Диссертация (792964), страница 61
Текст из файла (страница 61)
Выше уже было показано, что в составегражданских служащих в Чеченской республике женщин менее 40%, а всеверных и центральных районах России их в 2 раза больше (80%).Особенности социального статуса группы женщин в России довольноподробнообсуждалисьсосредоточимсянавпредыдущейанализеглавеспецифическихдиссертации,причинпоэтомуфеминизациигражданской службы.Организация и функционирование социально-политического институтагражданской службы основаны на легальном типе господства (М. Вебер),когда легитимность возникает в силу веры «в обязательность легальногоустановления и деловой «компетентности», обоснованной рациональносозданными правилами» 457.
Бюрократическое правление, по Веберу, означаетгосподство на основе знания. Именно в этом заключается его специфическирациональная основа.Легальное господство с бюрократическим штабом управления обладаетрядом специфических черт. Чиновники«1) подчиняются только объективным служебным обязанностям;2) определены на службу (а не выбраны) в неизменной чиновничьейиерархии;3) имеют постоянные служебные компетенции;4) работают по контракту, т.е. на основе свободного отбора попрофессиональной квалификации, в наиболее рациональном случае –определенной с помощью экзамена, удостоверенной дипломом;5) оплачиваются постоянным денежным содержанием;457Вебер М.
Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. С.647.3026) считают свою службу единственной или главной профессией;7) усматривают для себя карьеру: «продвижение» по сроку службы или поуспехам в работе;8) работают в полном «отчуждении от средств управления» и без присвоениярабочего места;9) подчиняются строгой единообразной служебной дисциплине и контролю.Существует«дилетантизацией»выборлишьуправления,имежду«бюрократизацией»преимуществомибюрократическогоуправления являются профессиональные знания, полная незаменимостькоторых обусловливается современной техникой и экономикой...» 458.Резюмируя, можно сказать, что идеальная бюрократия основана наналичии у чиновников профессиональных компетенций, для выполнениякоторых им нужна профессиональная квалификация, подтвержденнаядокументально.
При этом служба государству является их единственнымвидом занятости, они получают за нее денежное содержание и имеютперспективы должностного продвижения. Важным моментом выступает то,что чиновники не владеют своим рабочим местом, они отчуждены от средствуправления и могут занимать свое рабочее место только по контракту. Этоотличает их от политиков и от управленцев, которые получают это правоаскриптивно, например, через наследование собственности и/или капитала.Ключевым моментом идеальной бюрократии, безусловно, являютсяпрофессиональные компетенции, это ставит вопрос о содержании иотличительных чертах профессии чиновника.Типология профессий может строиться по критически важнымкомпонентам деятельности и по системам взаимодействия: субъект–объекттруда 459.
В первом случае выделяются следующие группы профессиональноважных качеств:Вебер М. Хозяйство и общество. [Электронныйресурс] Доступ:URL: http://filosof.historic.ru /books/item/f00/s00/z0000306/index.shtml. Дата обращения 17.01.2018.459Подробнее см. Рабочая книга практического психолога: Технология эффективной профессиональнойдеятельности - М.: ИД «Красная площадь», 1996. С.280‒292.458303-Личностныйкомпонентдеятельности,т.е.характеристикаэмоциональной и мотивационной сфер, организаторские способности.-Гностический или интеллектуальный компонент деятельности, т.е.характеристика процесса обработки информации, принятие решений.-Сенсорно-перцептивныйкомпонентдеятельности,т.е.характеристики восприятия и внимания.-Моторныйкомпонентдеятельности,т.е.характеристикипсихомоторных качеств и речи.С определенной долей условности эта типология отражает разделениепо уровням должностей государственной службы в государственном органе.Для высших, главных и ведущих групп должностей – больше удельный веспервых двух компонентов, для старших и младших групп должностей – двухпоследних.
При этом для «руководителей» и «помощников» доминирующимвыступает личностный компонент, а для «специалистов» и «обеспечивающихспециалистов» – гностический.Вторая типология выделяет следующие типы профессий:1. Манипулятивные, преобразующие (человек – вещь, техническаясистема).2. Интерактивные (человек – человек).3. Рефлексивные (человек – знаковая система, информация).4.
Творческие (человек – художественный образ).В манипулятивных профессиях профессионально важными качествамиявляютсяпсихофизиологическиеустойчивость,вхарактеристики,интерактивныхкоммуникативные способности,–нервно-психическаяэмоционально-волеваяв рефлексивных–сфера,интеллектуальныеспособности, навыки переработки информации, принятия решений. Втворческих – особое значение приобретает одаренность и способности кнетрадиционным способам действия.304Особенностигосударственнойслужбы,какдеятельностипообеспечению реализации полномочий государственных органов, позволяютвыделить в ней два ключевых направления работ: оперативноеуправлениеиобеспечениежизнедеятельностинаселения на подведомственной территории,-исполнение государственных функций и оказание государственныхуслуг гражданам и организациям.В первом направлении ярче выражены рефлексивные моменты, вовтором–интерактивные.Вгосударственнойгражданскойслужбепреобразующий компонент деятельности практически не представлен.
В еефункции входит создание документов (знаковых систем), но сама онаматериальные и духовные ценности не производит.Для наиболее массового уровня гражданской службы – категорийспециалистов и обеспечивающих специалистов ведущей, старшей и младшейгрупп – профессионально значимыми выступают сенсорно-перцептивныйкомпонент деятельности, т.е. характеристики восприятия и внимания, а такжемоторный компонент деятельности, т.е. характеристики психомоторныхкачеств и речи.Исследования психологов показали, что «у женщин по сравнению смужчинами вербальный интеллект развит лучше, они обнаруживают болеевысокие показатели вербальной памяти» 460, а характеристики восприятия,старательность и усердность формируются у женщин уже в ходе гендернойсоциализации.Представленияотом,чтоженщинылучшесправляютсясповседневной работой в государственных органах, разделяются какмужчинами, так и женщинами, потому что они основаны на общихгендерных стереотипах населения, важнейшим из которых являетсяубежденность, что женщины по своей природе должны быть аккуратными,Реброва Н.П.
Взаимосвязь биологических и психологических характеристик личности: гендерный аспект//Гендерная психология. Практикум. СПб., 2009. С.60.460305ответственными,исполнительными.Отсутствиеэтихкачествбудетпоставлено общественным мнением им в вину, в отличие от мужчин.Отвечая на вопрос о причинах феминизации российской гражданскойслужбы, женщины-гражданские служащие в нашем опросе региональныхслужащих СЗФО (2009 г.) в 2 с лишним раза (62,8% против 30,9% у мужчин)чаще выбирали ответ «Женщины более приспособлены к особенностямгосударственнойслужбы,чеммужчины:ониболееусидчивы,исполнительны, умеют подчиняться». А в комментариях добавляли:«Мужчины просто не смогут справиться с таким объемом рутинной(канцелярской) работы…Женщины более организованы, исполнительны,ответственны, мужчины могут на них положиться».
Женщина умеетподчиняться и готова много работать даже не за очень большие деньги 461.Такимобразом,профессиональнойможнодеятельностиконстатировать,итребованиячтонизовыхособенностиисреднихдолжностей государственного аппарата в большой мере соответствуюткачествам, признаваемым общественным мнением женскими, а не мужскими,поэтому феминизацию гражданской службы следует признать фактором,положительно влияющим на ее профессионализм.Следующим ключевым фактором феминизации является наличие угражданского служащего особого социально-правового статуса, важнойсоставляющей которого являются государственные гарантии гражданскимслужащим (ст.
52,53 79-ФЗ «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации» 462), а также запреты и ограничения, накладываемыена чиновников (ст. 16,17 79-ФЗ).Работа с информацией и документами, которая как было показановыше, выступает основной на гражданской службе, в принципе мало чемО причинах этого см., например, Исупова О.Г. Недостаточно оплачиваемая работа: почему мысоглашаемся? // Социологические исследования. 2002. № 3. С. 62–72.462О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79ФЗ (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
