Диссертация (792964), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Для России ответ на этот вызов предполагает преодолениеимеющихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала,которые характеризуются:сокращениемчисленностинаселенияиуровнязанятостивэкономике;Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020года. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ.
2008. № 47. Ст.5489.349222растущей конкуренцией с европейскими и азиатскими рынкамив отношении квалифицированных кадров;низким качеством и снижением уровня доступности социальныхуслуг в сфере здравоохранения и образования».Перед нами четко выраженная иерархия государственных приоритетов:развитие человеческого потенциала страны, ее человеческий капиталстановитсясредствомрешенияэкономическихзадач,факторомэкономического развития. Фактором важным, но не более того, посколькуглавная задача авторами Концепции на долгосрочную перспективу ставитсятак: поддержать конкурентные позиции России в мировой экономике путемпреодолениянегативныхтенденцийвразвитиичеловеческогопотенциала(капитала) (курсив – МК.).Возникает вопрос: зачем поддерживать конкурентные позиции? Чтоявляется стратегическими целями развития? В Концепции говорится:«Стратегической целью является достижение уровня экономического исоциального развития, соответствующего статусу России как ведущеймировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальнойэкономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальнуюбезопасность и реализацию конституционных прав граждан.
В 2015 2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объемувалового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности)(курсив – МК)»350.Если стратегической целью является социальное развитие на уровневедущих мировых держав, то какими средствами это будет достигаться? Сучетом существующего в обществе уровня экономического неравенства, то,что к 2020 г. Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объемувалового внутреннего продукта, вряд ли сильно поможет бедным. Вхарактеристиках России как ведущей мировой державы социальныеКонцепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020года.
Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст.5489.350223параметры стратегической цели не формулируются совсем, поэтому ни облагосостоянии населения, ни о снижении бедности речь не идет. Не отрицаяважности реализации конституционных прав граждан, нельзя забывать о том,что формальное равенство прав, в том числе в политической иэкономической сферах, далеко не всегда ведет к реальному равенствувозможностей и результатов. Именно поэтому и возникла потребность вданном диссертационном исследовании.Опираясь на вышеизложенное, на вопрос, поставленный в началепараграфа о том, что важнеедля российской политики – мощь государстваили мощь личности, можно с уверенностью ответить, что интересыгосударства в России ставятся выше интересов личности.
Это возвращает наск теме экстенсивного использования социальных ресурсов государственногоуправления, в том числе гендерного.Однако ставка на расширение помощи нуждающимся, проведениепатерналистской по сути социальной политики, может стабилизироватьсоциально-политическую ситуацию в стране только в краткосрочнойперспективе. Такая политика не может решить стратегических задачсоциально-культурной модернизации и перехода к экономике знаний, потомучто она не ведет к улучшению условий социального воспроизводства иповышению качества социального развития и, как следствие, не способствуетросту человеческого капитала и качества населения. А значит, такаясоциальная политика в принципе не может быть эффективной.Особенности России, практикующей «ручное управление», заметноусиливают влияние неинституциональных факторов политики, личностныхкачествпервыхлицгосударства.О.Овчароваотноситкнеинституциональным проявлениям политики политическую культуру иэтику, психологию и традицию.
«Хотя их влияние, подчеркивает автор,менеевсегоосознаетсясубъектами,именноониопределяютинституциональное оформление тех или иных политических процессов, и в224конечном итоге – специфику их развития, критерии оценки, поддержку илиотвержение»351.Что касается политики в области гендерных отношений, то здесьопределяющуюрольприобретаютгендерныенормы,которыхпридерживаются российские политики.И. Клецина и Е. Иоффе выделяют традиционалистские и эгалитарныегендерные нормы: «Основу традиционалистского типа составляют нормыповедения, предполагающие жесткое разделение мужских и женских ролей инеравенство в статусных позициях мужчин и женщин.
Сфера деятельностиженщины преимущественно ограничивается домом и семьей, а работаженщины вне дома не рассматривается в качестве вида деятельности,значимого для ее развития и самореализации. Предполагается, что женщинапрежде всего должна реализовать себя в ролях матери и жены. Для мужчинприоритетной считается именно внесемейная сфера жизнедеятельности, гдеон должен проявлять себя как профессионал и человек, достигшийматериального благополучия и высокого социального статуса. Содержаниегендерных норм эгалитарного типа можно охарактеризовать следующимобразом: семья и дети не должны рассматриваться только как областьответственности женщины, а профессиональная деятельность и карьераассоциироватьсятолькосмужчиной,посколькусамореализациявпрофессиональной и семейной сферах одинаково важны для мужчин иженщин.
То есть социальные роли не могут однозначно отождествляться споломихисполнителя,взаимозаменяемыми,таквсекаксоциальныемогутролиисполнятьсяидолжныбытьмужчинами,иженщинами»352.Президент России В.В. Путин и его ближайшее окружение явновыступают носителями традиционалистских норм, в противном случае неОвчарова О. Г. Гендерная асимметрия политики: неинституциональные и институциональные аспекты.:автореф. дис. ... д.
полит. н.: 23.00.02. Саратов, 2008…С.4352Клецина, И. С., Иоффе Е.В. Гендерные нормы как социально-психологический феномен: монография. М.:Проспект, 2017. С. 28.351225была бы принята такая консервативная Концепция государственнойсемейной политики в России на период до 2025 года. Это сильно усложняетрешениезадачисокращениягендерногоразрываиинтенсификацииприменения гендерного ресурса государственной политикии управления.Подведем итоги анализа, проделанного во втором параграфе третьейглавы диссертации.1.Противоречие интересов гендерных групп – человеческое(социальное) развитие vs государственного (экономического) – заложеноразличием биологических и социальных ролей женщин и мужчин,разделенностью общества на приватную ипротиворечиеможетразрешатьсявходепубличную сферу.проведениеЭтоэффективнойсоциальной политики, ориентированной на повышение качества социальногоразвития, а может усиливаться в случае, когда государство снимает с себяобязательства по необходимому финансированию развития социальнойсферы.2.Социальная политика, проводимая российским государством, неявляется результатом консенсуса различных социальных групп.
В условияхотсутствия развитого гражданского общества она отражает интересыправящей элиты, связанные в первую очередь с сохранением существующегоположения. В силу этого основные расходы государственного бюджетанаправляются на выплату пособий и монетизированных льгот, что ведет кразвитию социального иждивенчества и усилению социально-экономическойзависимости населения от государства.3.Выбормеждупатернализмомигражданственностьюкакактивностью отдельных индивидов и социальных групп как целямисоциальной политики – это выбор между политической демодернизацией исоциально-культурной модернизацией, развитием гражданского общества.4.Подлинноесоциальноегосударствоисоциальноориентированную экономику нельзя построить, опираясь на патернализм,226потому что отношения зависимости в социальной системе ведут кэкстенсивному использованию социальных ресурсов (капиталов) личности,не дают возможности преодолеть низкоресурсным группам структурныеограниченияэкономики.Врезультатесоциальнойполитикиформируетсяпроведенияобширныйпатерналистскойнизшийкласс,насчитывающий в настоящее время почти четверть экономически активногонаселения России.
59% этого класса составляют женщины.Кактрактуетсяприменениегендерногоресурсагосударственнойполитики и управления при разработке основных концепцийсоциальнодемографическогоразвитиястраны,рассмотримвзаключительномпараграфе третьей главы диссертации.3.3 Анализ концепций демографической, миграционной и семейнойполитики России до 2025 г. с позиций применения гендерного ресурсагосударственной политики и управленияВ предыдущем параграфе мы рассмотрели иерархию приоритетов вроссийской государственной социально-экономической политике и пришли квыводу, что ведущие позиции в ней занимают задачи усиления государства,обеспечения национальной безопасности, а не развития социальной сферы иувеличения человеческого капитала общества.
Это определяет экстенсивныйподход государства к использованию человеческих ресурсов, в том числегендерного, потому что проблемы отдельно взятой личности (семьи) несущественны на фоне государственных задач. В то же время, приняв на себякак социальное государство большое число социальных обязательств, Россияне может полностью игнорировать задачу обеспечения своим гражданамнеобходимых (достойных) условий жизни и гарантированного наборасоциальных услуг.В силу слабости гражданского общества в нашей стране не сложилсяпаритетный диалог государства и различных социальных групп, поэтомусоциальная политика все больше приобретает черты не политики как227результата общественного консенсуса, а администрирования, направленногона достижение заданных «научно обоснованных» показателей. В то же времявопрос о том, какие показатели выбираются в качестве главных и чтоложится в основу обоснования их значений, в условиях отсутствия широкойобщественной дискуссии по стратегическим целям развития, остаетсяоткрытым.А.
Соловьев достаточно критично описывает эту ситуацию, утверждая,что «государственная политика представляет собой не интеллектуальную илинормативнуюконструкцию…аформуфактическогораспределенияобщественных ресурсов, осуществляющегося под влиянием доминирующихигроков, пытающихся сочетать общегосударственные цели с собственнымиинтересами»353.В силу этого все большую роль в политике начинают игратьнеинституциональные факторы, связанные с политической культурой,этикой, психологией, субъективными характеристиками лиц, принимающихрешения.При анализе политики в области гендерных отношений необходимоиметь виду, что асимметричность гендерных ролей и статусов, гендерныйразрыв во владении частными ресурсами (капиталами) имеют свойство бытькультурно летимированными самим фактом разделения общества намужскую (публичную) и женскую (приватную) сферы, и в силу этоговоспринимаетсякакпостиндустриальныхэкономическуюиестественноеобществах,положениеосуществившихсоциально-культурнуюдел.Однаковполитическую,модернизацию,происходитсближение социальных позиций мужчин и женщин как в публичной, так и вприватной сферах, гендерный разрыв сокращается.
В связи с этим всовременных обществах сосуществуют два разных типа гендерных норм:традиционалистские, ориентированные на жесткое разделение мужских иженских ролей в обществе, и эгалитарные, предполагающие, что социальные353Соловьев А. И. Государство как производитель политики // Политические исследования. 2016. № 2. С. 99.228роли не привязаны к полу своего исполнителя, они конвенциональны,поэтому могут исполняться как мужчинами, так и женщинами.Интенсификацияприменениягендерногоресурсагосударственнойполитики и управления как преодоление разрыва между мужчинами иженщинами во владении всеми видами капиталов (частных ресурсов),возможна только в случае, когда политики (лица, принимающие решения)руководствуются эгалитарными гендерными нормами, потому что тогдаситуация гендерного неравенства будет для них проблематизироваться. Дляполитиков,придерживающихсятрадиционалистскихгендерныхнорм,оказывается надуманной сама проблема гендерного разрыва.Задача данного параграфа заключается в том, чтобы показать гендерно«слепой»итрадиционалистскийхарактерконцепцийсовременнойдемографической, миграционной и семейной политики России идоказать, чтоэто вступает в конфликт с целями социально-культурной модернизацииобщества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
