Диссертация (792964), страница 52
Текст из файла (страница 52)
65.255подходов к решению семейных и демографических проблем лишний раздоказывает политический характер гендерных отношений в современнойРоссии.Подведем итоги анализа, проделанного в третьем параграфе третьейглавы диссертации.Анализ концепций демографической, миграционной и семейной1.политикпоказывает,чтопроисходитусилениетемыобеспечениянациональной безопасности и консервативно-охранительных тенденций вроссийской социальной политике. В то же время задачи человеческого/социального развития отходят на второй план.2.В Концепции семейной политики акцент делается не на качествежизни членов семьи и качестве подрастающего поколения, а на укреплениидуховно-нравственных оснований семейной жизни.3.Для преодоления неблагоприятных демографических тенденцийпредлагается интенсифицировать демографическую политику государства.Существуютдваразличныхподходакпониманиюсмыслаэтойинтенсификации:-Эгалитарныйответственногоподходродительства,впредполагаеттомчислекультивированиеосознанныйподходкпланированию семьи, паритетное распределение домашних обязанностеймежду супругами, сокращение домашней нагрузки матерей и на этой основеувеличение их экономических и внеэкономических капиталов, что станетусловием повышения качества образования и улучшения состояния здоровьядетей, а значит, будет способствовать повышению качества следующихпоколений.-Сторонникитрадиционалистскогоподходавидятинтенсификацию демографической политики в ограничении внешнеймиграции, повышении рождаемости коренных этносов, в пропагандетрадиционных семейных ценностей.
Однако в этом случае, в условияхкоммерционализации российского образования и здравоохранения, остается256неясным будет ли происходить и за счет чего рост человеческого капиталадетей и повышения качества населения. В результате в традиционалистскомподходе происходит подмена задач демографического развития вопросамиобеспечения национальной безопасности и регулирования миграции.Теперь подведем краткие итоги по третьей главе диссертации, вкоторойбыла рассмотренасоветская и постсоветская практика решенияженскихимужскихпроблемипроанализированыдокументыгосударственного стратегического планирования в области социальноэкономического развития исоциальной политики (демографической,миграционной, семейной) в современной России.Все это вместе взятоепозволяет оценить, как применяется гендерный ресурс государственнойполитики и управления для решения задач политической, экономической исоцио-культурной модернизации страны.1.В советское время гендерный ресурс использовался крайнерасточительно:женщинынеквалифицированныеработыпривлекалисьснизкимвэкономикууровнемоплатынатруда,поддерживалась гендерная сегрегация в занятости, мужчины вытеснялись изсферы заботы о семье и детях, их ограничивали только ролью кормильца изащитника.
При этом гендерные отношения находились в дополитическойфазе, гендерное неравенство ретушировалось официальной идеологией ипропагандойрешенностиженскоговопроса.Политическойпредставительство женщин в Советском Союзе фактически отсутствовало.2.Ключевоепротиворечие,способствовавшееполитизациигендерных отношений в России и ставшее причиной возникновения «новых»женских организаций в начале 1990-х, это противоречие между высокимсоциальным потенциалом (в т.
ч. высоким уровнем образования) советскихженщин и степенью его востребованности в политике и управлении.3.Решать задачи модернизации страны невозможно, опираясь напатернализм, потому что отношения зависимости в социальной системеведут к экстенсивному использованию социальных ресурсов (капиталов)личности, не дают возможности преодолеть низкоресурсным группам257структурныеограниченияэкономики.Врезультатепроведенияпатерналистской социальной политики формируется обширный низшийкласс, насчитывающий в настоящее время почти четверть экономическиактивного населения России.
59% этого класса составляют женщины.4.политикАнализ концепций демографической, миграционной и семейнойпоказывает,чтопроисходитусилениетемыобеспечениянациональной безопасности и консервативно-охранительных тенденций вроссийской социальной политике. В то же время задачи человеческого/социального развития отходят на второй план.5.Для преодоления неблагоприятных демографических тенденцийпредлагается интенсифицировать демографическую политику государства.Существуютдваразличныхподходакпониманиюсмыслаэтойинтенсификации: эгалитарный и традиционалистский.Консервативный поворот в политике развития человеческого капиталаи социального развития, нашедший свое отражение в текстах документовгосударственного стратегического планирования совсем не означает, что встране не осталось носителей эгалитарных гендерных норм, и все жителиРоссии в одночасье прониклись традиционными семейными ценностями.Политическаяиидеологическаяборьбаразныхсистемценностейпродолжается и даже усиливается.
Люди, разделяющие эгалитарныепредставления о возможности и необходимости взаимодополнения семейныхи профессиональных ролей мужчин и женщин, встречаются во всехсоциальных группах российского общества, но больше их оказывается средивысокообразованныхисоциальноактивныхженщин.«Раньшевозвращаются на работу (после рождения ребенка – МК), отмечаетО. Исупова, женщины-предприниматели или те, кто занимает руководящиепосты» 398. Понятно, что женщинам, состоявшимся в профессии, не хочется сней расставаться, как и терять источник собственного (и не маленького)дохода. Именно в таких семьях будут практиковаться контрактные, а на398. Исупова О. Г. Материнская карьера…С.197.258самом деле партнерские отношения между супругами.
Тем самым, чемменьше гендерный разрыв, тем больше ответственного родительства ивзаимопомощи в семейных делах,тем более качественными растутследующие поколения. Чем гендерный разрыв больше, тем сильнеесоциально-экономическая зависимость в семье, тем меньше вовлечен отец взаботу о детях и тем меньше может дать мать своим детям в плане ихличностного развития, потому что ее человеческий капитал достаточнонизок. Именно в этом состоит значение использования гендерного ресурса вгосударственной политике и управлении.Однако, этот ресурс может быть использован государством не толькодля социально-культурной модернизации общества и обеспечении ростачеловеческого капитала и качества населения.
Он также может бытьприменен для решения задач самого государства, ключевой из которыхвыступает повышения профессионализма государственных гражданскихслужащих.диссертации.Обсуждениюэтихвопросовпосвященачетвертаяглава259ГЛАВА 4.ГЕНДЕРНЫЙ РЕСУРС РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОПОЛИТИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА РОССИЙСКОЙГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫВ предыдущих главах диссертации были рассмотрены теоретикометодологические основы анализа гендерного ресурса государственнойполитики и управления, а также проанализирована практика его примененияв социально-экономической политике современной России. Это позволилонам сделать вывод о том, что данный ресурс используется государствомрасточительно,экстенсивно,врезультатевместовозрастанияресурсообеспеченности гендерных групп, в первую очередь.
женщин какдепривированной группы, происходит консервация, а в ряде случаевнарастание гендерного разрыва в обладании ресурсами, что формируетотношения социально-экономической зависимости женщин от государства иувеличивает расходы на монетизированную составляющую социальнойполитики.Теперь следует провести анализ практики применения гендерногоресурса государственной политики и управления в самом институтегосударства,точнеевотношенииегосубъектно-деятельностнойсоставляющей – государственной службы, т.е. на институциональном уровне.В этой главе мы рассмотрим предпосылки, определяющие необходимостьинтенсификации применения гендерного ресурса государственной политикии управления в институте государственной гражданской службы.
Онисвязаны с двумя феноменами – феминизацией государственного аппарата исохранением устойчивой пирамиды власти в государственном управлении.Гендерная асимметрия в обладании властными ресурсами, как ресурсамипринятия ключевых решений, ведет, как минимум, к двум негативнымпоследствиямдляразвитияинститутагосударственнойслужбы:недоиспользованию кадрового потенциала депривированной (во властном260отношении) группы женщин и снижению значимости целей социальногоразвития и, соответственно, второстепенности в системе государственногоуправления структурных подразделений государственных органов, за эторазвитие отвечающих.
И то, и другое выступает индикаторами экстенсивногоподхода к применению гендерного ресурса государственной политики иуправления в практической деятельности гражданских служащих 399. Речь вэтой главе пойдет не столько о повышении уровня профессионализмагражданской службы, эта тема достаточно хорошо изучена в литературе 400,сколько о гендерном измерении этого процесса, тех барьерах в повышенииэффективности государственной службы, которые создаются гендернойсистемой общества, гендерными представлениями и стереотипами людей,прежде всего из числа тех, кто принимает ключевые управленческие, в т. ч.кадровые, решения. Снятие этих барьеров и будет означать переход кинтенсивным механизмам применения гендерного ресурса государственнойполитики и управления.В рамках нашего анализа мы сознательно отказываемся от использования термина «кадровый потенциалгосударственных органов», поскольку он не позволяет включить в анализ институциональные факторыформирования гендерных различий в обладании человеческим капиталом (социальным потенциалом)у гражданских служащих - мужчин и женщин.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
