Диссертация (792964), страница 54
Текст из файла (страница 54)
работникамироссийских государственных органов являлись 1696 тыс. чел., из нихработали в федеральных государственных органах 1434 тыс. чел. (нафедеральном уровне (т.е. в Москве) – 49,1 тыс. чел., а в регионах – 1384,9).Это 2% всех занятых в стране, т.е. каждый пятидесятый россиянин работает вгосударственных органах. Число работников государственных органовсубъектов федерации составило на конец 2015 г. 261,9 тыс.
человек, т.е.«регионалов» было в регионах в 5,3 раза меньше, чем «федералов» 408.Как уже отмечалось, не все сотрудники государственных органовявляютсягражданскимислужащими.Государственныедолжностиидолжности федеральной гражданской службы на 01 октября 2016 г. замещали541,4 тыс. чел. 409 Это только 37% от всего количества работников этихгосударственныхорганов.Изнихбылизанятыврегиональныхподразделениях федеральных органов власти 502,4 тыс. чел, т.е. в регионахработали 92% всех федеральных служащих или 36,2% всех работниковфедеральныхгосударственныхчиновниками(«бюрократами»),служащимиявляютсянеорганов.т.е.болееПрощеговоря,государственнымитретиработниковнастоящимигражданскимифедеральныхгосударственных органов. Основную долю в оставшемся количествесоставляют служащие Министерства обороны, т.е.
правоохранительнаяРоссийский статистический ежегодник. 2016 / Росстат. М. 2016. С.41.Численность и состав работников, замещавших должности государственной гражданской имуниципальной службы // Сайт Росстата. Официальная статистика / Государство, общественныеорганизации.[Электронныйресурс].Доступ:URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state/# Дата обращения 17.01.2018.408409265государственная служба. Поскольку она является только федеральной, торасхождения в численности работников региональных государственныхорганов и региональных гражданских служащих заметно меньше.
На 01октября 2016 г. работников было 261,9 тыс. чел., а гражданских служащихсубъекта Федерации – 217,3 тыс. чел., т.е. 82%. Оставшиеся 18 % работают вгосударственных органах, но гражданскими служащими не являются. В этугруппу входит обслуживающий и технический персонал государственныхорганов, например, водители, работники бухгалтерии и др. Особенностьстатуса этих работников в том, что на них не распространяется действиезакона о государственной гражданской службе как в части запретов иограничений, так и того, что связано с социальными гарантиями иденежными надбавками гражданских служащих.Однако, даже за вычетом из федеральных государственных служащихправоохранителей, гражданских служащих федеральных исполнительныхорганов больше, чем гражданских служащих региональных исполнительныхорганов в 2,37 раза.Как это коррелирует с федеративным устройствомнашей страны, распределением полномочий между отдельными уровнямигосударственной власти и внедрением принципа субсидиарности – предметспециальногоисследования.Покадостаточноконстатировать,чтофедеральных гражданских служащих больше почти в 2,5 раза.
Добавим, чтоих денежное содержание при этом оказывается ниже, чем у гражданскихслужащих субъекта Федерации, потому что им не выплачиваютсярегиональные надбавки. В силу этого служить в региональных органахисполнительной власти привлекательнее с экономической точки зрения,особенно в экономически развитых регионах, где эти региональные надбавкидовольно существенны.Например, в Санкт-Петербурге, по данным Росстата, в 1 полугодии2016 г. среднемесячная зарплата гражданских служащих территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти составляла 36 247 руб.,а у гражданских служащих органов исполнительной власти Санкт-266Петербурга она равнялась 86 747 руб., т.е. была выше в 2,4 раза.
В Псковскойобласти разница гораздо менее заметна: «федералы» получали 30 926 руб.¸а«регионалы» – 33 446 руб., тоже больше, но уже только в 1,08 раза 410.С другой стороны, не все, что работает на реализацию функцийгосударственной службы, является целиком государственным. Имеются ввиду прежде всего органы местного самоуправления, которые выведены внашей стране за рамки системы государственной службы, но в то же времяреализуют ее функции на своей территории в рамках своих полномочий.Муниципальные должности и должности муниципальной службы на 01октября 2016 г. замещали 328,5 тыс.
чел. Это означает, что числомуниципальных(федеральныхслужащихигосударственныхвстранерегиональных)в 2,3(федеральныхименьше,раза.чемгосударственныхНагляднорегиональных)исоотношениемуниципальныхслужащих представлено на рис. 4.1.Количество, чел.541452328511217323Работники,Работники,Работники,замещающиезамещающиезамещающиегосударственныегосударственныемуниципальныедолжности идолжности идолжности идолжностидолжностидолжностифедеральнойгражданской службы муниципальнойгражданской службысубъектовслужбыРоссийскойФедерацииСправка о численности и оплате труда государственных гражданских и муниципальных служащих нарегиональном уровне в I полугодии 2016 года // Сайт Росстата [Электронный ресурс]. Доступ:URL:http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d01/179.htmДата обращения 17.01.2018.410267Рис.
4.1 Численность работников, замещавших государственныеи муниципальные должности, должности государственной и муниципальнойслужбы на 01 октября 2016 г.В этой связи возникают вопросы о распределении функций управлениямежду государственным и муниципальными уровнями, о развитии местногосамоуправления и об оптимальной численности муниципальных служащих,учитывая очень дробную систему муниципальных органов в современнойРоссии411. Однако подробный анализ этих вопросов не входит в предметнастоящего исследования.Приведенная выше статистика убедительно свидетельствует, чтооптимизация кадрового состава государственных органов является насущнойзадачей. Первые лица государства периодически говорят о раздутостигосударственногоаппарата,егобюрократизацииинеобходимостисокращения численности гражданских служащих, в первую очередьфедеральных.
Справедливости ради отметим, что эти сокращения должныносить обдуманный характер. В частности, в Плане мероприятий («дорожнаякарта») по реализации Основных направлений развития государственнойгражданской службымероприятииРоссийской Федерации на 2016-2018 годы в«Внедрениемеханизмов,обеспечивающихсохранениекадрового потенциала гражданской службы при проведении организационноштатных мероприятий в федеральных органах исполнительной власти» какожидаемыйрезультатзаписано«обеспечениепредоставленияпреимущественного права на замещение должности гражданской службыприпроведенииорганизационно-штатныхмероприятийгражданскимслужащим, имеющим более высокую квалификацию, специальность,соответствующую области и виду их профессиональной служебнойдеятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы илиТак в Санкт-Петербурге, являющемся городом федерального значения – субъектом Федерации, создано111 муниципальных образований, причем очень разных, в некоторых проживает несколько сотен человек,например, в поселке Ушково в Курортном районе, в других живут десятки тысяч, например, в городеКолпино с численностью населения свыше 130 тыс.
человек.411268работыпоспециальностипрофессиональнойдополнительнаяислужебной(или)болеевысокиедеятельности» 412.государственнаягарантияЭто,результатыконечно,занятости,некотораяпредоставляется гражданским служащим согласно ст.53 п.3 79-ФЗ «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации» 413, но хотя бышанс для государственных органов исполнительной власти при очередныхсокращениях сохранить наиболее ценных сотрудников.Как уже отмечалось, главный функционал гражданской службы связанс деятельностью по обеспечению исполнения полномочий государственныхорганов и государственных деятелей.гражданскойслужбынеразрывноЭто означает, что развитиесвязаносразвитиемсистемыгосударственного управления, которое в свою очередь определяется целямии задачами проводимой в стране административной реформы, составнымичастями которой выступает изменение полномочий государственных органови повышение качества исполнения этих полномочий гражданскимислужащими.Е.
Васильева, обобщая опыт проведения административной реформы вРоссии, выделяет три ее этапа.Первый этап начался в 2003 г., его задача состояла в оптимизациикадрового состава государственных органов, повышении централизациигосударственногоуправления 414.Реформафункцийиструктурыисполнительной власти заключалась в выявлении и ликвидации избыточныхи дублирующих функций. Что касается гражданской службы, то в 2004 г.был принят новый федеральный закон о государственной гражданскойслужбе, который ввел более подробную классификацию должностейПлан мероприятий («дорожная карта») по реализации основных направлений развития государственнойгражданской службы российской федерации на 2016-2018 годы. Утверждены Распоряжением ПравительстваРФ от 12.09.2016 N 1919-р. // Собрание законодательства РФ.
2016. № 38. ст. 5604.413О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собраниезаконодательства РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.414Васильева Е. А. Трансформация государственной службы в условиях административной реформы:социологический анализ: автореф.
дис… д. соц. н.: 22.00.08. Санкт-Петербург, 2015. С. 13.412269гражданской службы, чем была в предыдущем законе 1995 г. № 119-ФЗ415.Кроме того в новом законе появились статьи о запретах и ограничениях награжданскойслужбе,оконфликтеинтересов,атакжестатьиогосударственных гарантиях гражданским служащим. Другими словами,социальный статус гражданского служащего был определен более четко,появилосьпониманиеспецификигражданскойслужбыкакпрофессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочийгосударственных органов и государственных деятелей.«На втором этапе в 2006-2010 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
