Диссертация (792964), страница 56
Текст из файла (страница 56)
Специалист работает в рамках определенной технологиидеятельности и по известным критериям. Руководитель действует внестандартных ситуациях, и в качестве основного средства деятельностивыступает его собственная личность, поэтому высокие нравственныекачества должны выступать основой профессионализма руководителейгражданской службы. Только в этом случае появляется возможностьизбежатьбюрократизациигосударственногоаппаратаипревратитьгражданскую службу в действительно публичную, т.е.
служащую благународа.276Ксловусказать,внашемопросегражданскихслужащихЛенинградской области самым соответствующим современным требованиямбыл назван тип личности руководителя региона «прагматик», а на второмместе оказался «патриот». Вместе эти две позиции получили 87% ответов.Обобщая все вышесказанное, можно констатировать, что сущесвуетвесьма значительное расхождение в критериях оценки профессионализмамеждупоставщикамигосударственныхуслуг(чиновниками)иихполучателями (гражданами). Хотя задача усиления отдачи от деятельностигражданских служащих от этого, разумеется, не исчезает.Как отмечает Е.
Васильева, «начиная с 2008 г. в посланиях ПрезидентаРФ отмечается, что деятельность органов исполнительной власти являетсяисточником многих проблем, препятствующих социально-экономическомуразвитиюгосударства…чиновничество,котороеосновнойсубъектусловияхуправлениявпредставляетсобойпостмодернистскогодеперсонифицированного секуляризированного государства, становится вэтих условиях центральным фактором его эффективности» 425.Другими словами, ключевой проблемой российской гражданскойслужбы, которая влияет на эффективность государственного управлениявыступает качество работы чиновников, которое определяется уровнем ихпрофессионализма.Это ставит вопрос о показателях оценки качества и результативностидеятельности отдельных гражданских служащих и государственных органовв целом, которые тоже разрабатывались в ходе административной реформы,но своего окончательного прочтения еще не получили 426.Определенное представление о том, что планируется делать дальше вотношении гражданских служащих, дают «Основные направления развитиягосударственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018Васильева Е.
А. Трансформация государственной службы в условиях административной реформы:социологический анализ: автореф. дис… д. соц. н.: 22.00.08. Санкт-Петербург, 2015. С.3.426Подробнее см. Древаль И.В., Кашина М.А. Социальная эффективность государственной социальноэкономической политики и проблемы ее обеспечения // Научные труды СЗИУ РАНХиГС. Том.4. Вып. 4(11). СПб: Изд-во СЗИУ РАНХиГС. 2014.425277годы», утвержденные Указом Президента Российской Федерации от11.08.2016 № 403. Выделяются четыре направления развития: повышениекачества формирования и управления кадровым составом государственнойгражданской службы; совершенствование системы профессиональногоразвитиягосударственныхгражданскихслужащих,повышениепрофессионализма и компетентности; повышение престижа гражданскойслужбы; совершенствование антикоррупционных механизмов в системегражданской службы 427.
Оставим в стороне проблему коррупции, она требуетотдельного исследования, и мы получим в сухом остатке все ту же проблемунизкого профессионализма гражданских служащих, о которой авторудиссертации довелось впервые написать еще в 1999 г. 428. К сожалению,приходится констатировать, что особых изменений здесь не произошло,несмотря на внедрение современных кадровых технологий – конкурсногоотбора,аттестации,индивидуальногосдачипланаквалификационныхпрофессиональногоэкзаменов,развитияразработкигражданскогослужащего и т.д. и т.п. Анализ причин этого не входит в задачи даннойдиссертации, но мы можем утверждать, что профессионализм, наряду соптимизацией численности гражданских служащих и уточнением функцийгосударственных органов остается в перечне актуальных проблем социальнополитического института государственной гражданской службы.Следует отметить, что в анализируемых документах, посвященныхразвитию гражданской службы, практически не затрагивается один изключевых факторов обеспечения эффективности деятельности чиновников –конструктивноеразрешениепротиворечияполитическогоиадминистративного (карьерного).
И, хотя формально основная функциягосударственной службы – сервисная, претворение в жизнь политическихОб Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на2016-2018 годы: Указ Президента Российской Федерации от 11.08.2016 № 403. // Официальный интернетпорталправовойинформации.[Электронныйресурс].Доступ:http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201608110041?index=2&rangeSize=1#print.428Кашина М.А.
Кадры государственных служащих: к проблеме профессионализма // Ежегодник СЗАГС.1999. СПб.: Изд-во СЗАГС. 1999.427278решений, принятых выборными (политическими) лицами никто не станетотрицать наличия у высших карьерных чиновников возможности влиять напринятие ключевых решений по самому широкому кругу вопросовсоциальной и экономической политики государства.Анализируя практику российской гражданской службы, Е. Васильевавыделяет три уровня должностей чиновников: «чиновники-политики,осуществляющиегосударственноеуправление,руководителиоргановисполнительной власти, осуществляющие администрирование и вступающиес политиками в патрон-клиентские отношения, и собственно чиновники, непринимающиесамостоятельноосуществляющиенепосредственноегосударственныевзаимодействиерешения,снаселениемноиинститутами гражданского общества». При этом «государственная службаявляется управляющим субъектом при администрировании и управляемым –при политическом управлении» 429.
Проблема возникает тогда, когда эти ролисмешиваются.Между политическим руководством и государственным аппаратом нетнепроходимойгосударственныхстены.Приподготовке,решенийпринятиииисполненииспециалисты-профессионалы,т.е.государственные служащие, обладают техническими знаниями возможностейвыполнения и осуществления различных государственных решений, имеютогромноепреимуществопередполитиками,которыеобладаютповерхностными, неустойчивыми знаниями в аппаратных путях исполнениярешений.
Чем сложнее государственная проблема, тем больше преимуществу администраторов-исполнителей, перед политическим руководством.По многим причинам государственные служащие имеют большешансов стать специалистами высокого класса по конкретным проблемамгосударственного управления, чем политики. К ним, в частности относятся:узкий профиль специалистов (например, область культуры, здравоохранения,промышленности или энергетики и т.д.), периодическое повышение429Васильева Е. А. Трансформация государственной службы…С.9.279квалификациииучастиевдругихвидахдополнительногопрофессионального образования.
Тогда как законодатели или руководителиисполнительных органов власти имеют дело с широким спектром проблем430.В результате государственные служащие с большим стажем работыобладают большим влиянием на политиков, а их профессионализация вомногом порождает проблемы бюрократического решения, а фактически нерешения многих злободневных вопросов.Это явление было хорошо известно и в дореволюционной России.Н. Чевтаева пишет: «Характерным для губернских учреждений был исекретарь палаты гражданского суда, представлявший «тип умного идаровитогоподьячего, вертевшегосвоим начальством»...Такоготипачиновники (как правило, секретари или столоначальники) обычно начиналислужбу с низших канцелярских должностей и, постепенно поднимаясь послужебной лестнице, накапливали огромный опыт практической работы, всовершенстве постигали все тонкости делопроизводства.
Обладая при этомопределенными способностями и умом, они становились незаменимыми длястарших чиновников из дворян, которые службу начинали чаще всего вклассных чинах и не особенно вникали в ее тонкости. Именно эта категориячиновников определяла характер деятельности бюрократической машины,так как большая часть начальников-дворян«...служила только ради одногопочета и получения чинов и орденов, нисколько не занимаясь и не вникая всвои служебные обязанности и всегда беспрекословно подписывая все, чтоприходило к ним из канцелярии, где вся мудрость и творилась в то времяпосредством столоначальников и секретарей» 431.Такого рода «диалектика контроля» (Э.
Гидденс)432 отражает еще однупроблему государственного аппарата, когда власть и полномочия в силуГраждан В.Д. Государственная гражданская служба…С.94.Чевтаева Н.Г. Социология чиновничества в России: дореволюционное наследие и современность//МирРоссии. 2009. № 3. С.102.432Диалектика контроля – двойственный характер распределения власти; каким образом менеемогущественным удается управлять ресурсами таким образом, чтобы установить контроль над болеемогущественными в сложившейся системе властных отношений (Гидденс Э. Устроение общества: очерктеории структурации: пер. с англ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
