Диссертация (792964), страница 49
Текст из файла (страница 49)
В окончательномвариантеэтизадачирасплывчатыми)истановятсядополняютсяболееобщимивопросами(еслинесоциальнойсказатьзащитыидемографического развития.ВцеломгосударственныйвКонцепцииприоритетсемейнойсоциальнойполитикизащитычеткоивиденработыснеблагополучными семьями. Из 9 задач, решаемых государством, только 2имеют отношение к развитию человеческого капитала и повышениюкачества населения, и то условно. В то же время 4 задачи напрямую связаныс помощью неблагополучным семьям. Это было бы не страшно, если быгосударствофинансировалоразвитиесистемыобразованияиздравоохранения, обеспечивающих человеческое развитие и качествонаселения, в необходимом объеме.Как было показано в предыдущем параграфе, финансирование этихсфер в России в последние годы не увеличивается, несмотря нанеобходимость создания в стране экономики знаний. Возможно, именнопоэтому ни в одном из анализируемых документов российской социальнойполитики на уровне целеполагания тема увеличения человеческого капиталане затрагивается.
Впрочем, это неудивительно, потому что, следуя курсунеолиберальной социальной политики, государство оставляет в зоне своеговнимания только самых нуждающихся. Но, как уже неоднократноотмечалось, выплаты многочисленных пособий и монетизированных льготведутусилениюсоциально-экономическойзависимостигражданотгосударства, формированию иждивенческой психологии и расширениюсоциального дна.В подобной ситуации о наращивании человеческогокапитала речь не идет.241Ответственность за воспитание и образование детей в Концепциигосударственной семейной политики возложена на семью, однако при этомникаких особых ресурсов (не считая развития системы детских дошкольныхучреждений) семье для этого не предоставляется, даже экономических.
Вобщественном проекте концепции отмечается: «Подавляющему большинствуроссийских семей с детьми не доступны меры поддержки семей с детьми,ибо они ориентированы в основном на поддержку беременности и родов(60% расходов, предусмотренных в федеральном бюджете 2013 года насемейно-детские пособия), либо на поддержку семей с детьми до достиженияими возраста 1,5 лет (93% расходов федерального бюджета на выплатупособий по уходу за детьми). Фактически отсутствуют меры поддержкиполных семей с кровными детьми старше полутора лет» 366.Заметим, что вокончательную версию документа эта статистика не вошла.Нет необходимости говорить о том, что ни в одном из анализируемыхдокументов не ставится задача сокращения гендерного разрыва.В Концепции миграционной политики фактор пола мигрантов вообщеникак не проговаривается, правда, есть позиция, связанная с «переселением вцелях воссоединения семей».В Концепции демографической политики есть упоминание о разрыве вожидаемойпродолжительностиженщинимужчинимужскойсверхсмертности в работоспособных возрастах.
При этом в ожидаемыхрезультатах демографической политики задача сокращения этого разрыва неставится. В то же время данные статистики свидетельствуют 367, что если в1990 г. гендерный разрыв составлял 10,6 лет в пользу женщин, то в 2015 г. –10,8 лет. Как бы ни колебалось значение самого показателя, разрыв оставалсяпрактически неизменным.
См. рис 3.3 Это говорит о том, что действиесоциальных факторов, обусловливающих разницу в продолжительностижизни мужчин и женщин в российском обществе, не ослабевает.Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года(общественный проект)…367Российский статистический ежегодник. 2016: стат. сб./ Росстат. М., 2016.
С. 89.366242ожидаемая продолжительностьжизни, лет807570656055501990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015мужчиныженщиныРис. 3.3 Гендерный разрыв в ожидаемой продолжительности жизни мужчини женщин в России, лет (1990-2015)В Концепции семейной политики слова «пол» и «гендер» неупотребляются совсем. Все гендерные различия сводятся в различием вролях отца и матери. При этом семья выполняет значимые функции:«рождение, воспитание, содержание и социализация детей, участие вэкономическойдеятельностигосударства,сохранениефизического,психологического и эмоционального здоровья ее членов, а также духовноеразвитие членов семьи и всего общества». Позитивным является признаниенеобходимости «реализации дополнительных образовательных программ длямужчин в целях формирования ответственного отцовства, повышениясоциальной роли отца, вовлечения мужчин в семейные дела и воспитаниедетей» 368.
Однако, это задача будущего, а пока все заботы, связанные создоровьем и образованием детей, ложатся на мать, что вполне укладывается втрадиционалистские гендерные нормы и традиционные семейные ценности.Рассмотрим, чем оборачивается эта ответственность для женщин, сточки зрения интенсификации применения государством биологической368Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года…243составляющей гендерного ресурса. Воспользуемся для этого материаламиисследования, проведенного О. Исуповой в 1997-2010 гг.
и в 2014 г. В немизучались особенности поведения женщин, имеющих детей на рынке труда, вразличных городах России 369.Исходной точкой стал тезис о том, что существует «вынужденноеболее низкое позиционирование матерей на рынке труда по сравнению сбездетными женщинами и мужчинами…идеальный работник и идеальнаямать…практическипротивоположныдругдругу» 370.Женщинысмаленькими детьми становятся частью прекариата, потому что онивытесняются «в те области рынка труда, где не требуется специальныхзнаний и(или) не нужен большой опыт работы. На «материнских» рабочихместах нет жесткого графика, режима труда».
Матери подвергаютсядискриминации при найме и оплате труда и в результате заметно теряют вэкономическом капитале. В России разница в оплате труда «междуженщинами с детьми и без них составляет 8,1%» 371. Наличие детей, особенномаленьких, сильно сокращает карьерные возможности женщин, т.е.возможности роста ее административного капитала, потому что ограничиваетколичество часов, которое женщина может посвятить работе.Это факт был подтвержден и в другом исследовании О. Исуповой –репродуктивныхпредпочтенийженщин-гражданскихслужащих,проведенном в 2016 г. Ее респондентки говорят «о работающих матерях, како людях, не выполняющих весь положенный объем работ, или выполняющихего недостаточно хорошо».
Ими отмечается и «нежелание матерей слишкомвникать в содержание работы, отдавать этому слишком много сил, возможно,необходимых им для других сторон жизни» 372. Другими словами, по мнениюсамих женщин, дети оказываются барьером на пути карьеры.Исупова О. Г. Материнская карьера: дети и трудовые стратегии // Социологические исследования. 2015.№ 11. С.
195–204.370Исупова О. Г. Материнская карьера…С.196.371Исупова О. Г. Материнская карьера…С.196.372Исупова О.Г., Уткина В.В. Женщины на государственной службе в России: карьера, семья,репродуктивные намерения //Мониторинг общественного мнения: Экономические и социальные перемены.2016. № 6. С.69–88.369244«Только способность женщины так организовать уход за детьми,отмечает О. Исупова, чтобы в результате работать не менее интенсивно, чеммужчины или бездетные женщины, позволяет матери приблизиться к статусу«идеального» работника. На это способны очень немногие, как в силуограниченийобщественная(недостаточностьподдержкародственныхматеринскогоресурсов,труда),такнедостаточнаяипотомучтозначительное число женщин осознанно выбирает тип поведения, прикотором участие в рынке труда является вторичным по значимости иприспосабливается к семейной стороне их жизни» 373.Кроме того, как отмечается в официальном тексте Концепциигосударственной семейной политики, «ухудшение уровня жизни семей,возникающее после рождения детей, возрастает по мере увеличения числадетей в семье и составляет 16 процентов среди полных семей с 1 ребенком,30 процентов среди полных семей с 2 детьми и 50 процентов среди полныхсемей с 3 детьми и более» 374.
Добавим к этому известный факт, что долгоенахождение в отпуске по уходу за ребенком ведет к утрате женщинамипрофессиональныхкомпетенций.Пронаталистскаягосударственнаяполитика, состоящая в выплате разного рода пособий при рождении второгои последующих детей, ведет к тому, что появляется практика, когдаженщины, не выйдя еще из первого отпуска по уходу за ребенком до трехлет, отправляются в следующий. Если семья решила стать многодетной ииметь трех детей, то перерыв в трудовой карьере женщины может затянутьсядо 9 лет и более.
Далеко не всем молодым матерям удается использовать этовремя для профессионального развития, например, получения образования(несмотря на то, что такие государственные программы в России есть). Приэтомбольшинствоженщиноказываютсялишенысамостоятельногоисточника доходов и попадают в социально-экономическую зависимость отмужа /родственников /государства. Об этом уже шла речь в предыдущем373374Исупова О. Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
