы социальной политики отражены в разделе 2 этого документа«Вызовы предстоящего долгосрочного периода». Выделяется четыре такихвызова:-усиление глобальной конкуренции;-новая волна технологических изменений;-возрастание роли человеческого капитала как основного фактораэкономического развития;-исчерпаниепотенциалаэкспортно-сырьевоймоделиэкономического развития.Посколькупредметомнашегоанализавыступаютпроцессысоциального воспроизводства, процитируем третий вызов полностью.«Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики взначительной степени определяется качеством профессиональных кадров,уровнем их социализации и кооперационности, … Россия не сможетподдерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счетдешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования издравоохранения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
