Диссертация (792964), страница 58
Текст из файла (страница 58)
Проще говоря, женское оказываетсянедооцененным в системе государственного управления с точки зренияповышения профессионализма гражданской службы. Таким образом в ходемодернизациигосударственногоуправленияигражданскойслужбыформируется вторая предпосылка актуализации интенсификации механизмовиспользования гендерного ресурса государственной политики и управленияна институциональном уровне.Подведем основные итоги анализа, проделанного в первом параграфечетвертой главы диссертации.1.Работники государственных органов составляют 2 % всехзанятых в современной России.
Государственные должности и должностифедеральной гражданской службы на 01 октября 2016 г. замещали 541,4 тыс.чел. Это составляет 37% всего количества работников этих государственныхорганов Численность федеральных гражданских служащих превышаетколичество гражданских служащих субъектов Российской Федерации почтив2,5раза.Численность«муниципалов»меньшечисленностигосударственных гражданских служащих (федеральных и региональных) в2,3 раза. С учетом роли разных уровней управления в общей системеуправления страной можно констатировать необходимость оптимизациичисленности государственных и муниципальных служащих, особенно, еслиречь идет о повышении значимости муниципального уровня власти.2862.Развитие гражданской службы неразрывно связано с развитиемсистемы государственного управления.
В ходе административной реформы,начавшейся в России в 2003 г., происходила как конкретизация и разделениеполномочий между отдельными уровнями и органами государственнойвласти, так и формировался социальный статус чиновничества какспецифической социально-профессиональной группы общества. В то жевремя отдельные задачи административной реформы не решены до сих пор, вчастности, повышения прозрачности деятельности государственных органов,сниженияадминистративныхбарьеров,повышениякачествагосударственных услуг, а также повышения эффективности деятельностиорганов власти путем перехода на принципы управления по результатам.3.Эмпирическим индикатором недостаточной транспарентностигражданской службы выступает негативный имидж чиновничества вобществе. Данные социологических исследований показывают, что у россиянсуществует весьма критичное, хотя и не во всем достоверное представлениео чиновниках и гражданской службе.
В оценках качеств идеальногочиновника позиции населения и действующих гражданских служащихоказываются во многом противоположными.4.службыКлючевым противоречием развития института гражданскойявляетсяпротиворечиеполитическогоиадминистративного(карьерного). Гражданские служащие выступают в качестве объектауправления в политическом управлении и в качестве субъекта управления вадминистрировании.Самымдисфункциональнымпроявлениемэтогопротиворечия является ситуация, когда карьерные по сути должностигражданскойслужбызамещаютсяполитически,чторезкоснижаетпрофессионализм государственного аппарата.5.Модернизация государственного управления и государственнойслужбы, идущая, соднойстороныв направленииповышения еерезультативности и публичности, а с другой, усиления сервисного характераформирует две предпосылки актуализации применения гендерного ресурса287государственной политики и управления на институциональном уровне:политическую, связанную с конструктивным разрешением политического икарьерноговкадровойполитикегосударственныхорганов,иорганизационно-деятельностную, определяемую нарастанием значимостидля эффективного обеспечения полномочий государственных органов иоказания государственных услуг населению качеств, формируемых в ходегендерной социализации у женщин.Далее мы рассмотрим эти предпосылки более подробно.
Начнем собсужденияпричинфеминизациигосударственногоаппаратаиеепоследствий для функционирования института государственной гражданскойслужбы.4.2 Экстенсивное применение гендерногогосударственной гражданской службы нагендерной пирамиды властиресурса: феминизацияфоне воспроизводстваВ предыдущем параграфе мы рассмотрели основные проблемысовременной российской гражданской службы. Ключевой из них выступаетнедостаточный профессионализм работы чиновников при обеспечении имиисполненияполномочийгосударственныхоргановиоказаниягосударственных услуг гражданам. В связи с тем, что одним из условий ростапрофессионализма вступает учет личностных особенностей работников,следует обсудить влияние на этот процесс фактора пола.Задачаданногопараграфа–ответитьнавопрос,почемугосударственная гражданская служба является столь феминизированнойсферой занятости, и как это связано со спецификой профессиональнойдеятельности чиновников.
Поскольку доля женщин в составе гражданскихслужащих остается неизменной практически на всем протяжении российскойгосударственности и составляет порядка 70%, следует предположить, что этапропорция обусловлена объективными факторами. К их числу можноотнести:288а) привлекательные для женщин условия работы, в том числе ввысокий уровень социальной защищенности, социальные и правовыегарантии на государственной службе;б) профессиональные требования к гражданским служащим, которыелегче выполнять женщинам в силу их гендерных ролей и особенностейгендерной социализации 439.В качестве дополнительного фактора выступает то, что мужчины нестремятся конкурировать с женщинами за низовые должности гражданскойслужбы обеспечивающих специалистов младшей группы, потому что они неявляются для них привлекательными из-за низкой оплаты труда, рутинного(«бумажного») типа деятельности и сравнительно низкого социальногостатуса. Именно на этих должностях доля женщин максимальна, доходя вгосударственных органах субъектов Федерации до 87% 440.
С другой стороны,женщины-гражданские служащие не стремятся к карьерному продвижению втой же степени, что и мужчины. Низкий уровень символического капитала игосподствующие гендерные нормы не дают женщинам необходимой силы,чтобы разбить «стеклянный потолок» и реализоваться в качестве лидеров(руководителей высокого уровня).В результате на гражданской службевоспроизводится гендерная пирамида власти. Схематично она представленана рис. 4.2.Подробнее см. Кашина М.А.
Кадры государственной службы: к проблеме профессионализма. //СевероЗападная академия государственной службы. Ежегодник 1999: сб. научных статей. СПб., 1999.440Женщины и мужчины России. 2014: Стат.сб. / Росстат. М., 2014. С. 179.439289Женщины:561,1 тыс. человекГосударственные должностиРоссийской Федерации,субъектов РоссийскойФедерацииРуководителиПомощники(советники)Должностигражданской службыСпециалистыОбеспечивающиеспециалисты% 10080-100 -80Мужчины:225,3 тыс.
человек22,316,578,048,926,97,9331,0134,8102,860-60 40-40 20-2017,2020406080100 %Рис.4.2Численностьженщинимужчин,государственные должности и должности гражданскойкатегориям должностей на 1 октября 2013 г. 441замещавшихслужбы, поОбратим внимание на то, что на диаграмме из сборника Росстата«Женщины и мужчины России. 2014» распределение представлено вабсолютных числах, если пересчитать его в долях от общей численностимужчин и женщин, занятых на государственной службе, картина становитсяболее наглядной, см. рис. 4.3. Женщин на должностях обеспечивающихспециалистов занято больше, чем мужчин в 2,4 раза, на должностяхспециалистов их практически поровну.
На должностях помощников женщинбольше только в 1,37 раза, т.е. на 37%, зато на должностях руководителей ихменьше в 1,56 раз (т.е. на 56%), а на государственных должностях(федеральных и региональных) женщин меньше уже в 1,82 раза (т.е. на 82%).441Женщины и мужчины России. 2014... С. 167.290Другими словами, численное превосходство женщин даже в верхнейчасти графика Росстата оказывается мнимым, если мы учтем общее числоженщин и мужчин, занятых на государственной службе.обеспечивающие специалисты7,6%18,3%59,8%59,0%специалистыпомощникируководителигосударственные должностиРФ, субъектов РФмужчины3,5%4,8%21,7%13,9%7,3%4,0%женщиныРис. 4.3. Доля (в % от общей численности гендерной группы) женщин имужчин, замещавших государственные должности и должности гражданскойслужбы, по категориям должностей на 1 октября 2013 г.В 2016 г.
ситуация кардинально не изменилась. В табл. 4.3 представленсостав кадров федеральной и региональной государственной гражданскойслужбы с учетом пола. На государственных должностях женщин меньше,чем мужчин на федеральном уровне в 1,8 раза (4,1 % против 7,4%) и в 1,85раз на региональном уровне (4,2% против 7,8 %). Другими словами,представительство женщин в регионах меньше.
Причины этого мырассмотрим чуть позже.На должностях руководителей высшей группы женщин меньше нафедеральном уровне в 6 раз, на региональном уровне в 3,2 раза. Средируководителей главной группы женщин меньше в 2,85 раз на федеральномуровне и в 1,69 раз на региональном уровне. Среди руководителей ведущейгруппы женщин меньше в 1,27 раз на федеральном уровне и в 1,21 раза на291региональном уровне. Тем самым, в исполнительной ветви властипредставленностьженщинвышенарегиональномуровне,чемнафедеральном.Если рассматривать основание пирамиды, то на младших должностяхобеспечивающих специалистов 442 женщин больше на федеральном уровне в2,36 раза, на региональном в 2,52 раза. На старших должностях – нафедеральном уровне их больше в 2,92 раза, на региональном уровне – в 2раза.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
